数字城市地理空间框架建设及应用

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数字城市地理空间框架建设及应用2011-12-29

文/国家测绘地理信息局国土测绘司副司长罗建军

进入21世纪以来,纵观全球的发展,信息化是新世纪的主要时代特征,是推动全球经济和社会发展的主要力量,是国家竞争力的战略重点和制高点。数字地理空间框架建设是信息化最为基础的一项工作之一,是空间信息基础设施的主要内容。

时代背景

欧美等发达国家和地区,着眼于全球信息化发展战略的需求,以及在数字地理空间框架建设方面开展了大量的工作,成效十分显著,地理信息的获取能力日益增强,应用领域不断拓展,应用水平快速提升。一些发展中国家也不感落后,印尼2011年4月,正式颁布了国家地理空间信息法,将原测绘局更名为国家地理空间信息局,专门成立了国家地理空间信息协调委员会,实施了国家地理空间信息设施工程建设。

在我国,数字地理空间框架建设受到了党和国家领导人的高度重视。胡锦涛总书记曾作出重要指示:“推进数字中国地理空间框架建设,加快信息化测绘体系建设,提高测绘保障服务能力。”温家宝总理曾指示:“加快国家基础地理信息系统建设,构建数字中国地理空间基础框架。积极促进国民经济和社会信息化,全面提高测绘保障能力和服务水平。”李克强副总理曾指示:“要突出加强基础地理信息系统建设,加快形成数字中国地理空间框架,加快信息化测绘体系建设,切实提高测绘对现代化建设的保障服务能力。”

城市科学发展的必然要求

城市是经济社会发展最活跃、最快速、信息最丰富、资本最集中、人口最密集的区域,对城市的自然、社会、经济、人文、环境等各类信息的集成管理、民生服务等最为复杂。特别是随着信息技术的发展,云计算、无线移动、物联网等新技术不断涌现,各种新技术的聚合效应,催生了一大批新应用、新业态、新产业,改变着原有的生产方式和管理模式,改变着城市发展的方式。因此世界各国都在不遗余力的通过城市信息化,提高城市管理水平,高质的服务民生。城市信息化的基础之一就是数字城市地理空间框架建设。

数字城市为认识物质城市打开了新的视野。通过数字城市的建设,可以实现经济、社会和人文信息的空间统计分析和决策支持,使城市管理和服务空间化、精细化、动态化、可视化、真实化。包括部件的管理到事件的管理,粗放管理到精确管理,多头管理到统一管理,被动管理到主动管理,事后管理到事前管理。

数字城市加强了政务服务提供者与使用者之间的沟通和互动,为政府相关部门通过网络为广大市民和企业服务提供了新的途径。通过数字城市的建设。社会公众可以通过浏览地理信息服务网,全方位的了解城市社会经济发展状况,便捷地查询与日常生活密切相关的衣、食、住、行等信息。有关商家可以通过数字城市便捷、实惠、直观地推介商品和服务。

在城市应对和处置突发事件,需要利用数字城市,进行科学决策。如2008年奥运安保过程中用到的大量数字城市的信息;在舟曲等一些抗洪抢先当中需要用大量的城市信息影像等。

建设目标

整个数字城市地理空间框架建设的目标,由国家测绘地理信息主管部门、省级测绘地理信息主管部门和城市地方政府共同实施,建成权威性、唯一性、统一性的数字城市地理空间框架。目标分三个阶段推进:2012年底前要基本完成所有地级以上城市建设,包括333个加4个直辖市;2013年逐步向具备条件的县级市推

广;2015年,完成全国地级市和部分县级市的数字城市建设,并逐步实现国家、省、市上下贯通和横向互联,最终实现全国地理信息服务的“一个网、一张图、一个平台”的目标。

建设内容

数字城市地理空间框架建设的核心内容总结为“一库、一平台、一应用、一机制”。即建立城市的基础地理信息数据库;以数据库为基础搭建的可共享的地理信息公共平台;在平台上开展典型应用示范;建立一套保障更新维护的长效机制。

实现上述内容,是靠政策推动、标准先行和政策创新。

政策推动方面,国家测绘地理信息局出台的系列文件,确定了数字城市的建设原则、建设标准、投入机制、共享机制。在建设原则上主要有四点:城市主导、统筹规划;需求牵引,科技推动;统一设计,标准先行;共同投入,共建共享。

标准先行方面,已经研制出台的标准20多项,包括《数字城市地理空间框架建设技术大纲》、《数字城市地理信息公共平台地名/地址编码规则》、《电子地图安全处理技术基本要求》等。《地理空间框架基本规定》、《地理信息公共平台基本规定》、《基础地理信息数据库基本规定》3项标准上升为国家标准。同时还填补了3项标准的空白,包括《基础地理信息三维模型产品规范》、《基础地理信息三维模型生产规范》、《基础地理信息三维模型数据库规范》。

政策创新方面,国家测绘地理信息局和科技部联合组织了数字城市软件测评,遴选了八家优秀、六家合格产品,一共有国内外42家知名软件参加。目前有16项获得了计算机软件著作权,13项获得了发明专利。

建设进展

在全国29个省、自治区、直辖市范围内,将开展337个地级市的数字城市建设。截止到目前为止已经有220个城市开展了数字城市地址空间框架建设,地级市

大约180多个,其中有太原、潜江,嘉兴等70多个城市已经建设完成,并且全面投入了应用。在南部召开了16个省的推广验收经验交流会。

目前在应用方面,已经在1千多个系统中得到了应用,主要有国土、规划、安全、旅游、城管、公安、环保、消防等若干个方面得到了广泛的应用。具体包括: 国土应用——土地市场动态管理系统,通过集成空间信息与地价评估综合业务信息,实现地价管理一体化,面向应用部门提供统一服务,为城市土地动态管理和辅助决策提供支撑和保障;

规划应用——城乡规划地理信息系统,通过三维及叠加其上的各种专题数据,实现辅助设计、方案优选和城乡一体化统筹,为城乡经济发展科学决策提供支撑;

城管应用——数字化城市管理信息系统,通过信息化技术手段、网格化管理模式和一套完整的城市管理流程,建立了城市管理联动新机制,提升了城市管理科学水平,实现了精细化管理;

公安应用——公安综合警用地理信息系统,整合110接警数据、人口管理数据和视频监控数据等,建成联网运行、跨地区、跨警种的综合系统,实现了指挥决策可视化、打防控一体化、信息应用集约化,提高了各警种各部门协同作战能力;

工商应用——工商行政管理地理信息系统,通过集成三维地图和工商行政专题信息,实现了工作人员不必到实地进行核查,在办公室里就可以清楚地看到各条街道、各栋房屋的真实情况,完成企业办照申请、“12315”投诉受理等工作;

“三旧”改造应用——“三旧”改造监管信息系统,通过集成二三维基础地理信息和改造规划数据,可以方便地查看地块的数量、分布、范围、年份等信息,跟踪评估改造的各个过程,身临其境体验改造效果,提高了改造的决策监督能力;

卫生应用——卫生疫情防控信息服务系统,通过集成卫生信息如疾病防治机构、医药机构、疾病分布、传染病控制等相关数据和基础地理信息,实现疫情扩散

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