宋文辉在南通市通州区第十一次党代会上的报告摘要

宋文辉在南通市通州区第十一次党代会上的报告摘
要
发稿时间：2011-6-28 10:42:56 阅读次数：2204 【字号大中小】
6月27日，在中国共产党南通市通州区第十一次代表大会上，宋文辉代表中共南通市通州区第十届委员会向大会作报告。

宋文辉在报告中说，区第十次党代会以来的五年，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“特色、共享”两大原则，切实按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”“三宜”要求，统筹推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设，谱写了科学发展、跨越发展、和谐发展的新篇章。

（一）综合实力显著增强。

小康目标顺利实现。

我们按照“全民齐努力、全面达小康”的战略定位，大力实施“富民强村、环境整治、保障覆盖、和谐创建”四大工程，于2008年一举达到省定全面小康标准，比省委确定的实现时间提前了4年。

江海开发取得突破。

抢抓长三角一体化和江苏沿海开发上升为国家战略的历史机遇，大力实施江海发展联动、跨江合作联动战略，滨海新区区域建设用海规划通过国家批准；滨江新区产业发展规划获市政府批准。

跨江合作联动取得重大突破，锡通科技产业园迈入实质性建设阶段。

通州江海发展联动格局正在形成。

主要指标较快增长。

“十一五”期间，地区生产总值年均增长15%；累计完成财政总收入233亿元，是“十五”期间的3.5倍；地方一般预算收入成功实现10亿、20亿、30亿“三级跳”，提前一年完成“十一五”目标。

（二）经济质态显著提升。

重大项目有效推进。

重点打造“一园三区”主载体，推进集聚集约发展。

五年来，全区实际利用外资12亿美元，是“十五”总量的2.5倍；引进市外民资396.46亿元。

完成全社会固定资产投资1092亿元、规模以上工业投入742亿元，新上亿元以上项目150个，恒汉化纤、综艺光伏、中航虹波等一批重特大项目加快推进。

产业结构不断优化。

三次产业比由“十五”末的10∶60∶30调整为2010年的8∶58∶34。

家纺服装产业质量显著提高、占比不断下降，机械装备、船舶海工、新能源三大产业产值均超百亿。

强化人才开发和科技创新，规模以上高新技术产业产值达到358亿元，是“十五”末的4.7倍。

企业实力持续增强。

积极实施大企业和企业上市“双培育”计划，全区销售超10亿元工业企业达12家，5家企业纳税超亿元，纳税超千万企业由“十五”末的12家增加到53家。

五年内6家企业成功上市，累计达到7家。

（三）城乡面貌显著变化。

城市功能进一步完善。

规划体系不断升级，基础设施建设不断加快，城区面貌焕然一新；区域交通网络逐步完善，五年投资超过33亿元，是“十五”总量的5倍；全区累计拆迁534.9万平方米，改造老小区140万平方米，通过国家卫生城市复审。

城镇建设进一步加快。

“强镇计划”深入实施，全区财政总收入超亿元镇累计达到14个，7个镇跻身苏中50优乡镇行列。

小城镇建设节奏加快，全区城镇化率达到50.1%，绿化水平不断提升。

农村环境进一步改观。

全面实施“四位一体”长效管理，建成8座区域性农村生活垃圾转运站，跻身全国首批村镇垃圾治理全覆盖县（市、区）行列。

改造危桥658座，建成农村公路2700公里，开通60路及东部、北部公交线路，疏浚整治县乡级河道1008.6公里，改厕5.95万座，真正让老百姓走平坦路、住安全房、喝干净水、用卫生厕、做文明人。

（四）群众生活显著改善。

居民收入日渐提高。

积极推进就业富民，全区累计增加就业3.13万人，下岗失业人员再就业1.47万人，转移农村劳动力3.79万人。

突出创业富民，全区累计新增私营企业1.8万家、注册资金498.1亿元、个体工商户5.2万户。

2010年，全区城镇居民可支配收入达到2.31万元，农民人均纯收入达到1.05万元，分别比“十五”末增长91.7%和74.4%。

保障体系日趋健全。

全区企业职工养老、医疗、失业三大保险参保率均超过95%，新型农村社会养老保险参保率和新型农村合作医疗参合率均超过98%。

城区居家养老服务实现全覆盖，15%的农村社区建立了居家养老服务站。

社会管理日益规范。

扎实构建“大综治、大调解、大防控、大基础、大管理”五大体系，在镇区建立“八位一体”政法综治中心，群众社会治安满意度持续居全省前列。

（五）党建水平显著提高。

夯实了执政为民的好基础。

大力整合机关、社区、村居、企业等城乡基层党建资源，推行八大类统筹共建模式，形成了“以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高”的基层党建新格局。

大力实施新一轮“强基工程”。

锤炼了干事创业的好队伍。

深入推进学习型党组织建设，区委理论学习中心组连续5届获得省先进集体称号。

认真贯彻落实新一轮大规模培训干部的要求，构建多元化、立体式干部教育培训体系，创新干部选拔方式，组织开展区级机关和区属事业单位中层职位跨部门竞争上岗。

营造了风清气正的好环境。

圆满完成深入学习实践科学发展观活动，大力推进创先争优活动，全区党员的奉献意识、争先意识进一步增强。

积极开展效能服务品牌创建活动，深入学习贯彻《廉政准则》，有效促进了党员干部廉洁从政。

站在新起点迈向新目标
宋文辉说，“十一五”时期，“全民齐努力、全面达小康”的战略定位，引领我区经济社会发展取得了一个又一个辉煌成就。

“十二五”
时期，将是通州全面融入主城的关键期、加速转型升级的攻坚期、加快城乡统筹的提升期，更是基本实现现代化的黄金期。

我区今后五年发展的总体思路是：全面贯彻党的十七届五中全会精神，深入实践科学发展观，加快推进发展方式转变，认真落实省委“八项工程”和市委“八个领先”的要求，继续坚持“特色、共享”两大原则，全力实施江海发展、跨江合作、三次产业三大联动，着力提升产业竞争力、园区竞争力、文化竞争力、环境竞争力，努力建设经济更强盛、科教更发达、生态更文明、文化更繁荣、社会更和谐、人民更幸福的新通州，为2017年左右在苏中率先基本实现现代化而努力奋斗！
今后五年我区发展的总体目标是：全力打造三创之都、大桥新城、幸福通州，到2015年，总体上要达到基本实现现代化程度的85%以上。

——我们建设的三创之都，是一座发展科学、创造活力迸发的实力之城。

三创精神充分弘扬，三大联动相得益彰，片区格局基本形成，经济体系更具张力，区域竞争力全面提升，成为长三角北翼发展活力最强的地区。

到2015年，全区地区生产总值突破1000亿元，地方一般预算收入突破100亿元，综合实力继续保持全省十强。

——我们建设的大桥新城，是一座生态宜居、江海特色鲜明的品质之城。

热情拥抱大桥新时代，全面融入长三角，实现城乡一体化，城市功能更为完善，生态环境更加优良，先进文化更好传承，具有浓郁的江风海韵气息，成为长三角北翼环境最优的地区。

到2015年，城市化率达65%，城市建成区绿化率达30%，进入国家生态区、全国文明城市行列。

——我们建设的幸福通州，是一座社会文明、人民生活安康的和谐之城。

城乡居民收入普遍较快增长，社会管理创新走在全省前列，民主法制更加健全，“四德”建设切实加强，公民素质不断提升，社会大局安定有序，人民普遍过上富足美好的生活，成为长三角北翼幸福指数最高的地区。

到2015年，实现城镇居民人均可支配收入40000元，农民人均纯收入19000元，各类社会保障高水平全覆盖。

更加突出转型发展，加快推进产业现代化
宋文辉说，产业现代化是经济结构战略性调整的核心，也是基本实现现代化的首要基础。

要以构建现代产业体系为目标，紧紧围绕转型升级工程，以推进三大联动为抓手，破解制约，培植优势，努力提升产业的竞争力。

强化片区理念，优化产业布局。

发展定位要更加科学。

按照片区发展的新理念，着力推动东西南北中五大片区协调发展，奠定产业现代化的支撑体系。

要素资源要更加集约。

进一步强化区级产业规划和项目准入的调控功能，着力形成有利于片区发展的资源配置导向。

主力地位要更加凸显。

坚持不懈举全区之力打造“一园三区”主平台，到2015年在全区经济总量中占比力争超过80%。

坚持调高调强，优化产业结构。

大力实施新兴产业倍增计划。

要着力围绕新能源、新材料、节能环保、电子信息与物联网四大新兴产业，切实加强规划引导和政策支持，加快实施一批带动力强的重大项目，推进四大产业规模化、集群化发展。

大力实施传统产业升级计划。

广泛运用新技术、新装备、新工艺对机械装备、船舶海工、现代纺织、食品加工等传统支柱产业进行改造，促进信息化和工业化深度融合，推动产业链和产品链向高端攀升。

大力实施现代服务业提速计划。

进一步抓好政策落实、载体建设、体制创新，推动生产服务业集聚化、生活服务业便利化、基础服务业网络化，着力打造区域性现代服务业高地。

实施创新驱动，优化产业支撑。

强化科技创新。

紧紧围绕科技创新工程，加大政策激励扶持力度，引导企业充分发挥主体作用，加快走“三自”创新之路。

到2015年研发投入占地区生产总值比重要达到2.5%。

持续开展“双百”活动，深化政产学研合作，力争新组建一批企业院士工作站、省级工程技术研究中心、技术中心和产业技术创新战略联盟。

强化品牌引领。

深入实施品牌、标准、专利“三位一体战略”，鼓励企业把优势产品打造成名标名牌，把优势技术认定为行业标准，抢占制高点，掌握话语权。

强化资本运营。

引导有实力的企业以资本、股权为纽带，以收购、兼并、重组为手段，有效整合资源，拓展发展空间。

保持企业争相上市的好势头，搭建绿色通道，全区5年新增上市公司8家以上，不断壮大资本市场的“通州板块”。

更加突出协调发展，加快推进城市现代化
宋文辉说，城市化是区域现代化的重要标志，也是推进城乡一体化的强大引擎。

要按照建设大桥新城的目标定位，提升城市形态，调优城乡布局，统筹推进以主城区为龙头、重点镇为支撑、新农村为基础的城市化建设，着力形成品质城区与新型镇村互动繁荣发展的新格局。

完善大规划，提升特色化水平。

注重空间扩容。

建立健全政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与的规划编制机制。

重点呼应南通“东西轴向延伸、南北相向聚合”的城市发展战略，积极谋划基础设施、土地利用、产业发展、生态建设等方面的衔接，进一步促进人口集中居住、产业集聚发展、土地集约利用，不断拓展建成区规模，全面拉开城市框架。

注重布局优化。

根据城市核心区和不同片区的特色优势，制定细化主体功能区规划，促进公用设施与产业项目同步推进，形象开发与功能开发同步实施，商机人气与城市业态同步提升，形成合理分工、优势互补、互动发展的功能布局。

注重形象提升。

充分挖掘城市文化历史内涵，加强城市景观规划，推动人文、景
观、建筑和空间发展的协调一致。

融入大苏南，提升同城化水平。

推进要素互通。

加强与上海、苏南等地人事、科技部门的全面交流，在人才引进、教育培训、产学研合作等方面建立长效机制。

推进设施互连。

以苏通大桥的建成及沪崇启、锡通等过江通道的加快建设为契机，统筹推进区域大交通一体化建设。

积极实施促进大城市发展的道路快速化建设和改造工程，着力发展城乡公共交通，构建更为顺畅高效安全的城市综合交通体系。

推进产业互动。

主动参与长三角产业分工，找准产业定位，承接产业转移，努力打造长三角核心区先进制造业转移基地、自主创新扩散基地、现代服务业延伸基地。

充分发挥锡通科技产业园的示范作用，推动我区与上海、苏南更广领域、更高层次的合作开发，加速经济融合，助推跨越发展。

统筹大城乡，提升一体化水平。

做大主城区。

围绕打造南通东部新城目标，加快主城区“东拓、西扩、南进、北延”步伐。

全力打通城区内外水系，努力形成传统文化与现代文明有机传承、城市景观与自然风貌和谐过渡的城市水景框架，打响“水韵金沙”品牌。

做强重点镇。

二甲、三余、石港、平潮、川姜、先锋等镇，要围绕打造“有规模、有影响、有特色”的现代化新城镇目标，以科学规划优化空间布局，以完善设施增强承载能力，以精细管理提升发展内涵，努力成为统筹城乡发展的战略节点、基本公共服务均等化的重要载体。

做美新农村。

继续坚持以工促农、以城带乡，加快“五个一体化”，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。

紧紧围绕农业现代化工程，以台湾农民创业园高效农业核心区建设为龙头，突出加强农田水利等基础设施建设，着力发展现代高效农业。

加强农民集居区建设，深化农村环境“四位一体”长效管理，引导和组织农民共建美好家园。

更加突出共享发展，加快推进社会现代化
宋文辉说，加快社会现代化，使人民群众过上更加富足美好的幸福生活，是基本现代化建设的根本目的和主要任务，也是我们一切工作的出发点和落脚点。

要始终坚持以人为本，紧紧围绕民生幸福工程，引导群众共建共享幸福生活，全面提高社会现代化程度。

多渠道创造社会财富。

坚持创业富民。

把支持创业作为致富百姓的首要途径，大力弘扬以艰苦创业、自主创业、全民创业为主要内涵的创业精神，鼓励、引导和支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业。

坚持就业惠民。

把相对充分就业作为最重要的社会目标，制定落实更加积极的就业政策，引导多渠道自主就业和多形式灵活就业。

坚持社保安民。

在扩大城镇社会保险覆盖范围的同时，重点加快实现农村新农保、新农合、被征地农民生活保障基本全覆盖。

高度关注失地农民、城镇零就业家庭、低保户、五保户、低收入人群、重度残疾人等困难群体的基本生活，着力构筑人员范围广覆盖、保障水平多层次、制度办法可衔接、管理服务现代化、与南通主城区全对接的全民社会保障体系。

高水平创优社会事业。

健全公共设施体系。

持续推进覆盖城乡的路网、住房、供水、改厕等实事工程。

要加大保障性安居住房建设力度，让低保家庭住得上廉租房、新就业人员租得起房。

要坚持先安置后拆迁的原则，逐步实现被拆迁家庭安置由期房向现房转变。

健全公共文化体系。

紧紧围绕文化建设工程，把提升文化软实力作为推动科学发展的硬任务，充分挖掘江海文化特色资源，着力打造“文化强区”。

健全公共服务体系。

坚持教育优先，把均衡、优质、特色作为教育改革发展的核心任务，率先建成教育强区。

深化医药卫生体制改革，深入实施基本药物制度，推动基本公共卫生服务均等化。

大力开展全民健身活动，加快体育强区建设，推动群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。

加快社会化养老服务体系建设，引导支持社会力量参与发展老年事业和老年产业。

全方位创新社会管理。

加强源头治理。

紧紧围绕社会管理创新工程，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局，全面提高社会管理科学化水平。

着力夯实基层基础，完善镇级“八位一体”政法综治中心运行模式，强化社区和村级公共服务中心的管理服务功能。

加强动态防控。

畅通诉求表达渠道，推进党务、政务、村务、厂务公开，提高公众参与度。

健全矛盾调处机制，形成区、镇、村、组多层次调解网络，运用人民调解、司法调解、行政调解等多种方式，及时有效化解矛盾纠纷。

加强应急管理。

进一步建立健全集中领导、统一指挥、反应灵敏、运转高效的应急管理体系，不断完善监测预警机制和各级各类预案，加强应急专业队伍建设。

大力度创建社会文明。

倡导新风尚。

以社会主义核心价值体系为引领，用中国特色社会主义共同理想和“加快现代化、建设新通州”宏伟目标凝心聚力，进一步筑牢全区人民共同奋斗的思想基础。

健全社会规范体系，用共同的行为准则来引导约束人们的言行，让讲诚信、守法纪、重责任、善包容成为每个人的自觉行为。

树立新典型。

积极搭建各种平台和载体，为各类典型成长创造条件。

善于发现和运用典型，全方位进行宣传，着力营造学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围。

培育新市民。

始终把思想道德建设摆在突出位置，持续开展“三爱”主题活动，扎实推进“四德”建设和“六五”普法，深化文明城市和群众性精神文明创建，不断提升全体市民的道德素质和文明程度。

全面提升党的执政能力和执政水平
宋文辉说，实现“加快现代化、建设新通州”宏伟蓝图，推动通州经济社会又好又快发展，核心在党，关键在党员干部。

要以建党90华诞为契机，紧紧围绕党建工作创新工程，不断提高党的建设科学化水平，为现代化建设提供坚强保证。

加强思想政治建设，进一步提高向心力。

要勤于谋划。

坚持不懈地用党的理论创新成果武装党员、教育干部，用通州科学发展的生动实践激励人心、凝聚力量。

大力推进学习型党组织建设，进一步完善三级中心组学习制度，丰富“通州干部在线学苑”、“菜单式”选学等
载体的形式和内容，引导党员干部勤于学习新知识、善于接受新理念，切实增强研究新情况、解决新问题的本领。

要勇于突破。

大力推动新一轮思想解放，以思想大解放推动改革大突破、经济大发展、社会大进步。

充分尊重基层和群众的首创精神，旗帜鲜明地鼓励探索、善待挫折，激励成功、宽容失误，在全社会营造解放思想、开拓创新的浓厚氛围。

要敢于超越。

以宽广的视野考量自身的发展，清醒认识与发达地区存在的差距，不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚。

深入开展“学昆山、赶宜兴、超靖江”活动，树立更高远的发展定位，落实更有力的发展举措，使通州的发展继续走在全省前列。

加强基层组织建设，进一步提高战斗力。

加强基层基础建设。

扎实推进三级联创，大力实施村级“四有一责”建设行动计划，切实加强村干部队伍规范化建设，健全大学生村官培养成长机制，全力提升村级党组织推动发展、为民服务、化解矛盾、凝聚群众的能力。

深入开展创先争优活动，引导基层党组织全力以赴争科学发展之先，同心同德创社会和谐之优。

加快组织制度创新。

以干部人事制度改革创新为重点，全面加强领导班子和干部队伍建设。

坚持德才兼备、以德为先，突出重品行、重实绩、重公认的鲜明导向，切实把那些坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献的优秀干部选出来、用起来。

加大人才强区力度。

坚持党管人才原则，自觉用科学理论指导人才工作，用科学制度保障人才工作，用科学方法推进人才工作，努力培养造就一支规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。

加强干部作风建设，进一步提高执行力。

提升落实水平。

各级干部都要大力发扬“三敢”精神，争当“三在”干部，强化使命感，提升执行力，做到在平凡之中追求卓越，在平静之中满怀激情，在平常之中创造价值，争取将每件事情一次性办到位。

提升服务水平。

牢固树立责任意识，主动深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，持续开展“三解三促”和“千人进千企、服务促发展”等活动，不断提高工作的实效性。

进一步提升服务效能，做到变被动服务为主动服务、集体服务为个案服务、事后服务为事前服务。

提升协作水平。

各级各部门都要牢固树立“一盘棋”思想，坚决服从全区发展大局，破除地方、部门利益壁垒，理顺关系，加强配合，确保高标准、高效率完成各项任务。

部门之间、部门与镇（区、园）之间都要强化协作联动，主动搞好对接，形成推进通州各项事业又好又快发展的强大合力。

加强反腐倡廉建设，进一步提高公信力。

不断健全廉政教育机制。

切实抓好《廉政准则》和省委五个《意见》的贯彻落实，不断完善具有通州特色的惩防体系。

严格执行党风廉政建设责任制，进一步健全区委常委惩防体系联系点制度。

扎实推进“两大体系”建设，不断创新“大宣教”内容和形式，引导各级干部牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观，筑牢拒腐防变的思想基础，真正使党员干部不想腐败。

不断健全权力监控机制。

严格执行《党内监督条例》，完善党内民主和党内监督制度。

突出抓好行政权力网上公开透明运行工作，健全完善廉政风险防控机制。

全面实施“三重一大”事项监督办法，加强对重要部门和热点岗位的监督，坚决防止决策失误、权力失控、行为失范，真正使党员干部不能腐败。

不断健全从严惩戒机制。

坚持从严治党，坚决纠正部门和行业不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题。

进一步加大违纪违法案件查办力度，毫不手软地打击各种腐败行为，做到有乱必治、有贪必反、有腐必惩，真正使党员干部不敢腐败，努力营造风清气正、政通人和的良好环境。