东南亚权威主义的现状与未来

东南亚威权主义的现状和未来

[摘要]二战以后,东南亚国家陆续摆脱了西方殖民统治,取得民族独立，其中许多国家纷纷建立起西方式的民主制度。然而, 东南亚国家在效仿西方议会民主政治的过程中都或多或少的经历失败或发生改变：菲律宾、印尼、缅甸、泰国建立了军人政权; 马来西亚1974年建立了马来西亚国民阵线政治模式; 新加坡建立了一党独大的威权主义政治体制[1]……东南亚国家最终形成了具有其独特特点的威权主义政体。随着民主化进程的深入，威权主义政体的弊端逐渐暴露，威权主义体制越来越不能适应东南亚国家经济和政治的发展，权力过分集中，自由民主的缺失必然导致东南亚威权国家的转型，昔日使各国政治稳定经济繁荣的威权主义有待作进一步考证，东南亚威权主义的未来值得大家探讨。

[关键词]东南亚；威权主义（威权政治）；困境与未来

1威权主义（威权政治）的概念

威权主义, 又称威权政治，是一种由强权人物或集团高度集中权力、采用高压政策主导国家政权来推动现代化发展道路的一种政治形式，是一种由传统专制政体向现代民主政体转变的过渡性政体，它兼具有专制政体与民主政体的特征，是高度集权、对社会实行强控制，集传统性和现代性于一身的独特政治形态。

它具备以往类似于寡头政治的某些性质[2]，如权力集中、家族垄断、军人干预政治等。主要表现为依靠传统专制和传统文化的强大生命力,政治或军事强人通常凭借权势集团或武力, 通过军事政变或通过立法、议会、选举等民主机制而获取并维持其统治权力,主导国家经济与社会发展。具体来说，他有以下一些特征：政治上专制但其他领域相对自由的多元性；精英治理国家，行政决定着立法和司法，但一定程度上也存在法制；自上而下的政治决策，且政策制定具有明确的现代化导向、政策控制能力强，具有很大的社会渗透能力；国家凌驾于社会之上，国家有很强的权威控制资源和规定民众义务；国家采取市场经济与政府干预相结合的方式，但政府干预占多数……

2.东南亚威权主义的形成及威权政体的类别

2.1东南亚威权主义的形成[3]

东南亚国家之所以会形成独具特点的威权主义政体，是东南亚国家在特定历史时期、条件下的必然选择。

社会经济上：经济水平的低下使得东南亚国家的社会发育不成熟,也使得其中产阶级发育不成熟。由于东南亚国家社会各个阶级的软弱, 其阶级意识的淡薄和组织能力的缺乏, 难以形成势均力敌的力量，使国家可以摆脱某一阶级或一党独大对国家的控制,国家政权成为惟一的一个坚强有力的组织机构。占统治地位的精英阶层掌握着国家政权，形成威权主义的领导阶层。

政治文化上：东南亚地区存在过东方式的中央集权专制的国家形态,或直接受到过中央集权专制帝国的统治或影响。同时，东南亚许多国家自古以来推崇集体主义,而且等级观念根深蒂固。这些传统的政治文化思想,经过东南亚国家领导人的提倡,形成了亚洲价值观,成为东南亚威权主义政权的政治文化资源。

民族意识上：东南亚现代民族国家是在反对殖民主义历史过程中形成的, 东南亚民族国家形成后面临着如何协调各个民族之间的利益。因为东南亚国家民族复杂,各民族之间的差异更加剧了民族国家形成的艰巨性。因此,东南亚在进行民族认同和社会整合的过程中,也只有通过加强集权才能保证国家政局的稳定和国家的统一。

民主尝试的失败：民主体制改革的失败成为东南亚威权主义建立的直接原因。东南亚国家先后进行的仿效西方议会民主体制的改革,并没有使其走上真正的民主道路, 反而导致了政治的动荡和经济的衰退,在此困境下, 东南亚国家纷纷放弃西方议会民主体制, 选择了威权政治体制

2.2总体上东南亚的威权政体分为两类[4]

（1）贤明型的威权政体。它基于国家和民族利益．按照社会需要，考虑到平衡各阶层利益需要，为有效实现国家现代化建设而建立起来的强力政府。它一般能建立社会秩序，稳定国家政局，克服社会经济危机．从而为社会经济的发展创造良好条件。这类国家主要有：新加坡、马来西亚等。它们大都具备一定的民意，其上台不是通过暴力手段，而是通过选举上台。在解决国内问题上，大都通过协商、妥协而解决，很少通过血腥的

暴力手段解决问题。

（2）家族型国家。此类国家大都通过一个强人(军人或文人)进行统治，他们虽然也重视经济建设，争取实现现代化，但是由于他们忽视社会各阶层的利益需要，把握大权，独断专行，在发展的战略上急功近利．虽然能够取得一时的成就，但是却不能保持持续的发展与稳定。他们多是通过暴力政变手段取得政权，解决国内问题上大都通过强制性手段。

3.东南亚威权主义给东南亚带来的改变及面临的困境

战后, 随着威权政治的逐步确立,威权国家领导人所采取“经济优先主义”[5]，东南亚国家经济取得了迅速发展。从60年代起，东盟各国均确立了自由市场经济为主的经济体制，这些国家的经济成就大多得益于国家的大力干预。威权统治下的政局稳定、政府统筹社会资源的作为等也为经济发展创造了条件。经济的发展为东南亚的民主化进程起了推动作用。经济的高速发展使公民的大众教育和觉悟水平随之提高, 政治参与和民主意识也不断增强。

经济发展, 社会分化, 民众的政治参与意识很强[6], 威权主义必然无处扎根，另外,亚洲金融危机沉重打击了东南亚各国经济, 使东南亚威权统治的弊端更明显地暴露, 促进了其民主化进程。20世纪90年代,国际形势发生了重大变化，第三次民主浪潮涌人东南亚国家，民主化、现代化和全球化冲击着世界每个国家, 国际机构、非政府组织和新闻媒体等所有这些都侵蚀着威权主义。东南亚国家的民主化进程仍处于初级阶段并且面临一系列实际问题。民主化的经济基础依然薄弱，外向型经济对外依存度高, 容易受到国际市场波动的影响；民主制度和文化氛围的缺失东南亚的政治制度还存在明显缺陷；东南亚地区多种宗教文化决定了西方民主在东南亚成长的艰难；中产阶级逐渐扩大队伍，对国家依附性减小, 决定了他们可以和政府在改革和利益上抗衡，东南亚威权主义政体的合法性受到质疑，甚至有被推翻的可能。

4.东南亚威权主义的未来[7]

加强国家威权将是东南亚国家的选择。对于发展中国家，尽管政府非常赞成民主，