耕地保护
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整治； ⑸大力推进高标准基本农田建设； ⑹加大损毁土地复垦修复力度； ⑺加强补充耕地立项管理、提高标准、严审规划设计、严格
验收； ⑻加强土地整治项目后期管护，严禁边整边荒，或将耕地通
过撂荒、破坏质量等方式变为未利用地； ⑼对因生态退化等导致农用地变为未利用地的，不得纳入土
地整治项目并用于占补平衡。
实行“五严”：⑴严格按规划批地用地；
⑵严禁突破规划设立新城区和开发区；⑶严
禁随意修改规划；⑷严格划定城市边界、永
久基本农田边界和生态保护红线；⑸严格控
制城市建设用地规模，采取串联式、组团式、 卫星城式布局，避让优质耕地。
Байду номын сангаас
二、耕地保护新政解读
2、严格占用耕地审批。 ⑴强化项目预审，严把选址关。线性100公顷以上、
二、耕地保护新政解读
（三）严查乱占滥用耕地行为
1、强化耕地保护执法
⑴ “天上看、地上查、网上管、视频摄、群众 报”； ⑵非法占基本农田5亩以上或一般耕地10亩以上、 非法批基本农田10亩以上或一般耕地30亩以上的，国 土部门要在核实后3个工作日内向同级政府和上级国土 部门报告； ⑶对重大案件进行挂牌督办、公开查处、公开曝光。
责开垦与所占基本农田的数量与质量相当的耕地；没有条件开
垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按规定缴纳耕地开垦费，
专款用于开垦新的耕地。
三、关于基本农田保护
（五）基本农田监管。
1、建立基本农田保护区的地方，县级以上地方人 民政府应当与乡镇人民政府签订基本农田保护责任书； 乡（镇）人民政府应当与农村集体经济组织或者村民 委员会签订基本农田保护责任书。
2、凡涉及基本农田数量和布局变化的，需要相应调整土地利用总体规
划，应依法依规进行调整完善，否则不得变化；
3、先从500万以上人口城市、省会城市、计划单列市开始，城镇由大到
小、空间由近到远、质量由高到低的顺序进行。全国2016年底前完成；
4、县级以上人民政府负主体责任，由国土会同农业部门组织实施。其
四、当前我省耕地保护重点工作
（一）坚守耕地保有量，完成年度补充耕地任 务。
1、规划确定：我省2020年耕地保有量8540万亩，基本农
田7361万亩。2013年底，全省耕地面积8831万亩，基本农田 7374万亩，比规划基期分别+291万亩、13万亩； 2、耕地保有量以各级政府为责任主体，纳入各级政府目 标责任考核内容，层层签订目标责任书，并在目标考核中设 立了3分的考核分值； 3、年度补充耕地任务一般是按照占多补多的原则进行分
二、耕地保护新政解读
（一）新定位 尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国
土资源，尽心尽力维护群众权益。
要将保护耕地作为土地管理的首要任务，坚 决落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线， 确保耕地数量基本稳定，质量不降低。
二、耕地保护新政解读
（二）数量和质量保护并重
1、加大规划计划管控。
四、当前我省耕地保护重点工作
（三）落实耕地占补平衡
1、新要求：占优补优、占水田补水田； 2、现状：后备资源匮乏，水田开垦难度大，占补平衡压力大； 3、我省现行的政策措施：（1）坚决贯彻执行中央决策； 但在国家具体文件出台之前，凡属于省政府审批的建设用地，
仍执行原耕地占补平衡政策不变，待国家文件出台后再执行国 家规定。 （2）凡是报国务院审批的，必须执行占优补优、占 水田补水田；（3）国家和省级重点项目用地，采取3条途径解 决耕地占补平衡：一是由项目所在地县级政府自行解决，或者 在市级范围内调剂解决；二是上平台购买指标；三是由项目建 设单位自行协调指标。
中，由国务院审批用地的106个重点城市，由国土部会同农业部负责组织实
施。不能“一包了之”。
5、可以划出基本农田的地类：（1）国务院批准的生态退耕的耕地；
（2）经省政府批准，由农业部门会同环保部门认定的严重污染或自然灾害 和生产活动严重损毁无法治理的耕地；（3）不符合规划要求的建设用地、 未利用地和质量不符合要求的其他农用地。
多年来，国家对耕地保护工作极为重视。新一届 政府对耕地保护提出了更严格的要求。习总书记多次 强调耕地保护工作。国土部提出了要保护“三个红线、 划定一个边界”的新理念，并把坚守耕地红线作为一项 重大的政治任务进行了全面部署。
一、前 言
（二）面临的形势：
１、理念偏差。基层党委政府不重视，重使用、轻保护；无 激励机制，农民群众被动保护；耕地非粮化倾向严重。
块状70公顷以上，省级国土部门必须组织实地踏勘论 证，国土部抽查核实； ⑵确需占用耕地的，按照确保粮食生产能力不下 降的要求，提出补充耕地安排，补充数量质量相当的 耕地，作为通过预审的必备条件； ⑶500万人以上城市原则上不安排新增建设用地； ⑷城市人均用地严格控制在100平方米以内； ⑸后备资源不足的地方减少安排新增建设占用耕 地。
2、县级以上地方人民政府应当建立基本农田保护 监督检查制度，对本行政区域内发生的破坏基本农田 的行为，有权责令纠正。
三、关于基本农田保护
（六）基本农田保护“五不准”。
2004年3月22日电国务院发出《关于坚决制止占用基本农田 进行植树等行为的紧急通知》（国明电2004年1号），明确基本 农田“五不准”，即：
由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部 门组织实施。
2、基本农田保护区由县级人民政府设立保护标志，予
以公告。
3、基本农田保护区由县级土地行政主管部门建立档案。
三、关于基本农田保护
（四）基本农田保护。
1、地方各级人民政府应当采取措施，确保本行政区域内基
本农田的数量不减少，质量不降低。
３、质量下降。工业污染；化肥农药污染；生态污染；土壤 盐碱化、土地沙漠化、水土流失。耕地质量差,高:中低产田3:7。
４、后备资源不足。全国耕地后备资源不足2亿亩，可开发的 不足8000万亩。我省不足40万亩。
５、管理能力低下。我国现行的管理体制和机制，现有的管 理阶伍，都不适应耕地保护工作的需要。耕地锐减的势头没有 从根本上扼制。
⑸不得借机擅调整布局、降低等级； ⑹基本农田一经划定实行永久保护； ⑺建立基本农田保护负面清单； ⑻符合政策确需占用基本农田的，必须报国务院批
准，并补划等质优质基本农田。
二、耕地保护新政解读
5、严防集体土地流转“非农化”。 ⑴农村土地管理制度改革要守住底线、试点
先行、稳步推进，严格依据经中央批准的方案、 在批准的试点范围内进行； ⑵坚持用途管制、农地农用为前提； ⑶设施农业项目不得占用基本农田； ⑷严控生态退耕。
保护耕地是国土资源部门的 首要任务
目录
1、前 言 2、耕地保护新政解读 3、关于基本农田保护 4、当前我省耕地保护的重点工作
一、前 言
（一）定义：
所谓耕地保护，就是依照现行的法律法规和文件 精神，采用法律、行政、经济和技术等手段，对现有 耕地特别是基本农田实施特殊保护和合理利用所采取 的一系列举措的统称，是落实土地基本国策的基本前 提，是保护国家粮食安全的基础和保证，也是国土部 门的生存之基。
《土地管理法》第34条规定：国家实行基本农田保护制度。
下列耕地应当划入基本农田保护区，严格管理：
1、经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准
确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；
2、有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计
划以及可以改造的中、低产田；
3、蔬菜生产基地；
4、农业科研、教学试验田；
田纳入退耕范围； 5、除法律规定的国家重点建设项目以外，不准非农建设项
目占用基本农田。新增绿化造林、新建和扩建用材林基地，均 不得占用基本农田。
三、关于基本农田保护
（七）法律责任。 1、有下列行为之一的，依照《中华人民共和国土地管理法》
和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，从重 给予处罚：
二、耕地保护新政解读
2、严格耕地保护责任追究。
⑴严格执行三部门15号令，追究地方政府负责人
责任；
⑵应当将耕地划入基本农田而不划入，且拒不改
正的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分；
⑶对国土部门不履职、不报告、压案不查、徇私
舞弊的，严格依法追究有关人员责任。
附：《刑法》第228条：非法倒卖土地，处3年以 下有期徒刑或拘役，并处或单处倒卖价额5%-20%罚金； 第342条：非法占用耕地、林地，处5年以下有期徒刑 或拘役，并处或单处罚金。国家工作人员徇私舞弊， 非法批地、低价出让土地，处3年以下有期徒刑或拘役， 致使国家和集体利益受损严重的，处3-7年有期徒刑。
配，所完成的新增耕地指标用于耕地占补平衡。
4、正在研究制定《市、县政府主要领导耕地保护责任离任 审计办法》。
四、当前我省耕地保护重点工作
（二）划定永久基本农田
1、总体要求：在已有划定基础上，结合土地利用总体规划调整完善，
利用土地调查成果，耕地优先保护、数量质量并重，布局基本稳定，数量不 减少、质量有提高。城边、路边易被占用的先划；
1、不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮 间作以及超标准建设农田林网； 2、不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建
设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动； 3、不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带
建设； 4、不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农
（1）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本 农田的；
（2）超过批准数量，非法占用基本农田的； （3）非法批准占用基本农田的； （4）买卖或者以其他形式非法转让基本农田的。 2、占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、
取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏 种植条件的，由县级以上政府土地行政主管部门责令改正或者 治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费１倍以 上２倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
5、国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。
各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域
内耕地的80%以上。
据此，1994年8月，国务院颁布并实施了《基本农田保护条
例》。1998年12月27日进行了修订，1999年1月1日重新颁布实
施。
三、关于基本农田保护
（三）基本农田划定。
1、基本农田保护区以乡（镇）为单位进行划区定界，
２、数量锐减。1996年全国19.51亿亩,2008降至18.26亿,年 均净减1000万亩。目前，我国人均耕地1.37亩（世界1/3、加拿 大的1/16、俄罗斯的1/10、美国的1/7、印度的1/2）,全国有5 个省近700个县低于0.8亩警戒线，其中400多个县低于0.5亩。 全国只有5个粮食调出省。
三、关于基本农田保护
（一）定义。
1、基本农田，是指按照一定时期的人口和社会 经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划 确定的不得占用的耕地。
2、基本农田保护区，是指为对基本农田实行特 殊保护，依据土地利用总体规划和依照法定程序确 定的特定保护区域。
三、关于基本农田保护
（二）法律规定
二、耕地保护新政解读
3、耕地数量和质量双占补平衡。
⑴严格执行以补定占、先补后占，引导少占耕地； ⑵健全耕地质量等级评定，并作为调整规划、划定永久基本
农田、用地报批和补充耕地审查的依据； ⑶土地整治补充耕地项目先评定质量等级再验收，相关部门
共同把关，纠正占优补劣问题； ⑷全面实施耕作层剥离，用于补充耕地质量建设或现有耕地
二、耕地保护新政解读
4、严格划定和永久保护基本农田。 ⑴依据规划，应用已有工作基础；
⑵从城市周边开始，由大到小、由近及远、加快划 定；
⑶落地到户、上图入库、网上公布、接受监督； ⑷显著位置设标志牌；优质耕地、城镇村周边、公
铁路沿线、建成的高标准农田、名特优生产基地等，必 须划为基本农田；
2、基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得改变或
者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目确
需占用基本农田，必须报国务院批准。
3、经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府应当依据
国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补划数量和质量
相当的基本农田。
4、基本农田占用单位应当按照占多少、垦多少的原则，负
验收； ⑻加强土地整治项目后期管护，严禁边整边荒，或将耕地通
过撂荒、破坏质量等方式变为未利用地； ⑼对因生态退化等导致农用地变为未利用地的，不得纳入土
地整治项目并用于占补平衡。
实行“五严”：⑴严格按规划批地用地；
⑵严禁突破规划设立新城区和开发区；⑶严
禁随意修改规划；⑷严格划定城市边界、永
久基本农田边界和生态保护红线；⑸严格控
制城市建设用地规模，采取串联式、组团式、 卫星城式布局，避让优质耕地。
Байду номын сангаас
二、耕地保护新政解读
2、严格占用耕地审批。 ⑴强化项目预审，严把选址关。线性100公顷以上、
二、耕地保护新政解读
（三）严查乱占滥用耕地行为
1、强化耕地保护执法
⑴ “天上看、地上查、网上管、视频摄、群众 报”； ⑵非法占基本农田5亩以上或一般耕地10亩以上、 非法批基本农田10亩以上或一般耕地30亩以上的，国 土部门要在核实后3个工作日内向同级政府和上级国土 部门报告； ⑶对重大案件进行挂牌督办、公开查处、公开曝光。
责开垦与所占基本农田的数量与质量相当的耕地；没有条件开
垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按规定缴纳耕地开垦费，
专款用于开垦新的耕地。
三、关于基本农田保护
（五）基本农田监管。
1、建立基本农田保护区的地方，县级以上地方人 民政府应当与乡镇人民政府签订基本农田保护责任书； 乡（镇）人民政府应当与农村集体经济组织或者村民 委员会签订基本农田保护责任书。
2、凡涉及基本农田数量和布局变化的，需要相应调整土地利用总体规
划，应依法依规进行调整完善，否则不得变化；
3、先从500万以上人口城市、省会城市、计划单列市开始，城镇由大到
小、空间由近到远、质量由高到低的顺序进行。全国2016年底前完成；
4、县级以上人民政府负主体责任，由国土会同农业部门组织实施。其
四、当前我省耕地保护重点工作
（一）坚守耕地保有量，完成年度补充耕地任 务。
1、规划确定：我省2020年耕地保有量8540万亩，基本农
田7361万亩。2013年底，全省耕地面积8831万亩，基本农田 7374万亩，比规划基期分别+291万亩、13万亩； 2、耕地保有量以各级政府为责任主体，纳入各级政府目 标责任考核内容，层层签订目标责任书，并在目标考核中设 立了3分的考核分值； 3、年度补充耕地任务一般是按照占多补多的原则进行分
二、耕地保护新政解读
（一）新定位 尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国
土资源，尽心尽力维护群众权益。
要将保护耕地作为土地管理的首要任务，坚 决落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线， 确保耕地数量基本稳定，质量不降低。
二、耕地保护新政解读
（二）数量和质量保护并重
1、加大规划计划管控。
四、当前我省耕地保护重点工作
（三）落实耕地占补平衡
1、新要求：占优补优、占水田补水田； 2、现状：后备资源匮乏，水田开垦难度大，占补平衡压力大； 3、我省现行的政策措施：（1）坚决贯彻执行中央决策； 但在国家具体文件出台之前，凡属于省政府审批的建设用地，
仍执行原耕地占补平衡政策不变，待国家文件出台后再执行国 家规定。 （2）凡是报国务院审批的，必须执行占优补优、占 水田补水田；（3）国家和省级重点项目用地，采取3条途径解 决耕地占补平衡：一是由项目所在地县级政府自行解决，或者 在市级范围内调剂解决；二是上平台购买指标；三是由项目建 设单位自行协调指标。
中，由国务院审批用地的106个重点城市，由国土部会同农业部负责组织实
施。不能“一包了之”。
5、可以划出基本农田的地类：（1）国务院批准的生态退耕的耕地；
（2）经省政府批准，由农业部门会同环保部门认定的严重污染或自然灾害 和生产活动严重损毁无法治理的耕地；（3）不符合规划要求的建设用地、 未利用地和质量不符合要求的其他农用地。
多年来，国家对耕地保护工作极为重视。新一届 政府对耕地保护提出了更严格的要求。习总书记多次 强调耕地保护工作。国土部提出了要保护“三个红线、 划定一个边界”的新理念，并把坚守耕地红线作为一项 重大的政治任务进行了全面部署。
一、前 言
（二）面临的形势：
１、理念偏差。基层党委政府不重视，重使用、轻保护；无 激励机制，农民群众被动保护；耕地非粮化倾向严重。
块状70公顷以上，省级国土部门必须组织实地踏勘论 证，国土部抽查核实； ⑵确需占用耕地的，按照确保粮食生产能力不下 降的要求，提出补充耕地安排，补充数量质量相当的 耕地，作为通过预审的必备条件； ⑶500万人以上城市原则上不安排新增建设用地； ⑷城市人均用地严格控制在100平方米以内； ⑸后备资源不足的地方减少安排新增建设占用耕 地。
2、县级以上地方人民政府应当建立基本农田保护 监督检查制度，对本行政区域内发生的破坏基本农田 的行为，有权责令纠正。
三、关于基本农田保护
（六）基本农田保护“五不准”。
2004年3月22日电国务院发出《关于坚决制止占用基本农田 进行植树等行为的紧急通知》（国明电2004年1号），明确基本 农田“五不准”，即：
由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部 门组织实施。
2、基本农田保护区由县级人民政府设立保护标志，予
以公告。
3、基本农田保护区由县级土地行政主管部门建立档案。
三、关于基本农田保护
（四）基本农田保护。
1、地方各级人民政府应当采取措施，确保本行政区域内基
本农田的数量不减少，质量不降低。
３、质量下降。工业污染；化肥农药污染；生态污染；土壤 盐碱化、土地沙漠化、水土流失。耕地质量差,高:中低产田3:7。
４、后备资源不足。全国耕地后备资源不足2亿亩，可开发的 不足8000万亩。我省不足40万亩。
５、管理能力低下。我国现行的管理体制和机制，现有的管 理阶伍，都不适应耕地保护工作的需要。耕地锐减的势头没有 从根本上扼制。
⑸不得借机擅调整布局、降低等级； ⑹基本农田一经划定实行永久保护； ⑺建立基本农田保护负面清单； ⑻符合政策确需占用基本农田的，必须报国务院批
准，并补划等质优质基本农田。
二、耕地保护新政解读
5、严防集体土地流转“非农化”。 ⑴农村土地管理制度改革要守住底线、试点
先行、稳步推进，严格依据经中央批准的方案、 在批准的试点范围内进行； ⑵坚持用途管制、农地农用为前提； ⑶设施农业项目不得占用基本农田； ⑷严控生态退耕。
保护耕地是国土资源部门的 首要任务
目录
1、前 言 2、耕地保护新政解读 3、关于基本农田保护 4、当前我省耕地保护的重点工作
一、前 言
（一）定义：
所谓耕地保护，就是依照现行的法律法规和文件 精神，采用法律、行政、经济和技术等手段，对现有 耕地特别是基本农田实施特殊保护和合理利用所采取 的一系列举措的统称，是落实土地基本国策的基本前 提，是保护国家粮食安全的基础和保证，也是国土部 门的生存之基。
《土地管理法》第34条规定：国家实行基本农田保护制度。
下列耕地应当划入基本农田保护区，严格管理：
1、经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准
确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；
2、有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计
划以及可以改造的中、低产田；
3、蔬菜生产基地；
4、农业科研、教学试验田；
田纳入退耕范围； 5、除法律规定的国家重点建设项目以外，不准非农建设项
目占用基本农田。新增绿化造林、新建和扩建用材林基地，均 不得占用基本农田。
三、关于基本农田保护
（七）法律责任。 1、有下列行为之一的，依照《中华人民共和国土地管理法》
和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，从重 给予处罚：
二、耕地保护新政解读
2、严格耕地保护责任追究。
⑴严格执行三部门15号令，追究地方政府负责人
责任；
⑵应当将耕地划入基本农田而不划入，且拒不改
正的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分；
⑶对国土部门不履职、不报告、压案不查、徇私
舞弊的，严格依法追究有关人员责任。
附：《刑法》第228条：非法倒卖土地，处3年以 下有期徒刑或拘役，并处或单处倒卖价额5%-20%罚金； 第342条：非法占用耕地、林地，处5年以下有期徒刑 或拘役，并处或单处罚金。国家工作人员徇私舞弊， 非法批地、低价出让土地，处3年以下有期徒刑或拘役， 致使国家和集体利益受损严重的，处3-7年有期徒刑。
配，所完成的新增耕地指标用于耕地占补平衡。
4、正在研究制定《市、县政府主要领导耕地保护责任离任 审计办法》。
四、当前我省耕地保护重点工作
（二）划定永久基本农田
1、总体要求：在已有划定基础上，结合土地利用总体规划调整完善，
利用土地调查成果，耕地优先保护、数量质量并重，布局基本稳定，数量不 减少、质量有提高。城边、路边易被占用的先划；
1、不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮 间作以及超标准建设农田林网； 2、不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建
设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动； 3、不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带
建设； 4、不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农
（1）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本 农田的；
（2）超过批准数量，非法占用基本农田的； （3）非法批准占用基本农田的； （4）买卖或者以其他形式非法转让基本农田的。 2、占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、
取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏 种植条件的，由县级以上政府土地行政主管部门责令改正或者 治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费１倍以 上２倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
5、国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。
各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域
内耕地的80%以上。
据此，1994年8月，国务院颁布并实施了《基本农田保护条
例》。1998年12月27日进行了修订，1999年1月1日重新颁布实
施。
三、关于基本农田保护
（三）基本农田划定。
1、基本农田保护区以乡（镇）为单位进行划区定界，
２、数量锐减。1996年全国19.51亿亩,2008降至18.26亿,年 均净减1000万亩。目前，我国人均耕地1.37亩（世界1/3、加拿 大的1/16、俄罗斯的1/10、美国的1/7、印度的1/2）,全国有5 个省近700个县低于0.8亩警戒线，其中400多个县低于0.5亩。 全国只有5个粮食调出省。
三、关于基本农田保护
（一）定义。
1、基本农田，是指按照一定时期的人口和社会 经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划 确定的不得占用的耕地。
2、基本农田保护区，是指为对基本农田实行特 殊保护，依据土地利用总体规划和依照法定程序确 定的特定保护区域。
三、关于基本农田保护
（二）法律规定
二、耕地保护新政解读
3、耕地数量和质量双占补平衡。
⑴严格执行以补定占、先补后占，引导少占耕地； ⑵健全耕地质量等级评定，并作为调整规划、划定永久基本
农田、用地报批和补充耕地审查的依据； ⑶土地整治补充耕地项目先评定质量等级再验收，相关部门
共同把关，纠正占优补劣问题； ⑷全面实施耕作层剥离，用于补充耕地质量建设或现有耕地
二、耕地保护新政解读
4、严格划定和永久保护基本农田。 ⑴依据规划，应用已有工作基础；
⑵从城市周边开始，由大到小、由近及远、加快划 定；
⑶落地到户、上图入库、网上公布、接受监督； ⑷显著位置设标志牌；优质耕地、城镇村周边、公
铁路沿线、建成的高标准农田、名特优生产基地等，必 须划为基本农田；
2、基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得改变或
者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目确
需占用基本农田，必须报国务院批准。
3、经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府应当依据
国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补划数量和质量
相当的基本农田。
4、基本农田占用单位应当按照占多少、垦多少的原则，负