数字城市地理空间框架建设及应用

数字城市地理空间框架建设及应用2011-12-29

文/国家测绘地理信息局国土测绘司副司长罗建军

进入21世纪以来，纵观全球的发展，信息化是新世纪的主要时代特征，是推动全球经济和社会发展的主要力量，是国家竞争力的战略重点和制高点。数字地理空间框架建设是信息化最为基础的一项工作之一，是空间信息基础设施的主要内容。

时代背景

欧美等发达国家和地区，着眼于全球信息化发展战略的需求，以及在数字地理空间框架建设方面开展了大量的工作，成效十分显著，地理信息的获取能力日益增强，应用领域不断拓展，应用水平快速提升。一些发展中国家也不感落后，印尼2011年4月，正式颁布了国家地理空间信息法，将原测绘局更名为国家地理空间信息局，专门成立了国家地理空间信息协调委员会，实施了国家地理空间信息设施工程建设。

在我国，数字地理空间框架建设受到了党和国家领导人的高度重视。胡锦涛总书记曾作出重要指示:“推进数字中国地理空间框架建设，加快信息化测绘体系建设，提高测绘保障服务能力。”温家宝总理曾指示:“加快国家基础地理信息系统建设，构建数字中国地理空间基础框架。积极促进国民经济和社会信息化，全面提高测绘保障能力和服务水平。”李克强副总理曾指示:“要突出加强基础地理信息系统建设，加快形成数字中国地理空间框架，加快信息化测绘体系建设，切实提高测绘对现代化建设的保障服务能力。”

城市科学发展的必然要求

城市是经济社会发展最活跃、最快速、信息最丰富、资本最集中、人口最密集的区域，对城市的自然、社会、经济、人文、环境等各类信息的集成管理、民生服务等最为复杂。特别是随着信息技术的发展，云计算、无线移动、物联网等新技术不断涌现，各种新技术的聚合效应，催生了一大批新应用、新业态、新产业，改变着原有的生产方式和管理模式，改变着城市发展的方式。因此世界各国都在不遗余力的通过城市信息化，提高城市管理水平，高质的服务民生。城市信息化的基础之一就是数字城市地理空间框架建设。

数字城市为认识物质城市打开了新的视野。通过数字城市的建设，可以实现经济、社会和人文信息的空间统计分析和决策支持，使城市管理和服务空间化、精细化、动态化、可视化、真实化。包括部件的管理到事件的管理，粗放管理到精确管理，多头管理到统一管理，被动管理到主动管理，事后管理到事前管理。

数字城市加强了政务服务提供者与使用者之间的沟通和互动，为政府相关部门通过网络为广大市民和企业服务提供了新的途径。通过数字城市的建设。社会公众可以通过浏览地理信息服务网，全方位的了解城市社会经济发展状况，便捷地查询与日常生活密切相关的衣、食、住、行等信息。有关商家可以通过数字城市便捷、实惠、直观地推介商品和服务。

在城市应对和处置突发事件，需要利用数字城市，进行科学决策。如2008年奥运安保过程中用到的大量数字城市的信息;在舟曲等一些抗洪抢先当中需要用大量的城市信息影像等。

建设目标

整个数字城市地理空间框架建设的目标，由国家测绘地理信息主管部门、省级测绘地理信息主管部门和城市地方政府共同实施，建成权威性、唯一性、统一性的数字城市地理空间框架。目标分三个阶段推进:2012年底前要基本完成所有地级以上城市建设，包括333个加4个直辖市;2013年逐步向具备条件的县级市推

广;2015年，完成全国地级市和部分县级市的数字城市建设，并逐步实现国家、省、市上下贯通和横向互联，最终实现全国地理信息服务的“一个网、一张图、一个平台”的目标。

建设内容

数字城市地理空间框架建设的核心内容总结为“一库、一平台、一应用、一机制”。即建立城市的基础地理信息数据库;以数据库为基础搭建的可共享的地理信息公共平台;在平台上开展典型应用示范;建立一套保障更新维护的长效机制。

实现上述内容，是靠政策推动、标准先行和政策创新。

政策推动方面，国家测绘地理信息局出台的系列文件，确定了数字城市的建设原则、建设标准、投入机制、共享机制。在建设原则上主要有四点:城市主导、统筹规划;需求牵引，科技推动;统一设计，标准先行;共同投入，共建共享。

标准先行方面，已经研制出台的标准20多项，包括《数字城市地理空间框架建设技术大纲》、《数字城市地理信息公共平台地名/地址编码规则》、《电子地图安全处理技术基本要求》等。《地理空间框架基本规定》、《地理信息公共平台基本规定》、《基础地理信息数据库基本规定》3项标准上升为国家标准。同时还填补了3项标准的空白，包括《基础地理信息三维模型产品规范》、《基础地理信息三维模型生产规范》、《基础地理信息三维模型数据库规范》。

政策创新方面，国家测绘地理信息局和科技部联合组织了数字城市软件测评，遴选了八家优秀、六家合格产品，一共有国内外42家知名软件参加。目前有16项获得了计算机软件著作权，13项获得了发明专利。

建设进展

在全国29个省、自治区、直辖市范围内，将开展337个地级市的数字城市建设。截止到目前为止已经有220个城市开展了数字城市地址空间框架建设，地级市

大约180多个，其中有太原、潜江，嘉兴等70多个城市已经建设完成，并且全面投入了应用。在南部召开了16个省的推广验收经验交流会。

目前在应用方面，已经在1千多个系统中得到了应用，主要有国土、规划、安全、旅游、城管、公安、环保、消防等若干个方面得到了广泛的应用。具体包括: 国土应用——土地市场动态管理系统，通过集成空间信息与地价评估综合业务信息，实现地价管理一体化，面向应用部门提供统一服务，为城市土地动态管理和辅助决策提供支撑和保障;

规划应用——城乡规划地理信息系统，通过三维及叠加其上的各种专题数据，实现辅助设计、方案优选和城乡一体化统筹，为城乡经济发展科学决策提供支撑;

城管应用——数字化城市管理信息系统，通过信息化技术手段、网格化管理模式和一套完整的城市管理流程，建立了城市管理联动新机制，提升了城市管理科学水平，实现了精细化管理;

公安应用——公安综合警用地理信息系统，整合110接警数据、人口管理数据和视频监控数据等，建成联网运行、跨地区、跨警种的综合系统，实现了指挥决策可视化、打防控一体化、信息应用集约化，提高了各警种各部门协同作战能力;

工商应用——工商行政管理地理信息系统，通过集成三维地图和工商行政专题信息，实现了工作人员不必到实地进行核查，在办公室里就可以清楚地看到各条街道、各栋房屋的真实情况，完成企业办照申请、“12315”投诉受理等工作;

“三旧”改造应用——“三旧”改造监管信息系统，通过集成二三维基础地理信息和改造规划数据，可以方便地查看地块的数量、分布、范围、年份等信息，跟踪评估改造的各个过程，身临其境体验改造效果，提高了改造的决策监督能力;

卫生应用——卫生疫情防控信息服务系统，通过集成卫生信息如疾病防治机构、医药机构、疾病分布、传染病控制等相关数据和基础地理信息，实现疫情扩散