北京十二五规划纲要解读

北京十二五规划纲要解读

北京十二五规划纲要解读

——“业城均衡”疏解“大城之痛”

来源：首都之窗- 北京日报日期：

【字号大中小】2011-01-24

通州新城核心区效果图

根据国务院2003年批复的《北京城市总体规划(2004—2020年)》，到2020年，北京总人口规模规划控制在1800万左右。然而，2009年底，北京常住人口达到了1755万人。2010年进行的第六次人口普查数据尚未出笼，但按照近年来北京常住人口年均增长50万人的速度，1800万的人口规模已经提前十年到来。

正在朝着世界城市目标迈步前行的北京，遭遇了所有特大城市普遍棘手的人口问题。交通、就业、入学等一系列难题，或多或少的都由人

口问题发端。

北京，该如何面对这种“大城之痛”？

“十二五”规划纲要：

以加快转变发展方式和完善人口管理制度为重点，切实提高城市人口管理服务水平，努力遏制人口无序过快增长，逐步形成规模适度、结构优化、多元和谐、分布合理、服务有效、管理严格、与城市可持续发展和城市功能相适应的人口发展格局。

解读

以业控人合理调控规模

人口规模的快速增长，给北京的城市运行管理和公共服务带来了很大压力。“十二五”规划纲要明确提出要“遏制人口无序过快增长”，但对未来五年北京的人口规模并未做出控制性的指标。

对此，市发展改革委规划处处长李素芳说，一个城市的人口规模受多种因素影响，有其自身的发展规律，比如城市的功能、布局、经济结构、产业业态、环境等，都会对人口规模和分布产生影响，有些并非人的意志或者行政命令能够决定。一个城市的人口规模是多少才可以实现可持续发展，这个问题很难有标准的答案。所以，“十二五”规划纲要提出的是“合理调控人口规模”，并未做指标性的限制。

“但我们可以把握人口增长的规律来逐步解决现存的问题。”李素芳说，“比如要发挥北京科技、人才优势，发展高端产业，减少劳动密集型产业，从根本上减少经济发展对人口数量的依赖。”

“十二五”规划纲要指出，转变经济发展方式是人口规模调控的根本途径。持续深入推进经济结构调整，发展高端、高效、高辐射的产业，促进产业发展方式从依靠劳动力数量增加向更多依靠劳动生产率提高转变。运用现代经营理念、管理模式和信息技术，改造提升传统服务业和生活服务业，提高商业物流、社区服务、家政服务、再生资源回收等行业的组织化、规模化程度，提高全员劳动生产率。

制定、修订行业标准和管理办法，加强对低端业态的规范管理，加快低端业态的调整退出。加大市场监管执法力度，严格工商注册登记管理，严格取缔无照非法经营，严格执行经营工作场所生产安全、卫生安全、消防安全等法律法规，保护生产者和消费者合法权益。

“十二五”规划纲要：

着力改进人口基础管理，加强流动人口属地化管理、市民化服务，促进人口规模增长适度、结构优化、流动有序。

解读

遏制人口无序过快增长

提到控制人口规模，很容易被片面理解为限制外地来京人员进京。但“十二五”规划纲要中从未有过此意。

李素芳说：“北京是全国的首都，北京要建世界城市，从未改变过开放的胸襟和气度。作为首都，北京始终致力于服务全国的功能，始终致力于为生活在这里的人们提供普惠性的政策。”

外地来京人员为北京的城市建设和发展做出了贡献，也给这座城市增添了新的活力。但人口规模的过快增长，也确实给城市运行管理和公共服务带来了很大压力。因此，“十二五”规划纲要提出要遏制人口无序过快增长。

不过，中国的城乡差距、地区差距形成由来已久，缩小这种差距不是一朝一夕的事情，外来人口向发达的大城市集中的趋势也仍将持续。对此，规划纲要也有着清醒的认识：“十二五”时期，全市人口仍会保持较快增长态势。

北京没有对想来北京发展的任何一个人“关门”。

“十二五”期间，北京对人口的管理将更强化服务。规划纲要提出：适应特大型城市科学发展要求，以完善人口管理制度为主要抓手，着力改进人口基础管理，加强流动人口属地化管理、市民化服务，促进人口规模增长适度、结构优化、流动有序。实施居住证制度。以居住证为载体建立全市联网、部门联动的“实有人口信息系统”，按照“来有登记、

走有核销”的基本要求加强流动人口基础信息采集，进行实时动态监控，有效提高人口管理的信息化和精细化水平。

“十二五”规划纲要：

通过疏解中心城功能、增强新城综合功能、加强区域合作，推动人口空间布局优化，有序疏解中心城人口。

解读

合理布局疏解城市

在市民普遍感到北京的人越来越多、越来越密集的同时，人口分布不均衡的现象也在北京的城市发展中越来越突出。

据悉，目前北京61.5%的常住人口集中在城六区，城六区人口密度为每平方公里7837人，超过了世界上以人口密集著称的大伦敦(每平方公里5437人)和东京(每平方公里5984人)。而在首都功能核心区，人口密度更高达每平方公里2.2万人。但是放眼整个市域，北京的人口密度仅为每平方公里995人，跟其他国际城市比较并不算高。

李素芳说，人口的集中实际上反映的是城市功能的集中。这种不合理是历史长期形成的，解决人口的不合理分布，必须抓准城市功能布局的根本。

“十二五”规划纲要提出，按照城市总体规划确定的空间发展格局，

强化规划和政策引导，积极促进人口按功能区域合理分布，着力缓解中心城人口过度集聚带来的运行管理和资源环境压力。“十二五”期间，要通过疏解中心城功能、增强新城综合功能、加强区域合作，推动人口空间布局优化，有序疏解中心城人口。

新城的建设在“十二五”规划中被赋予了以功能疏解带动人口疏解。大力推进中心城优质公共服务资源向新城转移。加大文保区人口疏解力度。加快建设定向安置房，完善基础设施和公共配套，为外迁人口提供便利服务。

大幅提升新城的吸引力。促进重大功能性项目向新城配置，全面提升新城综合功能，集中力量打造“业城均衡”的综合新城，显著增强新城的承载力和吸引力，有效承接中心城功能和人口疏解。

促进流动人口在周边区域就业。深化基础设施、产业布局、城镇发展等方面的合作，促进周边区域的共同发展，以就业引导人口流动，减缓人口流入压力。

“十二五”规划纲要：

集中力量聚焦通州，重点建设发展新区顺义、亦庄—大兴、昌平和房山等新城，加快建设门头沟、延庆、怀柔、密云、平谷等生态涵养区新城。