【精品】浅谈人口老龄化与社会保障

浅谈人口老龄化与社会保障

［论文关键词］社会保障覆盖面:养老方式：支付能力;医疗保障［论文摘要] 国际经验袁明,人口老龄化，不但养老金支出要增加，而且医疗保险金支出也会迅速增加，社会负担会成倍扩大.人口老龄化是一个世界性的问题,但在我国表现得更为突出,解决起来难度更大，老龄化日趋严重，一方面源于医疗水平和生活质量的提高人的寿命普遍增加；另一方面，由于一些国家的生育率呈下降趋势,婴儿出生率低于死亡率，导致全球人口结构趋于老化。

根据国际劳工组织规划的标准,一个国家60岁以上的人口比例占到总人口的10％以上，就被划定为进入了老龄化社会。2005年我国60岁以上的人口已达1。44亿，占全国总人口的11％。一个老年阶段的医疗花费是中青年阶段的三倍以上，老龄化对养老金的支付和社会化管理服务工作形成了很大压力。

一、我国城镇人口老龄化的特点

（一)规模大

据第五次全国人口普查资料,2000年我国人口总数已达126583万人（这个数字是祖国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人人口，不包括香港、澳门和台湾人口)，而65岁以上老龄人口总数达8811万人，老年人口数量巨大。

（二）速度快

由于我国实行独生子女政策，使得人口老龄化的速度比其他任何国家都要快,发达国家60岁以上人口所占比重从5%上升到10%，一般需要40年甚至半个世纪的时间，而我国老龄人口从1982年的4.9％上升到1999年的10%，只用了18年时间,可以说是跑步进入老龄化社会。

(三)底子薄

西方国家先进入工业化，后进入人口老龄化，社会财富积累到人均大约1万美元的程度后进入老龄社会，是“先富后老”,有充裕的财力支持建立养老保险制度和医疗保险制度。而我国工业化还没有完成，在国内生产总值人均仅仅800美元时,老龄化就提前到来，是“未富先老”国民经济制约着老龄问题的解决。

（四）负担重

我国是在没有社会保障积累的情况下进入老龄化社会的，养老问题只能通过代际转移的方式来解决。我们这一代人要负担两代人的养老保险，即在供养离退休人员的同时,必须为自己将来的养老准备部分资金.

二、人口老龄化挑战社会保障体系的应对能力

人口老龄化对我国社会保障体系的挑战最为直接。

(一）首先，人口老龄化对社会保障覆盖面提出了挑战.

我国上世纪80年代逐渐建立起来的社会保障制度本应遵循广覆盖原则，可是，现有的社会保障制度没有做到应保尽保，覆盖面非常有限。2004年全国参加基本养老保险人数为1.64亿人，占总人口数的12。57%，2005年为1.74亿人，占总人口数的13.38%。虽然覆盖面有所上升,但是远远低于国际劳工组织规定的20%最低线。事实上。我国现行的社会保障制度完全排斥了8亿农村人口，基本排斥了1亿农民工群体,广大农民及农民工仍然依靠自我保障.

社会保险的基本原理是大数法则，统筹互济，如果没有覆盖全社会的“面”，没有包容所有劳动者的“群”，就无法达到这个基本要求，这是人所共知的道理。因为只有扩大覆盖面，才能增加基金收入总量，才能降低抚养比，才能互助互济，平衡不同企业的负担。扩面不仅仅是为了增加基金收入,也是保护劳动者权益，健全社会保障制度的一项基础性工作。因此，做好扩面工作，一不能嫌贫爱富，二不能欺软怕硬(崇洋媚外），三不能喜新厌旧。

（二)其次，人口老龄化对现行的家庭养老方式提出了挑战.

我国现行的养老方式是以居家养老为基础、社会养老为依托、机构养老为补充的家庭养老方式。但是,人口老龄化所产生的“四、二、一”家庭模式和抚养系数比上升将使得现行的家庭养老模式发生困难。一方面，人口老龄化普遍产生

了“四位老人、一对年轻夫妇以及一个未成年小孩”这样一种家庭结构模式，另一方面，它也导致老年抚养比从1964年的6.3％逐渐上升到2000年的10.1%以及2050年的33％。在人口流动频繁的今天。这两种情况必然导致家庭物质供养、生活照料以及精神安慰等方面严重缺乏，依靠现有的居家养老方式难以实现养老目标.

(三)再次,人口老龄化对我国养老金支付能力提出了挑战。

为了解决新中国成立以来城镇职工养老保障存在的矛盾与困难，我国实行了“个人账户与社会统筹”相结合的部分积累制度。但是，这种“老人老办法、新人新措施”的养老金制度在实际运行过程中必然产生“空账”问题，2000年我国养老金“空账”还仅仅为360多亿元。到了2005年底，“空账”已经达到5000亿元。

提前退休不仅造成了人力资源浪费和挤占就业岗位（退出国有企业而未退出劳动力市场)，而直接的后果就是加重了养老保险基金的支付压力。

1、离退休职工人数急骤增加，“食之者众，生之者寡”,造成资金短缺。

退休人员增加较快,主要表现在两个方面，一方面人口老龄化；1978年我国在职职工与离退休人员之比为30：1，1989年为5.4：1，目前已急剧上升为3。1:1。近两年,我国每年离退休职工均以200万左右的速度递增。未来几年这种增

速还要加快：另一方面是大量提前退休加重了养老保险基金的支付压力。多年来,国家陆续出台了一些关于提前退休的规定。主要有：

A、从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作（即特殊工种)的，以及因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的,可以提前5年退休。

B、国务院确定的111个“优化资本结构"试点城市国有工业破产企业职工，可以提前5年退休。

C、纺织行业有压锭任务的企业中纺纱、织布两个工种中的挡车工,工龄满20年的可理提前退休。

D、资源枯竭的矿山、关闭破产的全民所有制职工提前5年退休，其中从事经原劳动部和有关行业主管部门批准的井下、高温、高空、特别繁重体力劳动和其他有害健康的特殊工种职工可提前10年（即男50周岁,女40周岁）退休。

2、解决基金缺口问题，从理论上讲，可以有提高收缴比例、降低待遇标准、延长退休年龄和多渠道筹集资金等多种办法。

A、首先来看提高比例,现在的情况是,养老保险缴费比例全国平均已达22％,再加上医疗保险平均6％,失业保险平均2%，企业的负担已经很重，再提高缴费比例，无异于“杀鸡取卵”。

B、其次是降低待遇。通观世界各国，社会保障标准几乎都是刚性的,上去了就下不来，降低待遇极有可能导致社会动荡，有很大风险。再次是延长退休年龄.这一条从道理上讲，绝无问题.现行退休年龄(即男60岁、女干部55岁、女工人50岁)是建国初期确定的，而当时平均人口寿命是42岁。退休年龄应根据预期平均寿命增长而延长

C、国际上普遍呈现延长退休年龄的趋势，从而使工作时间大大高于养老时间，而我国目前的工作时间与养老时间之比越来越小。从我国实际情况出发，平均20岁就业，工作35年，养老15年，大体上是合理的。但由于我国实际退休年龄大大提前，在一些城市已形成平均工作25年和平均养老25年“一对一”的局面，而对于一些早退人群来说，工作与养老时间正成倒挂之势。这是世界各国绝无仅有的现象。但是。在当前就业压力非常大的情况下，延长退休年龄势必会