当今城乡规划工作中要关注的几个问题

当前城乡规划工作中要关注的几个问题

一、对城市规划的再认识

《城市规划基本术语标准》GB/T50280——98规定：城市规划是“对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。”这是从城市规划的主要工作内容对城市规划所作的定义。

《城市规划基本术语标准》局部修订征求意见稿规定：城市规划“是政府确定城镇未来发展目标，改善城镇人居环境，调控非农业经济、社会、文化、游憩活动高度聚集地域内人口规模、土地利用、资源节约、环境保护和各项开发与建设行为，以及对城镇发展进行的综合协调和具体安排；依据确定的城市规划是维护公共利益、实现经济、社会和环境协调发展的公共政策。”

还规定：城乡规划“是政府指导和调控城市与村镇建设和发展的基本手段；是政府为实现城市与村镇经济和社会发展、人口与资源环境协调发展的目标，对规划区内人口规模、土地使用、资源节约、环境保护和各项建设等重大事项进行统筹协调，并确定各类专门性规划的统一要求；是社会必需遵守的公共政策。”

《中华人民共和国城乡规划法》解说则从城乡规划社会作用的角度对城乡规划作了如下定义：“城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公平与公正的重要依据，具有重要公共政策

的属性。”

城市规划既是一门科学，也是一项政府职能，又是一项社会活动。城乡规划同时具有这三种属性，规定了它的本质和特征，这是我们认识和理解城市规划的核心。

城市规划是一门科学。联合国在1974年确定的29门科学中，城市规划科学与天文、地理、生物、数学、物理、化学等科学相并列。经国务院学位委员会第二十八次会议审议批准，国务院学位委员会、教育部于2011年3月8日公布了新版《学位授予和人才培养学科目录》，城乡规划学正式升格为一级学科，学科代码为0833.在此之前城市规划是处于建筑学下面的二级学科。

美国国家资源委员会则认为城市规划应该“是一种科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会与经济发展的需要。”——《城市规划资料集》第一分册。

城市规划是指为了实现一定时期内城市的经济社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地合空间资源，协调城市各项用地和空间布局以及对在城市各项建设活动的综合部署、具体安排和实施管理。因此，城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市土地和空间资源得以合理利用和城市各项建设得以合理进行的前提和基础，是实现城市经济社会目标的重要手段。由于城市规划的综合性、政策性和前瞻性，被称为城市建设和发展的龙头。——《城市规划读本》，中国建筑出版社。

综上所述，城市规划的作用和本质：在社会主义市场经济条件下，城市规划作为公共决策，主要是政府对空间资源的管理，其核心是土地的空间利用，配置的是空间资源，调整的是利益关系，维护的是公共利益、城市安全、公平和效率，处理的是整体与局部，近期与远期的关系，目的是保证城市健康、可持续发展，实现城市经济、社会、环境三个效益的统一。

城市规划的属性，决定了城市规划的重要性和复杂性。

二、城乡规划法制和行政责任

1、城乡规划法规体系

广义的讲，或从实施的角度来讲，城乡规划法规体系包括法律、行政法规、地方性法规，部门规章、政府规章、标准规范（实质上这是技术法范畴，但城乡规划法赋予其法律地位），规范性文件。还有相关法律法规，城市规划也要执行。

2、城乡规划要依法行政

依法编制规划、依法审批规划、依法实施规划、依法对规划修改，对违法建设依法查处。

3、从事城乡规划工作有很大的责任和风险

城乡规划是政府政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段。直接关系到国民经济持续、快速、健康发展的全局。加强城乡规划工作，对于实现城乡经济、社会和环境协调发展具有重要意义。当前我国城乡规划工作中还存在一些不容忽视的问题，如有的违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途，有的在房地产开发中违规调整容积率，等等。这些问题损坏了人民群众的合法权益，给经济社会持续健康发展带来不

利影响。2012年，监察部、人力资源部和社会保障部、住房和城乡建设部令第29号颁布了《城乡规划违法违规行为处分办法》，规定了对违反城乡规划、历史文化名城保护规划、风景名胜区总体规划的行为的市长、县长、局长及管理的工作人员、城乡规划设计单位及有关人员、相关部门及有关人员、建设单位及有关人员给予相应的行政处分，即责任追究。该令于2013年1月1日起施行。城乡规划工作有很大的行政责任和风险，我们城乡规划工作者要高度重视。

三、城市规划工作应把握的十个要点

1、正确把握城乡规划和经济社会发展的关系

城乡规划和建设是社会主义现代化建设的一个重要组成部分，城乡规划要为经济社会发展服务，有的指出，城乡规划要引领城乡经济社会的发展，城乡规划要服务于发展这个大局。

2、城市规划工作的主要任务

超前编制城市规划——搞好超前服务。

强化城市规划实施管理——依法行政。

大力提高城市规划设计水平——提升城市水平，构建和谐城市。

3、城市规划工作的基本原则

超前、提速、公开、提高。

超前——超前服务

提速——提高工作效率

公开——扩大公众参与

提高——提高工作水平

4、城市总体规划编制一定要超前

2003年全省开始的新一轮城市总体规划修编提出四个一点。即快一点、悠一点、远一点、小一点。

从上世纪八十、九十年代的城市规划回顾，日照、烟台、潍坊三个城市的总体规划比较超前。

城市总体规划编制要超前，要有专门力量对城市总体规划跟踪研究，及时发现问题，及时研究对策，开展城市发展战略研究，根据城市经济社会发展，及时对城市总体规划进行修编、调整，为政府决策当好参谋、提供依据，是今后几十年要坚持的一个重要原则。城市总体规划修编约10年左右是一个周期，城市总体规划修编一定要赶在土地利用总体规划前边，这是工作性质、政府决策程序、实际需求所决定的。

5、少说不行，多研究怎么才行

从上世纪八十年代开始，这是对城市工作者的一种要求，回顾近二十几年来，我们的经济处于快速发展时期，城市建设也是处于大投入、大建设、大发展、大变化的时期。城市规划要加强研究，特别是超前研究非常重要，这是城市规划的特性决定的一种要求。城市规划的过程就是研究的过程（特别是城市总体规划），城市规划的过程是协商的过程（扩大公众参与），城市规划的过程是谈判的过程（对一些城市的开发建设项目）。

6、要当发展的促进派，不能当激进派

城市规划工作的思路、出发点、规划编制、规划审批

规划实施、规划许可要贯彻这个思想，包括批后规划管理，规划监察，规划督察。