当前农村土地规划存在的问题及其改进措施 蒋逸

当前农村土地规划存在的问题及其改进措施蒋逸

发表时间：2019-06-25T11:24:49.913Z 来源：《基层建设》2019年第7期作者：蒋逸[导读] 摘要：自上个世纪90年代之后，我国开始实施土地规划管理工作，从而进一步促进土地资源的使用，以及优化土地使用结构。

山东省德州市陵城区自然资源局山东德州 253500摘要：自上个世纪90年代之后，我国开始实施土地规划管理工作，从而进一步促进土地资源的使用，以及优化土地使用结构。但是，就目前农村土地规划的发展状况来说，还遇到一些困难，这些困难需要我们积极予以解决，以此才能有效提高土地规划管理效果和管理质量，从而为社会主义新农村建设奠定基础。

关键词：农村土地规划；问题；措施 1、农村土地规划特点分析

1.1有利于农村土地地块化管理

农村土地规划与农村发展定位、发展以及产业选择之间的结合，有助于推进土地利用、耕地与基本农田保护以及农村建设集约利用等为农村的发展指明明确的发展目标以及方向，有效改进了耕地、基本农田的保护和农村建设用地的调控，使得农村土地利用管理更加准确及时，可行性较高。

1.2有利于农村建设用地的盘活

将农村土地规划与新农村建设、城乡建设用地增减以及农村土地综合整治进行结合，对于农村土地的合理调整有着相当积极的作用，不仅使农村建设用地得以盘活，改善农民生产生活的条件，还能为粮食安全提供进一步保障，有效地促进城乡统筹发展。

1.3有利于村域产业的发展

在村级规划之中农村土地规划是相当基础的部分，同时也是其他各种村级规划的重要载体。因此，农村土地规划需要和新农村建设规划、城镇规划以及产业发展规划进行协调，尽可能避免土地规划实施过程中出现相冲突的情况，以促进农村建设与村域产业的良性发展。

1.4有利于各方利益的协调

农村土地规划涉及具体的地块，与农民的切身利益息息相关，比如新村建设点选址则与村住房问题相关、道路系统布局则与村民生产生活问题相关、土地整治则与土地承包经营权问题相关，农村土地规划在规划前、规划中、规划后都应进行公示，引导公众积极参与村级土地规划中，并以主人翁的精神参与其中。

2、现阶段农村土地规划遇到的困难 2.1缺少健全的管理系统

就目前农村土地规划来说，农村土地资源的使用还缺少一套完整的体系。在大多数农村地区，还没有设置全方面的体系，少数地区虽然有规划但是还处于粗放型的状态。土地资源使用率低，导致整体规划不详尽；不健全的管理系统造成各级部门职责分布不均，尤其是在所有权等有关制度方面，非常模糊。导致这样的状况的主要原因是农村领导层缺少管理意识，新建房布局混乱，造成资源浪费。

2.2农村土地资源使用较少

由于传统观念的影响，农村地区的人们多认为自己的土地归自己，因此随意将农用地修建房屋，以至于大部分面积占有不一致，从而限制了土地规划工作；再加上我国城镇化建设，城乡发展迅速，然而这种非农建设利用、农业产业框架调整、农用地减少等都会造成土地资源的浪费。少数地区为了推动城市化进程，盲目占用农用地，使得良田损害严重。然而倘若人们的吃饭问题无法有效解决，在一定程度上也会限制城市化进程。

2.3有关部门管理能力不足

从农村土地规划状况而言，有关部门工作者的管理能力还有所欠缺，以至于土地规划工作难以落实到底。再加上有些地区盲目占有农用地，导致资源利用率低。从目前土地规划的操作者来说，其专业知识、操作技能、服务质量等都需要加强。

2.4农村土地规划方式不科学

就一个地区的土地规划方式来说，其还存在不合理、不科学等现象。现在，大多数农村地区的土改都比较落后，比如，房屋建筑布局不规整、住房分布不统一等。农村建设随意性比较高，乱搭乱建现象比较普遍，使得土地资源存在浪费现象。随着市场经济的进步，少数农民开始入城求职，原有的农村房屋无人休整，影响农村形象的同时埋下安全隐患。

3、改进农村土地规划存在问题的措施 3.1完善农村土地规划管理体系

在对农村土地进行规划的过程中，需要严格遵循相关土地规划管理的法律法规，严格审批手续。适当提升农村土地规划中法律的地位，不断强化土地规划的执法力度，以充分保证农村土地规划工作的严谨性与严肃性。因此，相关立法部门应纳入土地规划立法，使农村土地规划有法可依、有法可循，让各部门能够依法行政，切实保证耕地保护制度的执行，对农村土地的用途予以严格管制，凡是对违反农村土地规划用地、批地的情况及时进行纠正，促进农村土地规划管理体系的进一步完善。为了确保村级土地利用规划的科学编制与有效实施，应加强组织保障建设。此外，还应通过加强有关土地权益方面的立法，促进整个农村土地规划管理体系的完善。

3.2严抓土地审批确保农业用地面积

首先，在城镇化建设进程中，需要对农村土地的审批、规划、管理进行强化，以便于农村土地资源地合理配置，并且需要对农用地转为建设用地的总量以及速度进行严格控制。在农村土地规划之中，必须要保证农业用地面积，以更好地保证国家的粮食安全，不能够顾此失彼。在农村土地规划的过程中，科学合理的配置农村土地进行，要确保农村土地资源配置与本地的实际情况、生态规律相符合，为农村土地的良性利用、可持续利用提供有力支持。其次，严格控制好农用地转为宅基地的总量和速度。进一步完善农村宅基地的审批管理办法，要让农村宅基地的申请报批程序变得越来越规范，严格按照村级申报填表、公示并签署意见盖章，然后递交乡政府审批、公示后报县城乡建设联审批备案后予以建房程序管理。对于那些不具备申报条件的、与规定不相符的都必须要立即停止其宅基地的使用权的申请以及审批工作。最后则是积极建立起多级联动巡查网络，国土、建设规划以及城管执法要强化联合执法，对于与规划相冲突的都必须要严厉打击与制止，确保农村农业管理、建房管理有序。

3.3培养新型土地规划管理人才

必须要加强对新型农村规划管理人才的培养，促进先进理论在农村土地规划之中的充分利用。通过各种科学的土地管理方法，利用雷达、航片判读以及卫星等各种先进地科技手段来对农村土地规划情况进行有效的落实，同时利用先进的手段来对各种农村土地规划中的违法行为予以打击。而这些都是建立在人才队伍建设的基础上。与此同时，完善的法律法规、政策等各种制度的建立也是以人才为依托的。因此，在强化新型人才的培养的基础上，还必须注重对现有人才队伍的培训。此外，在招聘土地规划管理人才方面，应向高等院校应届毕业倾斜，积极鼓励其到农村施展才干，建立专业的人才队伍，确保农村土地规划管理水平得到实质性的改进。

3.4切实提升农村土地规划水平

要确保农村土地规划水平的提升，其前提就是要对农村土地进行统一规划管理，对农村建设用地的规模进行严格控制，并结合新农村建设实际制定科学的村庄整治计划，加大对农村土地的综合整治力度。结合当地实情，科学布局农村住宅并进行集中化建设，提升农村社会各项民生工程的建设速度与质量，促进小城镇建设、农村各项基础设施的建设。相关规划人员通过下基层、实地调查，结合当地文化、民俗和居民的生活习惯因地制宜地科学规划，确保土地规划作用充分发挥，宝贵的土地资源的合理利用，促进新农村的建设和发展。

4、结语

总而言之，农村土地的科学规划有助于农村经济、农村社会朝着良好的方向发展，有助于确保农业用地、粮食安全，由此可见农村土地规划作为新农村建设的重中之重，加强对农村土地的规划管理，积极采取新的规划管理模式，充分挖掘农村土地的自身优势、潜力，对农村土地资源予以集约高效管理，确保社会主义新农村朝着健康的方向发展。

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