2016年辽宁省公务员考试《申论》真题模拟试卷(二)

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2016年辽宁省公务员考试《申论》考试模拟试题
模拟试卷(二)
一、注意事项
1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。

考试时限为150分钟。

其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

满分100分。

2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。

考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

二、给定资料
材料1：
中国作为世界上最大的发展中国家，如何在老年人口基数增大、人口老龄化加快而且发展不平衡的条件下，保障老年人的合法权益、促进老龄事业的发展是社会发展中面临的重大问题。

中国政府历来关心和重视老龄事业。

多年来，国家大力弘扬中华民族敬老爱老的文化传统，采取切实有效的措施，积极探索适合中国国情的老龄事业发展模式。

特别是近年来，中国政府全面贯彻落实科学发展观，积极应对人口老龄化挑战，把发展老龄事业作为统筹经济社会发展和构建社会主义和谐社会的重要内容，综合运用经济、法律和行政手段，不断推动老龄事业的发展。

《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》显示：与发达国家人口老龄化水平城镇高于农村的发展历程不同，我国农村老龄化水平超过城镇，农村老龄问题的压力更为突出。

根据最近的人口普查数据，我国农村老年人口为8557万人，占老年人口总数的65.82％，农村的老龄化水平高于城镇1.24个百分点。

这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。

到21世纪后半叶，城镇的老龄化水平才将超过农村，并逐渐拉开差距。

与城市相比，农村老龄化带来的压力更大，西部和贫困地区尤为严峻。

农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度，农村新型合作医疗制度目前还处在试点阶段，农民的养老、
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医疗都缺乏必要的社会保障。

同时，因为大批青壮年流入城市打工，赡养服务人口的下降使农村老年人的照料成为难题，因此完善农村养老机构将是今后的一项重要工作。

中国社会科学院最新的一项调研结果显示：被调查的农民中，32.2%的人知道农村社会养老保险，67.5%的人不知道。

在回答知道的人中，24%的人参加了社会养老保险，73.1%的人没有参加。

材料2：
近日，针对农村养老保障问题，新京报记者分别采访相关部门负责人和专家，听取他们剖析中国农村养老现状及其成因，追溯农村养老制度的来龙去脉，并给予务实的对策建议。

“一个国家不可能是在财政多到没地方花的时候，再去搞农村养老保险。

”——刘司长（人力资源和社会保障部）
“中央财政一定要拿钱，现在我们的税收，中央拿了大头，那么就该有财权和事权的统一。

”——杨主任（中国社科院社会政策研究中心）
“有一段时期，人们认为农民有土地就可以养老了，政府可以不管。

但中国人多地少，很多地方的土地收益又非常低，不能承担保障功能。

”——吕教授（首都经贸大学劳动与社会保障系）
“自古确实有养儿防老的观念，但那是跟农耕文化相适应的。

到了今天，仅靠家庭养老是不行的。

”——唐秘书长（中国社科院社会政策研究中心）
新京报：农民的养老问题一直备受关注，应该如何看待农村养老问题的紧迫性？
唐秘书长(以下简称“唐”)：中国已进入老龄化社会，而老龄化的不良后果又会落在农村，这就迫切需要解决农村的养老问题。

新京报：为什么会落在农村？
唐：中国是一个城乡二元社会，二元结构导致很多农村的年轻人进入城市，充实了那里的劳动力。

所以，城市相对感觉到的老龄化带去的压力比较小。

但农村就不同了，大量年轻人外流，老年人的养老、经济来源、服务料理、情感慰藉都成问题。

新京报：能否用数字来说明老龄化给农村养老带来的压力？
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杨主任(以下简称“杨”)：先说全国的老龄化，一是老龄人口规模巨大，60周岁以上老年人口已经达到1.53亿，其中农村超过1亿；二是老龄化发展迅速，65岁以上老年人占总人口的比例由7%提升到14%，发达国家大多用了45年以上的时间，我国只用了27年。

至于农村，老龄化水平高于城镇1.24个百分点。

而且农村的贫困老人也多于城市，是城市的3倍。

新京报：农民都是有土地的，这不能承担养老保障功能吗？
刘司长(以下简称“刘”)：这儿有几个问题，首先是土地的产出比例在下降，1978年农民收入中，第一产业的比重占到91.5%，1998年下降到57.2%，现在个别地区已经下降到1/3以下。

另一个问题是中国的土地产权是不完全的产权，集体所有，不能像德国那样，农民老了可把土地让下一代继承而从政府那里拿到一笔养老金。

吕教授(以下简称“吕”)：这实际上有个认识问题，有一段时期，人们认为农民有土地就可以养老了，政府可以不管。

但中国人多地少，平均一人才一亩多地，很多地方的土地收益又非常低，不能承担保障功能。

十七届三中全会后，现在允许土地流转了，但流转出去以后，如果社会保险跟不上，农民养老的钱还是解决不了。

新京报：大多数老人都有子女，“养儿防老”的观念自古有之，不能发挥家庭的养老功能吗？
唐：自古确实有“养儿防老”的观念，但那是跟农耕文化相适应的。

农耕社会，人口不轻易流动，有“父母在，不远游”的说法。

但现在，人是要远游的，难以在身边照顾父母，孝道文化的经济基础不一样了。

所以说，到了今天，仅靠家庭养老是不行的。

刘：家庭养老还因子女数量减少、家庭小型化而弱化，1980年到2000年，农村平均家庭规模由5.54人减少到3.65人，这都会使家庭养老的功能弱化。

新京报：农村的养老问题该如何解决？
刘：应该有养老保险制度，除了土地和家庭养老的功能弱化之外，我国大多数地方的集体经济已经“空壳化”，集体的扶持力量在减弱。

而且，随着农民的生产、生活与市场联系得越来越紧密，新的经济基础也要求建立与市场经济相适应的农村社会养老保险制度。

新京报：新中国成立后就有过保险条例，当时对农村的养老保险是怎么规定的？ 吕：1951年的《劳动保险条例》，只是针对城镇职工，农民没有享受到。

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杨：这与体制有关，计划经济体制下，政府给工人发工资，也给工人发退休金。

对农民的管理是由公社、合作社来行使，但农民都是分散的小农户，收入不稳定，不能像工人那样去缴纳养老保险，也就没法提取养老金，最终只能是各家提取各家的积蓄，包括劳力，一代一代地养老。

新京报：那对农村养老制度的探索起步于何时？
刘：上世纪80年代之前是没有农民养老保险的，50年代，只是解决了五保户，以及“三无”对象，也就是陷入了贫困的人才有社会救济，并没有惠及到普通的农民大众。

1986年，国家“七五计划”提出建立农保，当时开始有农民外出打工，收入有所增加，先在江浙一带的乡村试点，建立了养老基金。

1991年，民政部向国务院报告，提出在一些县进行农村养老保险试点，并选择了山东的五个县进行试点。

1995年到1997年，全国2900个县中有2123个县引进了此项制度，参保人数达到了8200多万人，参保率为9.47%。

农保制度的覆盖范围和参保人数都达到了巅峰。

新京报：为什么参保率还不到10%就达到了巅峰？
刘：1998年，国家整顿保险业，农村养老保险进入暂停整顿时期，1999年国务院又提出要在农村搞商业保险，但商业保险收费较高，进行不下去。

也是在1998年，国务院机构改革，农村养老的职能从民政部改由劳动部负责。

2002年中共十六大提出了“在有条件的地区探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”，农村养老保险又开始搞了。

新京报：重新启动的农村养老保险发展如何？
吕：不是很好。

2006年，参加农保的大约是5000多万人。

新京报：农村养老保险突破不大，主要原因是什么？
吕：除了政策，主要是资金问题，农民的收入不稳定，难以投入更多养老保险资金。

而政府对农村和城镇的态度不一样，目前，城市4000多万退休职工，中央政府去年的养老支出是1000多亿，而对农民的养老保险则一分钱没有。

杨：即使从平等的角度来说，也是不能丢掉农民的。

最近几年，政府开始要求用工企业为农民工上保险，但去年的一场经济危机，他们又被迫返乡了，再次成为农民。

新京报：中央财政没有投入，各地试点的资金都是如何解决的？
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刘：1991年开始搞县级农村养老保险试点时，以个人缴费为主，集体补助为辅，政府给予政策扶持，但不是财政支持。

政策扶持就是一些地方办了农民养老保险可以适当减免税收。

但农村社会的养老是需要政府补贴的。

农业的特殊性在于它是弱质产业，生产、销售不仅取决于市场，还受到自然条件等多重因素的影响。

作为弱质产业，理应受到保护。

新京报：有没有地方财政已开始补贴农村养老？
刘：据我们了解，目前地方投入财政试点农民养老保险的已经覆盖了464个县。

这当中，投入最多的是县级财政，这几年也有些市级财政开始投入，省级财政投入的最少，只有北京、天津等少数地方。

新京报：没有中央财政的统一支持，没有统一的农村社会养老保险制度，会有什么样的问题？
吕：首先是覆盖面窄，其次是保障水平低，这样农民参保的积极性就不高。

还有些地方的措施只是应急性的，没有制度化，也就缺乏持续性。

新京报：这个问题怎么化解？
杨：中央财政一定要拿钱，现在我们的税收，中央拿了大头，那么就该有财权和事权的统一。

可在我国，有些人还认为农民养老是地方事权。

而且从操作的层面来说，也应该由中央拿钱。

我们各地发展不平衡，如果让地方拿钱，可能北京、上海的地方政府有钱，但西藏、青海就拿不出钱了。

当然，我国的农民基数过大，不能完全由中央财政拿钱。

刘：在中国，完全由中央拿钱确实有难度，由任何一级财政单独承担都有难度，所以各级政府都应该承担责任。

中央财政可以提供最基本的补助，具体操作时不同地方可采取不同标准。

新京报：社会各界都在呼吁建立农村社会养老保险制度，我们目前具备这样的条件吗？ 刘：应该说我们面临比较好的机遇，十一五规划提出了建立新型农村社会养老保险制度，应该说是明确了方向。

而我国的经济总量已经占世界第四，有了经济基础。

另外很多地方的试点工作，也积累了很多经验。

经过两年多的调研，人力资源和社会保障部已形成了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》初稿，即将上报国务院审议，会安排部分中央财政，用于农民养老保险，但具体的比例和方式还在讨论中。

新京报：问题是今年的经济状况不好，这是否会影响到试点工作的开展。

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刘：一个国家不可能是在财政多到没地方花的时候，再去搞农村养老保险。

新京报：如果这个试点方案能推行，是否可以说我国新型农村养老保险制度初步建立？ 刘：可以这么说，现在地方的试点办法都不一样，方案出台后，意味着有了统一的制度。

这次这个方案准备以国务院的名义下发，所以说，方案一旦获得通过，意味着我国新型农村养老保险制度的初步建立。

材料3：
据对10401名60岁以上农村老人进行调查显示：这些老人平均年收入650元，他们与儿女分居的比例是45.3％，自己干农活的占85％。

其中，5％的老人三餐不保，93％的老人一年换不上一件新衣服，69％的老人无替换衣服，小病吃不起药的占67％，大病住不起医院的则高达86％。

统计显示，中国9000万农村人口中90％享受不到社会保障。

家庭养老是我国农村传统的养老模式，快速老龄化对家庭养老已经产生了巨大冲击。

然而，我国的社会养老模式还处于探索阶段。

近日，海南省文昌市玉山村余亚英老人“每月3元”的“雷人养老金”引来普遍关注。

在《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》下达之际，这一消息也给了我们检视从“老农保”到“新农保”发展历程的视角。

尽管有些“雷人”，但余亚英老人的养老金也有其历史背景。

上个世纪90年代初，民政部经过调查研究和社会实验，经国务院批准，开始着手建立农村社会养老保险制度，这就是所谓“老农保”。

由于当时国家财政只有4000多亿元，所以，“老农保”当时采取的是由乡、村集体经济和农民个人及家庭双方共同筹资的方式。

随着时代发展，情况发生变化，于是，1998年国务院指示暂停施行。

在“老农保”全国叫停后，海南省文昌市农保局却能够一直坚持下来。

遗憾的是，余亚英老人“每月3元”的“雷人养老金”却模糊了他们的形象。

记者的调查为我们揭开了事实真相：每月领取3元，这在表面虽然看来钱很少很“雷”，却是与余亚英老人参保时缴费金额直接相关——余亚英1998年一次性缴费200元，2009年1月达到领取年龄，10年间本利相加大约360元，以此除以120个月，每月领取3元。

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因此，“每月3元”养老金这一事实，正从一个侧面说明“新农保”推行的现实意义。

它给我们提供了一个“历史视角”——从我们在农村养老保险制度方面的探索，看新老农保制度设计的背后，国家理念的变化，“以人为本”意识的生长。

而当初设计“老农保”时，就有这样一个设想，对于比较困难的农民也要鼓励他们参保，不怕交得少，主要是培养其社保意识。

一旦这项制度突破“资金瓶颈”，农保制度就会很快得到推广。

文昌县“3元养老金”的现实意义也在于此。

与“老农保”的缴费基数低、集体补贴少相比，“新农保”的一个最大特点就是强化了“国家责任”，个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。

特别是中央财政对地方进行补助，直接补贴到农民的头上。

因为有了政府补助，而且财政投入的规模还相当大，现在的“新农保”与昔日的“老农保”已经不可同日而语。

材料4:
《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》：……
六、养老金待遇
养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。

地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。

个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。

参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

七、养老金待遇领取条件
年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。

新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

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要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。

具体办法由省（区、市）人民政府规定。

……
十一、经办管理服务
开展新农保试点的地区，要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存；建立全国统一的新农保信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统（“金保工程”）建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。

试点地区要按照精简效能原则，整合现有农村社会服务资源，加强新农保经办能力建设，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。

新农保工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。

十二、相关制度衔接
原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户农村社会养老保险（以下简称老农保）的地区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接。

在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

……
材料5：
中国农村“养儿防老”、“多子多福”的传统观念长期以来之所以难以消除，在于社会养老一直举步维艰。

不仅在于观念难以推广，更在于费用让农民却步。

如今传统的养老模式已经出现缺陷，如果新的社会养老体系再不及时普及，养老将成为一个新的社会问题，不利于维护社会安定和谐。

“新农保”的实施将使中国农村真正由养儿防老逐渐走向社会养老。

“新农保”政策规定，凡年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险。

不仅如此，“新农保”也照顾到外出打工的农民工。

在北京朝阳区打工的农民贾云龙此前在企业参加城镇职工基本养老保险，他很疑惑，如果在打工期间累计缴费不满15年会不会造成“半途而废”。

中国社会科学院人口与劳动经
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济研究所的研究员王德文解释，“新农保”早就考虑到农民工参保的尴尬地方，城市养老保险和农保之间的账户是开放的，城镇养老保险账户上的钱可以通过折算直接转到农村的账户。

贾云龙满意地说：“‘新农保’对于我们这些农民工真是考虑周到，以后不怕没人养老了！”他说，像他这样可以放心的工友还有很多。

材料6：
浙江省民政厅决定，从今年起在全省100个农村社区先行“社区老年福利服务星光计划”试点，以后在农村社区逐步推开覆盖。

“星光计划”将以满足农村社区老年人的需求为出发点，大力挖掘和整合农村社区资源，建设“星光老年之家”，保证农村社区老年人有服务设施的活动场所，实现广大农村社区老年人老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐。

浙江省民政厅3月27日公布的《关于实施“农村老年福利服务星光计划”试点的通知》指出，年内各试点村都要建成农村“星光老年之家”，向农村老年人提供服务，并突出实用性、安全性，方便老人就地、就近享受公共服务。

在易灾地区，可以与“避灾工程”建设相结合，兼顾减灾教育、避灾功能，重点提供老年教学、生活照料等服务。

经济条件好、人口规模大的村可逐步发展住养、日托照料、上门服务、紧急援助等服务。

“星光计划”不能给农村增加新的负担。

浙江省民政厅要求各地利用农村社区现有办公服务用房、乡镇闲置房产、村级闲置学校和祠堂等资源，坚持地方政府、村集体经济投入为主。

村级已建有敬老院、老年活动中心的，可以改扩建的方式，增加其服务功能。

浙江省是全国最先进入人口老龄化社会的省份之一。

截至2006年底，全省60岁以上的老年人口达674万人，占总人口的14.55％，主要集中在农村，达483万人。

三、作答要求
1.假如你是一名政府机关的公务员，请用不超过200字的篇幅概述给定材料2的主要内容，以供领导参阅。

要求：概括要点全面、条理清楚、语言表达流畅。

（20分）
2.结合给定材料，谈谈你对划线部分吕教授这句话的理解。

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要求：观点明确、分析合理、条理清楚、语言通畅，字数控制在250字以内。

（20分）
3.针对农村养老保障问题，政府将施行新型农村养老保险制度，结合给定材料，谈谈你对这一制度的看法。

要求：见解合理，视野开阔，不能照抄照搬给定材料，字数不多于300字。

（20分）
料2的主要内容，以供领导参阅。

要求：概括要点全面、条理清楚、语言表达流畅。

（20分）
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博华伟业2016年辽宁省公务员《申论》考试模拟试题
《申论》模拟试卷（二）
参考答案
（一）此题为概括题。

参考要点：
1．农村养老保障问题的重要性和必要性。

2．存在的问题：农村老龄人口数量增多；城乡二元结构导致农村养老问题比较突出；农村土地养老保障不断弱化；农村家庭养老方式面临挑战；农村税费改革冲击集体养老基础；农村养老保险制度实施困难。

3．专家建议完善农村养老保障制度：采取以个人缴费为主，集体补助为辅，政府给予政策扶持的办法；中央和地方财政予以资金支持；大力推进农村养老保险制度的改革。

（二）此题为部分材料的分析题。

首先必须弄清楚命题人的用意，然后分析这句话的意思，它的意思是依靠土地的养老保障方式行不通了，最后结合材料加以说明为什么行不通的原因。

参考要点：
1．农民拥有土地的确能够解决他们部分养老的物质来源问题。

2．物资价格增长较快，土地的产出收益在下降，农民靠土地获取的资金既不能解决当前的生活问题，更没有余钱为以后养老作准备。

3．农民拥有的土地产权是不完全的产权，归集体所有。

换句话说，农民有可能失去使用土地的权利，无形中增加了土地养老的不稳定性因素。

4．土地自由流转政策的出台并没有从根本上解决农村养老保障的资金来源问题。

（三）此题为综合分析试题，考查考生的主观看法，开放性比较大。

参考要点：
1．新型农村养老保险制度适应了农村养老保障的需要，符合养儿防老向社会防老转变的需要。

2．中央政府和各级地方的财政支持保障了新型农村养老保险制度的实施，将大大提高社会保障覆盖面。

3．应该进一步完善相关的配套制度建设，例如养老保险的资金来源和缴费方式，以及养老保险金的监管和增值工作，搞好农民身份转换过程中的养老保险制度的衔接等。

4．通过多渠道搞好农村的社会养老保障工作，进一步改革现行土地制度，再造土地保障能力；积极探索社会对农民养老保障和补偿的新模式。

（四）略。