监狱体制改革中的监企分开

第一章从分析我国监狱体制改革的动因入手，明确了监狱体制改 革是我国司法体制改革中不可或缺的一部分。在此基础之上，阐明监 狱体制改革的合理性和迫切性、改革的目标和基本原则，进一步明确 我国监狱体制改革的价值取向。
第二章分别对外国和我国近代以来的监狱体制进行了分析和对 比，试图寻找出可供我国监狱体制改革借鉴之处。
三、我国监狱体制改革的价值取向......................................................................... 12 （一）法治 ............................................................................................................. 12 （二）权利 ............................................................................................................. 14 （三）效率 ............................................................................................................. 15 （四）建设一支高素质的监狱人民警察队伍 ..................................................... 15
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监狱企业的管理体制及监狱企业与监狱之间的关系。通过对国家改革 政策的解读，结合作者的体会，对监狱体制改革提出进一步的构想， 即：全面实施监企分开，分离监狱办社会的职能，监狱企业要借助国 家的优惠政策，建立科学的监狱经济管理制度，引进先进技术和人才， 保持现有优势产品，以“两头在外”的加工业为主攻方向，不断优化 产业产品结构，增强监狱企业的市场竞争力，最终摆脱困境，实现可 持续发展,更好地为改造罪犯服务。 关键词 监狱 监狱体制 改革 监企分开
第三章以作者所在监狱为例“监企合一”体制 是目前制约监狱经济发展的一大障碍。
第四章针对上世纪九十年代以来在全国开展的监狱体制改革试点 工作做深层次的分析与探讨，围绕“全额保障，监企分开，收支分开， 规范运行”这个基本目标，以监企分开为切入点，剖析了监狱企业作 为现阶段监狱经济组织形式的必然性及其性质和任务的特殊性，探讨
三、评价与启示......................................................................................................... 32 （一）关于监狱的法律保障 ................................................................................. 32 （二）关于监狱生产 ............................................................................................. 32 （三）关于监狱行刑监督 ..................................................................................... 33 （四）关于开放式处遇和社区矫正 ..................................................................... 33
一、我国监狱体制改革的动因................................................................................... 4 （一）社会主义市场经济体制的确立 ................................................................... 4 （二）政治体制改革与依法治国方略的提出 ....................................................... 4 （三）司法体制改革的逐步推进 ........................................................................... 5 （四）全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的要求 ............................... 6
二、我国监狱体制改革的内涵................................................................................... 6 （一）全额保障是监狱体制改革的前提 ............................................................... 7 （二）监企分开是监狱体制改革的必然要求 ....................................................... 8 （三）收支分开是监狱体制改革的突破口 ......................................................... 10 （四）规范运行是监狱体制改革的核心 ............................................................. 10 （五）实施监狱布局调整，为监狱体制改革创造条件 ......................................11 （六）扩大非监禁刑的适用范围，推进行刑社会化 ..........................................11
监狱体制改革研究
——以监企分开为视角
摘要
劳动改造制度是马克思主义的劳动学说和我国社会主义实践相结 合的产物，是我国社会主义监狱制度的特色之一。建国五十多年来， 我国监狱工作取得了辉煌的成就，罪犯的改好率一直稳居世界前列， 重新犯罪率则处于较低水平。监狱经济作为实现罪犯劳动改造的重要 途径，不仅实现了将罪犯改造成为守法公民的社会效益，也为我国经 济建设做出了突出的贡献，在国民经济中占有一席之地。
第三章 我国监狱体制存在的问题及原因分析.......................................................... 35 一、监狱工作的现状................................................................................................. 35 （一）组织机构设置 ............................................................................................. 35 （二）刑罚执行情况 ............................................................................................. 35 （三）生产经营情况 ............................................................................................. 36 （四）目前的财务状况 ......................................................................................... 36 （五）固定资产情况 ............................................................................................. 36 （六）办社会情况 ................................................................................................. 37 二、监狱面临的主要困难......................................................................................... 38 （一）经济方面 ..................................................................................................... 38 （二）干警队伍建设方面 ..................................................................................... 39 （三）监管改造方面 ............................................................................................. 39 三、监狱企业困难的原因分析................................................................................. 41 （一）监狱职能的错位 ......................................................................................... 41 （二）“监企合一”制约监狱经济的发展.............................................................. 42 （三）市场经济条件下“监企合一”带来的直接后果 ..................................... 42
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二、我国近代以来监狱体制简介............................................................................. 25 （一）我国近代以来监狱体制发展历程 ............................................................. 25 （二）台湾地区监狱体制 ..................................................................................... 26 （三）大陆地区监狱体制 ..................................................................................... 28
我国现行的“监企合一”的监狱体制是计划经济时代的产物，监 狱同时承担着改造罪犯的社会职能和生产经营的经济职能。改革开放 二十多年来，市场经济逐渐占据主导地位，政企不分的监狱企业在市 场竞争中逐渐处于劣势，加之监狱多数地处偏远，多年来背负着干警 家属子女就业、办医院、办学校等沉重的社会负担，国家对于监狱的 经费投入又长期不足，监狱企业普遍陷入困境。如何更为有效地组织 监狱生产，使之更好地为改造罪犯服务，是本文探讨的重点所在。
第二章 监狱体制的演变与启示 .................................................................................. 17 一、外国监狱体制简介............................................................................................. 17 （一）监狱管理体制 ............................................................................................. 17 （二）监狱经费保障 ............................................................................................. 18 （三）罪犯劳动与监狱生产 ................................................................................. 19 （四）行刑与矫治 ................................................................................................. 21 （五）社区矫正 ..................................................................................................... 22 （六）监狱私营化 ................................................................................................. 25
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目录
引 言 .............................................................................................................................. 1 第一章 我国监狱体制改革的动因、内涵与价值取向.............................................. 4