基层资源环境审计模式探析

三 审计的模式
充相对不足 ，特别是在基层开展资源环境审计还在摸 索过程 中，很 多问题在审计实践中逐渐 凸显。本文通过阐述开展 资源环境 审计的必要性 ，分析基层 资源环境 审计的现状 ，提 出 了适合现 阶段开展基层 资源环境 审计的四种模 式。
关 键 词 ： 计 ； 资 源 ；环 境 ； 基 层 审
环境审计是指在社会经济可持 续发展理论指导下 ，为促进政 府实施可持续发展 战略 ，由审计机关依据环境法 规和政策 ，对政 府和企事业单位等被审计单位环境会计披露 的环境管理 以及有关 经济活动 的真实、合法和效益性等信息所进行的监督 、评价和鉴 证 。近年来 ，随着可持续发展战略 的深入实施 ，节约资源与环境 保护 日益受到各级政府 的重视 ，资源环境已经成为一个不可 回避 的重 要问题 。如何开展 资源环境审计 ，促进 经济社会 可持 续发 展 ，已成 为当前 基层 审计 机 关的重 要课 题 。
一
开展资源环境审计的必 要性
近年 来 ，我 国经济社会发展 与资源环境 约束的矛盾 日益突 出，环境污染情况严重 ，生态环境状况堪忧 ，长期 以来的粗放型 经济增长模式难 以为继 ，严峻的资源环境形势已经严重制约我 国 经济社会的可持续发展 。十七大报告提 出要坚持节约资源和保护 环境 的基本国策 ，必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在 工业化、现代化发展战略的突出位置 。审计署在 （０ ８ ０２ （ ０ 至２ １年审 ２ 计工作发展规划》和 关于加强资源环境审计工作的意见》 中提 出各级审计机 关要通过积极履行审计监督职责，加强资源环境审 计监督 ，维护 资源环境安全 ，推动生态文明建设 ，促进经济社会 可持续发展 。从２ １￣起，经济相对 比较发达地 区的市 、县级审计 ００ 机关每年至少开展一项资源或环境 审计 。作为基层审计机 关，应 充分认识到随着工业化 、城镇化和新农村建设进程的加快 ，积极 主动有效地加 强资源环境审计工作 ，既是践行科学发展观 的具体 行动和措施 ，也是义不容辞的历史责任和义务。
人员普遍感到为难的事 情，加大了资源环境审计的风险。 （ 三）审计 实践经验欠缺 ，专业人才匮乏 目前开展资源环境审计 以省级以上审计机 关统一组织的项 目 居 多，基层资源环境审计开展还不够普遍和连续。多数基层审计 机关开展的资源环境审计项 目主要是环保资金财务收支和重点项 目专项 审计 ，对资源环境 资金绩效评价 、环保 政策和政府环 境 政策审计监督等基本是空 白，这 也造成资源环境审计工作经验缺 乏 。另外资源环境审计的专业性 、技术性 、综合性板业 ，资 源环 境审计 的难度和广度对审计人 员的素质提 出了挑战 ，需要涉及环 境工程 、环境管理、社会学、化学等多学科，但 目前基层审计人 员绝大部分是经济、工程类专业人员 ，缺乏资源环境审计所需的 专业知识储备 ，距资源环境审计工作要求还有一定差距 ，这势必 削弱资源环境审计 的作用。 （ 审计主体单一 ，其他审计力量参予度不 高 四） 目前资源环境审计的主体主要是国家审计机关 ，内部审计部 门、社会审计组织的参与程度较低。这就使得政府和审计机 关只 能把有 限的审计资源投入到 已出现严重资源环境 问题的项 目中， 不能体 现审计 “ 免疫系 统”的作用 。根据 国外资源环境 审计经 验 ，社 会审计和 内部审计对 推动资源环境 审计 的整体 发展有着 极 其 重要 的作 用 。社 会 审 计 组 织 由于 其 具 有很 强 的 专 业性 、独 立 性 ，可以大大提高资源环境审计报告 的可信度 ，增强资源环境审 计信息的可用性 ，加之其社会审计面 的宽广性 ，对整体推进资源 环境审计具有十分重要的作用。内部环境审计也有 自身的优势 ， 能促进企业按节约资源 、保护环境 的要求实施生产 ，从而增强企 业 的市 场竞 争能力 。
二 、基层资源环境审计的现 Leabharlann Baidu
我国资源环境审计２ 世纪８年代 中期开始实践，９ 年代 中期进 ０ ０ ０ 行理论探讨 ，作为一种 审计类别 ，现仍处于发展初期阶段 。当前 基层资源环境审计工作还存在许多亟待解决的问题。 （ ） 重要性认识不足 。审计环境亟需改善 一 由于我国环境治理工作开展较迟 ，地方政府和企 事业单位 尚 未真正建立环境经济与社会协调持 续发展的理念 ，对经济发展与 保护环境的矛盾不能正确对待 ；公众对环境 审计在环境保护工作 中的作用认识不足 ，对 一些污染环境 的现象采取 听之任 之的态 度；基层 审计机关开展资源环境审计时间迟 ，组织项 目少 ，审计 的领域主要以开展财政财务收支、经济责任 审计等项 目为主 ，使 得审计人员和社会有关方面对资源环境审计 的认识较少，尚未充 分认识到资源环境审计的重要意义和发展前景。 （ 法规不完善 ，资源环境审计评价标准 缺乏 二） ２ １年７ ０ ０ 月审计署重新修订审计准则 ，该准则通用性较强 ， 但对具体 的资源环境审计指导性不强 。目前我 国资源环境审计操 作指南及相关评价标准 尚未制定，导致资源环境审计可操作性较 差 ，而资源环境管理是一个涉及面非常广的学科 ，影响环境质量 及环 境发展趋势的因素众多 ，在实践 中用哪些指标和标准来科学 地反映和评价环境成本和效益 ，如何对它进行科学计量 ，是审计
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基层资源环境 审计模式探析
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摘要 ： 当前 资 源环 境 问题 的 日益 突 出 ， 资源 环境 审 计 越 来越 受 到 关 注 。 但 由 于 资 源环 境 审 计 开 展 时 间短 ，相 关理 论 研