草原退化的原因及治理措施

１ 草场超载过 牧现 象并 未改变 ． ４
近 年 来 ， 国草 原 畜牧 业 持 续增 长 ， 成 不 同 程 我 造 度 的超 载过 牧 现象 。虽 然有 些地 方实 施 划 区轮 牧 ， 划
止 ，而 且 由于 没有 采 取 有计 划 的科 学 的 划 季 轮 牧 或 划 区轮牧 ， 天然草场沙化 、 退化仍然严 峻。榆 阳区从 ２ ０ 开 始全 面实 施封 山禁牧 ， 施 养 羊 ， ０ ０年 舍 加强 草原
积急 剧 减少 ， 草原 退 化 ， 化 和水 土 流失 现 象 逐 步 扩 沙
尽 管 投 入 有 了明 显 增 加 ，但 ２０ ００年 到 ２０ ０ ８年 的 ９ 年 中 ， 均 每 年 每 亩 草原 的 投人 也 只 有 ０４元 。 “ 平 ． 退
牧 还 草工 程 ”作 为 目前 草原 上 最大 的建 设 项 目， 施 实
持 续稳 定 增 长 ，已经 成 为农 业 和 农 村 经 济 发 展 的 主
要支 柱 。草原是 畜 牧业 发展 的决定 因素 ， 但是 长 期 以 来 ，由于 人 们 的草 原 保 护意 识 淡 薄 ，有关 政 策 不配 套 ， 之 国家 能源 化 工 基 地 在 榆 阳 区 的建 设 、 油 、 加 石
累计人工种草 面积只有 ４３ ．亿亩 ， 占天然草原面积 仅 的 １ 。草 原 投入 与 草原保 护 建设 的客 观 要求 和 牧 民 ， ７
的期 盼相 比差距 Leabharlann Baidu 大 。近十年 ， 国用 于 生态 环 境保 我
护建设的资金 近 １ 万亿元 ，草原累计 投入 仅 ２ ０ ４ 亿 元 ， 占 ２ ％。 仅 ． 据测算 ，０ ５ ２０ 年 ， ４ ２０ ￣ ０ ９ 国家对从事农 业 生 产农 民 的补 贴 是 牧 区半 农半 牧 区牧 民 的 ６ ３倍 ， 同样 作为 生 态 补 偿 政策 ，国家 给予 退 耕 还 林 的政 策 性 补贴 年 限是 ５ ８年 ， 还 草仅 为 ２年 ， 致 各 级 地 ～ 而 导 方 政 府 和农 民倾 向于退 耕 还林 而放 弃 种 草 ，甚 至 个 别 地方 出现 毁 草 还林 现 象 。实 际上 种 草 种 树 要 因 地 制宜 ， 要把恢 复植被作为主攻方向 ， 水土流失严重 的 陡坡 地 应 营 造 灌 草植 被 为 主 ， 降水 稀 少 ， 发量 大 的 蒸 山地 或 高海 拔地 区应 实 行退 耕 还 草 ， 育 等 措施 ， 封 沙 漠 化地 区不宜 种植 乔 木 ， 否则 会加 剧水 分 的蒸 发 。
疗 种 植 与 环 境
草 原 退 化 的 原 因 及 治 理 措 施
刘 宇 飞 ’ （． ・ １ 陕西省榆 阳区草原工作站 ７９ ０ ，． １００ ２陕西省榆 阳区草原监理站 ７９０ ） １００
畜牧 业 是 国 民经 济 的基 础 ， 年来 ， 国畜 牧业 近 我 案 件数 量 呈上 升 态势 。
于 ２ ０ 年实施。但是 ， ０３ 有些人对保护草原没有认识 ， 有 法 不依 ，乱 采 滥挖 等 破 坏 草原 的违 法 行 为 时 有 发 生 。 榆 阳 区位 于 陕 西省北 部 ， 乌 素 沙漠 南 缘 ， 毛 无定 河 中游 ， 总土 地 面 积 为 ７０ ３平 方 公 里 ， 区 土地 划 ５ 全 分 为风 沙 滩 地 类 ，黄 土 丘 陵 沟壑 地 类 和 河 谷 川 道地
起 社 会 的足够 重 视 ，保 护 和 建 设 草 原 的责 任 意识 不 强 。或 是重 视 追求 草原 的经 济效 益 ， 忽视其 生 态 和社 会 功 能 。草原 生 态 补偿 机 制 和 保 护建 设 的稳 定 投 入 机 制 也 未完 全 建 立 ， 原法 制 不 健 全 ， 理 体 系 不 够 草 监 完 善 。保 护 草 原 、 设 草原 、 理利 用 草 原 的 良好 氛 建 合 围有待 进 一步 形成 。
１ 退 化 的原 因
１１对 草 原 的 生 态服 务 功 能认 识 不 全 面 ．
草原有维持动植物生命 的重要功能 ，事 实上草 原 上 有 蕴 藏 生 物 维 持 生 物 的 多 样 性 与 原 生 性 的 功 能； 可涵养水源调节气候 ， 净化空气美 化环境 ； 防风 固沙 ， 持 水 土 ； 人类 提 供 中草 药 、 畜饲 草 、 游 保 为 养 旅 景点 等 经 济服 务 。全社 会 的人 们 都在 不 知 不 觉 中分 享 着 草 地 的生 态 服 务功 能 ，但 是 很 少 有 人 认 识 到 这 是 人类 生存 繁衍 的生态 安全 屏 障 。而且 长期 以来 ， 由 于多 方 面 的原 因 ，草 原 在 维护 国家 生 态 安 全 和食 物 安全 ，促 进 经 济社 会 发展 中 的重 要 地 位 和 作 用未 引
１ 全 社 会 乃 至 各 级 政 府 对 草 原 的 保 护 意 识 ． ２ 淡 薄
《中华 人 民共 和 国 草 原 法 》（以下 简称 《 原 草
封 但 滥 ’ 季 轮牧 ， 山禁 牧 ， 是偷 牧 、 牧 现 象 还 是 屡 禁 不
法 》） 早在 １８ 年就颁布实施 ， ９４ 新修订 《 草原法 》 也
１ ． ３草原 建设政 策环境 不平等
长期 以来 ，草 原 建设 在 国家 宏 观政 策 中始 终 处 于弱 势 地位 。据 统计 １７ ９ ８年到 １９ ９ ４年 ， 中央财 政对
草原 的投 入 平 均 每 年不 到 ２０ ０万 元 ； ０ ０年 以后 ， ０ ２０
天然 气 、 炭 、 盐 、 路 铁 路 等建 设 ， 煤 食 公 草地 被 占现 象 十分 严 重 ， 致使 各 类 草 原破 坏 现 象 严 重 ， 然 草 地 面 天
大， 草原 资 源遭 到 严 重 破坏 。草 地 功 能锐 减 ， 畜 矛 草
盾 日益 突 出 。
６年 来安 排 围栏建 设 任 务不 到 ６亿 亩 ， 占我 国草原 仅 面 积 的 １１ｏ同时 ， 原畜牧 业 基础设 施 建 设严 重滞 ／０ 草
后 ， 畜棚 圈 、 工 饲 草 地 建 设 严 重 不 足 ， 家 人 目前 全 国