意大利政党制度政党

【摘要】

意大利共和国实行多党制。众多的全国性政党和众多的地方性政党并存，不同意识形态和不同政治倾向的政党并存，形成多党纷争、多党联合执政的局面。

【历史沿革】

1861年意大利王国建立前,国家四分五裂,在一些地方出现了反对外族统治、要求国家统一的秘密社团和政治派别，如烧炭党、青年意大利党和C.B.加富尔（先后任撒丁王国首相、意大利王国第一任首相）的自由派等。1870年意大利全国统一。统一初期，资本主义虽有所发展，但终因经济落后、文盲众多而缺乏组建政党的客观条件。加之对意大利统一运动不满的罗马教皇于1874年颁布通谕，禁止天主教徒参加政治生活，从而使这个80％以上的居民信奉天主教的国家建立公开的群众性政党更加困难。直到19世纪末20世纪初，随着社会经济的发展和选举权的逐步普及，社会党、共和党、人民党、共产党、自由党等政党才相继建立起来，形成了君主立宪制下的多党制。

1922年10月B.A.A.墨索里尼的国家法西斯党(1921～1943) 夺取国家政权,于1926年取缔所有其他政党,开始实行法西斯一党制。1943年墨索里尼政权垮台后，意大利恢复了多党制。

1946年意大利举行公民投票，决定废除君主制，成立议会制共和国，现行多党制逐步形成。曾领导人民开展反法西斯武装斗争的意大利共产党和包括社会各阶层天主教徒的天主教民主党势力强大,形成两大政党,使其他政党通常成为两者当中一方的同盟者。君主主义的和新法西斯主义的政党，仍然作为反体制势力而存在（尽管宪法禁止成立任何形式的法西斯党），但其影响日渐削弱。

【特点】

1946年6月意大利实行共和制后，意大利政党的特点是：①天主教党和共产党绐终是两个最大的政党，前者一直执政，后者则长期在野。②天主教政党和社会主义政党各有其传统的、比较稳定的选民区域。③没有任何一个政党单独取得议会过半数席位，通常是由两个或多个介于共产党和法西斯党、保皇党之间的政党联合执政，间或由天主教民主党单独组成短暂的看守内阁。这种情况导致政府很不稳定,在1944～1990年间,意大利政府已更迭50余次。④意大利共产党与社会党在许多市镇、省和大区，共同组成地方左翼政府。

政党大都是一个相对严密的组织体系，但右翼比左翼要松散。政党无论是作为群众党还是精英党，大都有一个从上到下的组织系统，乃至还有一套党的外围组织如工会、青年、妇女组织，对本党执政起着一种辅助作用，甚至可以对政府形成某些牵制。

意大利大小政党众多，天主教民主党是第一大党，左翼民主党（1991年由意大利共产党更名而来）是第二大党，但在议会中从未有一个党派获得过多数议席，致使意大利议会中的任何一个较大的政党，必须与其他小党派联合方能实现政府的顺利组阁，但随着国内外经济、政治形势的不断变化，各个小党派的政治立场随时都可能发生变化，一旦对政府的某项政策不满，就会联合在野党对现政府提出不信任案，从而导致政府的迅速垮台。自1946年意大利实行共和制以来，已更换过多届政府，最短的执政时间仅有数月，像贝卢斯科尼政府能连续执政多年，实属罕见。

【意大利主要政党】

(1)自由人民党：意大利第一大党。2007年11月，贝卢斯科尼在米兰宣布解散意大利力量党，成立自由人民党。2008年1月，普罗迪领导的中左政府发生危机，纳波利塔诺总统宣布解散议会提前大选。全国大选在际，中右各派力量迅速重组，加快了自由人民党的组建进程。2008年2月，民族联盟宣布加入。此后，社会行动党(Azione Sociale)等纷纷加入，自由人民党进一步壮大。

（2）民主党：2007年10月成立。2007年4月，橄榄枝联盟主要政党左翼民主党和雏菊党分别决定解散两党，组建民主党。

（3）北方联盟：1989年12月成立。

（4）中间联盟：2007年12月成立。2008年1月，普罗迪领导的中左政府发生危机，纳波利塔诺总统宣布解散议会提前大选。为应对大选，中间力量主要党派基督教民主联盟、意大利玫瑰加快联合。2008年2月两党合并组建中间联盟。

（5）意大利价值党：1998年3月成立。迪彼德罗长期担任法官职业，在反对政治腐败的“净手运动”中名声大震。1998年，组建意大利价值党，并吸收一些独立参选的议员加入。

（6）自治运动：2005年4月成立。该党影响力主要集中在意大利南部的西西里等大区，主张地方自治，推动南方主义。

【中意政党制度比较】

中国意大利

政党制度共产党领导的多党合作和政治协

商制度

多党制（极端多党制）

主要特点1、通力合作的友党关系：中国共

产党是执政党，各民主党派是参政

党，二者之间是亲密友党。

2、坚持中国共产党领导是多党合

作的政治基础。

3、多党合作的基本方针：长期共

存、互相监督、肝胆相照、荣辱与

共。

4、多党合作的根本活动原则：遵

守宪法和法律。

5、多党合作的重要机构：中国人

民政治协商会议1、联合执政。由于政党众多，选票分散，一党往往难以单独取得多数而执政。因此，各主要政党往往为了大选组成党派间的联盟，来争取选举的胜利。

2、选民的政治选择更具有意义。因为两党制的党纲往往向中间温和方向靠拢，因而两党的政纲往往非常接近，公民的投票就会因两党之间相互雷同的方案所破坏，而失去政治选择的意义，而多党制可以有效地避免这种缺陷。

3、政党对政府的控制力相对较弱。由于政府往往由几个政党联合组成，这些政党代表的利益又不尽相同，因此，任何政党都不可能把自己的意志完全贯穿到政府行为中去，政府的政策往往是各党派调和、妥协的结果。使执政呈现两个特点：一方面，政策的民主成份比两党制和一党制更多；另一方面，决策的时间较长，效率相对较低。

4、小党能量不可小视。左、右两翼中无论哪个党组阁执政，不仅取决于其在选举中能够比对手获得更多的议席，而且还取决于谁能争取到足够的小党的支持，凑足议席中多数。因此，众多的小党往往在两个大党中待价而沽，起到“四两拨千斤”的作用。不过，左右两个大党有时也会联合执政。

优点1、有利于政治参与。中国多党合作制

度为各民主党派的政治参与开辟了制度

化渠道，把各种社会力量纳入政治体制，

巩固和扩大人民民主专政国家政权的基

础；调动各方面积极性，广集民智，广

求良策，推动执政党和政府决策的科学

化、民主化；在保持社会稳定的前提下，

推进社会主义民主积极稳步发展。

2、有利于利益表达。中国是一个人口众

多的大国，存在不同的阶级、阶层和社1、选举采用比例代表制。保证了相当小的政党在议会中也有自己的代表。这样各政党分散化和分裂的现象就比较普遍，这就给为数众多的政党以生存空间。