香港城市公共空间解读_徐宁

香港城市公共空间解读
徐宁徐小东
摘要：高密度并不意味着拥挤和公共空间的极度匮乏，香港的成功经验表明，在高密度的生活环境下，也可以实现一个持续发展和充满活力的城市公共空间图景。

论文将多元化的香港公共空间归为滨水型、商业
①质”重于“量”；型、交通节点型和社区型公共空间四类加以具体剖析，并总结香港公共空间的特色为：“
②层级性与系统性；③多元化与异质性。

以期为内地城市公共空间建设提供借鉴和参考。

关键词：高密度；城市公共空间；空间类型；香港
1 引言
城市公共空间是指城市建设用地内以人工要素为主导、空间属性具有公共性的开放空间体。

在城市生活节奏不断加快、城市化程度日益提高的今天，作为公众共享的社会生活事件发生的中间场所，城市公共空间在市民休闲、娱乐、锻炼和日常交往中起着不可或缺的重大作用。

就香港而言，其山地岛屿型地形给城市建设带来一定约束，更由于可持续发展思想的贯彻和规划管控政策的有力落实，已开发城市用地仅占总用地面积（1104km2）的21％，导致城市建成区密度和人口密度都相当高。

①但就是这样一个弹丸之地，却承载着世界级的高度发达的金融、商业和旅游活动，形成高效有序的运作模式。

据英国《经济学人》信息部（简称EIU）2011年最新公布的年度调查显示，香港在世界宜居城市中排名第31位，这对于超高密度城市来说难能可贵，其设计良好和富于吸引力的城市公共空间系统是它能够超越洛杉矶、伦敦和纽约等城市名列前茅的最重要原因之一。

[1]香港不同人群对公共空间有着独特需要：既要考虑为那些高强度工作环境下的人士提供精神放松的乐土；也要为发达的商业金融活动提供高品质的休闲娱乐场所；更重要的是，要为居住条件狭小局促的中低收入人群提供愉悦身心的室外活动场地，使他们更好地融入社会。

此外，双休日制度和人口老龄化带来加倍的休闲时间，导致城市公共空间的数量和质量都面临着巨大的困窘与压力。

上述需求逐渐转化为香港公众生活的一部分，并日益渗透和影响到香港城市公共
空间的形态与模式。

近年来，作为提高生活品质和可持续发展的重要环节，香港政府和规划部门愈加重视城市公共空间的规划和建设。

其成功经验表明：高密度并不一定意味着拥挤和极度匮乏的公共空间，在高密度的生活环境下，也可以实现一个持续发展和不断优化、充满活力的城市公共空间图景。

下文以不同类型的城市公共空间为例对香港的公共空间特色加以归纳，以期为内地城市公共空间建设提供借鉴与参考。

2 多元化的香港城市公共空间类型
2.1 滨水型公共空间
香港高山多、平地少，土地资源极为稀缺，城市发展主要集中在海岸沿线。

自1840年以来，填海工程成为满足香港城市发展的重要战略之一，为城市提供了大量土地资源和滨水岸线。

②
滨水区的公共空间拥有江河湖海的天然魅力，具有重要的环境效益和社会经济价值。

香港政府采取积极的措施，用世界上最昂贵的土地来满足公众层面的需求，最为著名的包括维多利亚港2000m 长的尖沙咀海滨公共活动区、坐落于城门河道口的香港回归纪念公园和位于屯门河道的屯门市镇公园等。

这些滨水公共空间既提供了观光休闲、愉悦身心的最佳场所，同时也发挥了融汇和联系城市公共空间系统的重要作用，并为观赏城市总体景观提供了适宜的观赏距离。

围绕维多利亚港
湾，香港政府近年来组织
了多次高水准的国际设计
竞赛，包括2006年的启
德机场滨水地段改造规
划，2007年有82家境内
外公司参与的中环海旁城市设计竞赛，2010年英国Fosters+Partners 、香港许李严建筑师事务所和荷兰OMA
三家公 图1 西九城市设计竞赛中标的福斯特方案：“城市中的公园”
司竞标的西九文化区城市设计竞赛等。

香港政府观念的转型从中得到清晰的展现：在今日的香港，优质生活环境的重要性至少已与经济竞争力并驾齐驱，大片的土地被用于建设公共绿地和城市公园，可以预见这些项目完成后香港的公共空间系统将再次得到提档升级（图1）。

2.2 商业型公共空间
香港商业型公共空间
的立体化特征非常明确。

如港岛中心区的中环、金
钟和湾仔区的行人天桥系
统经过持续的扩展和完
善，几乎已经把各个主体
建筑完全联为一体，成为城市建筑综合体（图2）。

这种空中公共步行体系比地面行人道路更便捷、安全，也更适应香港居民的生活节奏和生物气候条件。

在此，建筑物不仅在水平面上围合、分割公共空间，在垂直方向上也将公共空间包纳其间，建筑、通廊与公共空间相互融合和穿插。

交通功能之外，分层设置的立体化公共空间网络还可用于商业、表演及更多活动用途，通过多元的空间化手段，天桥与地面的关
系被转化为一种平台及其下道路的
关系，平台层成为公共生活的主
体。

由于容积率奖励政策③，香港一
部分公共空间由私人开发商提供，
如中环的渣打花园、长江花园、汇
丰银行的底层架空空间、国际金融
中心二期30m 高空平台的公共空间
都是如此。

尽管这些场所设计的初衷更多的是考虑到都市白领精神放松的需要，不过这并图
2 中环、金钟和湾仔区贯通的行人天桥系统
图3 佣工汇集的皇后像广场
不妨碍以皇后像广场为核心，周末成为当地大批菲律宾和印度尼西亚佣工聚会的乐土，香港公众对非主流人群的包容、香港社会的多元特征由此得到自然展现（图3）。

正是由于香港政府与市民的长期不懈努力及其海纳天下的胸怀，在香港街头公共空间，不同肤色、贫富差距悬殊的人群和谐共处的场景随处可见。

2.3 交通节点型公共空间
香港的公共交通非常发达，居民90％的出行方式由公共交通承担，[2]公路、铁路和海运构筑的完整高效的公共运输网络基本可以实现无缝接驳，使生活、工作和休闲活动周期大大缩短，从而提高了人口的流动性和不同领域的交流，为城市注入巨大活力。

交通基础设施与公共空间的结合产生了一定的催化作用，在交通换乘的节点地区常常形成一些集零售、休闲、文化等为一体的服务性公共空间。

从沙田、旺角到尖沙咀、中环、铜锣湾等地普遍如此。

如尖沙咀地段，这里云集了九
龙站（地铁）、尖东站（火车）、九
龙公众码头、天星码头和大型公交
站点。

密布的海陆交通网络有效连
接了城市的地上和地下空间，交通
节点型公共空间成为整个公共空间系统的连接和转换点，为该地区作为游客和当地居民主要活动场所的地位奠定了坚实基础（图4）。

再如沙田站，作为香港新界规模最大的市镇——沙田的交通枢纽，大会堂、中央图书馆、新城市广场和沙田中心等公共服务设施环布四周，加上紧邻的沙田公园，它们共同形成北区最重要的城市公共空间节点。

总体而言，香港城市形态呈现节点型线性城市特征，公共交通日益走向立体化和整体协调发展，各个组团市镇之间主要以铁路和地铁相连。

发达的公交系统承载了巨大的人流量，往往以车站为核心形成一个大型的交通换乘枢纽：铁路系统承接各个大型节点的人流运输，公交系统主要承担短距离接驳，集聚各个方向的人流和车流形成城市的重要节点，
共同构成促进城市公共空间发展、优化和提升的驱动力与源泉。

车站周边高品质的公共空图4 九龙站核心枢纽剖面图
间作为城市景观的一部分，在提升城市形象的同时，也承载了人们日常的游憩与休闲活动，吸引了大批客流，大幅提升了站点周边的土地价值。

2.4 社区型公共空间
针对中低收入人群，香港住区建设经历了从公
屋、居屋到私屋（商业化开发）的发展阶段。

[3]
1950年代初期建成的公屋，如石硖尾的布局基本是
行列式排布，公共空间非常局促；1970年代以后落
成的如苏屋邨、华富邨等公屋已开始注意因地制
宜，形成错落有致的户外空间，公共空间从量到质
都有了较大飞跃。

1970年代后期推出的“居者有其
屋”计划，是新市镇类型的发展模式，住区公共空
间和配套设施已相对完善，形成市镇公园—组团花园—邻里院落的空间层级，极大的提升了住区公共空间的品质（图5）。

1997年后，香港住区开发模式逐渐以混合功能的类型为主，将住宅、商业和交通枢纽等功能集于一体，由一个或数个开发商投资建设，40－60层的办公或住宅塔楼坐落于多层商业或交通枢纽群房之上，私营的娱乐设施和会所置于中间。

群楼通常紧邻用地边界以获得最大化的商业开发价值，塔楼和私营
的会所、屋顶花园后退红线一定距离以
保护用户的隐私和安全。

此类开发模式
对城市景观格局影响甚大，其日益庞大
的尺度和规模导致传统的街巷肌理和比
例逐渐消失殆尽。

这种以利益最大化为
判断基准的开发模式，很少考虑将公共
—私人用地与周边现存的公共空间相结
合，以致形成一个个日益封闭的“壁
垒”
，强制性地将公共空间从露天街道广场转变为室内私有化的环境，邻里关系与人际交往 图
5 禾輋邨高品质的住区公共空间图
6 大型封闭住区造成的城市隔离
也从原先的公共空间转移到私人领地（图6），从而肢解和破坏了原先的城市结构和丰富多彩的市坊生活，影响和改变了人们的行为和生活，造成与周边其他物业中的居住人群的人为隔离。

[4]
为避免使用权纠纷，2010年香港政府最新出台了关于“私人物业免设公共空间”的规定，声明“除非区内休憩空间不足，否则不会强制要求或批准发展商提供公众休憩空间，日后亦会避免在私人屋苑内建公众休憩空间”，并“容许在特殊情况下豁免现有公众休憩空间的‘对外开放’规定”，只要得到区议会批准并缴付豁免费即可。

[5]因此依托私营开发商建设和管理社区型公共空间行不通。

大规模商业开发在规划阶段就应尽可能维护街道原有的形态与氛围，防止商业性住区（私屋）与原有城市结构和居住单元（公屋、居屋）相互隔绝，造成社会割裂和阶层对立。

政府应尽可能为住户提供共享的社区公共空间，使不同阶层、群体之间能够增进交流、沟通和理解，缓减社会矛盾，避免进一步的两极分化和空间分异。

3 香港城市公共空间特征归纳
（1）“质”重于“量”
香港居民人均公共空间面积仅 1.5m2，只有南京人均公共空间面积的1/3，④但走在香港街头，并不会感到公共空间匮乏。

这首先来自政府和居民的绿色环境意识，公共空间尽可能的被绿化所覆盖，提供自然休憩空间。

同时，公共空间内的服务设施健全、设计品质优良，增加了公共空间的趣味和吸引力，营造出反映东西融汇的独特地方氛围。

此外，香港政府坚持“以少做多”的策略，步步为营、逐步推进，避免大而无当的空间浪费，使公共空间物尽其用，并以立体化策略营造出优良的空间感。

（2）层级性与系统性
香港公共空间系统与城市结构相契合。

公共空间等级最高的是维港两岸，该空间序列位处整个城市的核心，服务于区域范围。

城市公共领域的其他公共空间服务于城市范围；片区级公共空间则分布在各个邻里街区，服务于居住领域，等级构成清晰，系统性强。

这种公共空间的条理性有赖于强大的公共交通的支撑和保障。

（3）多元化与异质性
香港公共空间的类型和功能各异，为各种群体提供了丰富多样的公共空间选择。

同时，公共空间规划中也充分考虑人口差异和多元文化特征，落实公众参与、照顾不同人士需要，包容的规划过程切合了香港的多元社会特征。

4 结语
城市公共空间体现了一个城市的文化内涵和精神气质。

居住环境舒适、自然环境优美、人文底蕴丰厚的城市公共空间系统能够陶冶情操、愉悦身心、净化心灵、促进交往，公共空间匮乏的城市越来越难以具有竞争力和可持续发展能力。

优秀的公共空间需充分回应所在城市和地区的综合功能，体现独特的场所性和事件性；同时也应具备不断更新的生命力。

城市公共空间作为连接城市与人类社会活动的纽带，满足着不同阶层的生活、交流与沟通的需求，为和谐社会的构建奠定坚实的基础，在提升城市品质与形象的同时，也带来无尽的繁荣与生机。

香港作为亚洲金融中心，在建筑和人口都超乎常规的密度之上，并没有因追求经济效率而牺牲多样性和人性化，相反却因地制宜、鼓励公众参与，利用十分有限的城市土地资源创建了集约和谐的公共空间图景，这无疑颇值得内地城市借鉴和学习。

基金项目：国家重点实验室开放基金项目（2009KB09）
注释
①香港严禁作开发用途的郊野公园及自然保护区的面积高达43%。

根据《香港2030：规划远景与策略》
设定的空间发展模式测算，到2030年香港只需再增加2％的城市用地即可满足发展需求，城市发展高度集约。

参见.hk/pland_en/p_study/comp_s/hk2030
②香港港岛和九龙之间的海岸线不断靠近，其他如屯门河道、城门河道、林村河道与蓝巴勒海峡也是如
此。

目前，对可持续发展问题的考虑使香港社会决定：除非有“凌驾性公众需要”，停止进一步的填海。

参见.hk/yr05-06/chinese/panels/plw/minutes/pl060626.pdf
③香港特区政府采取相应的奖励措施尽可能地推动公共空间的建设，如《认可人士及注册结构工程师作业
备考》（2003）第233条规定开发商可以获得5倍于“拨供公众作通道用途的土地/楼面”的建筑面积或20％的许可容积率。

参见.hk/chineseT/documents/index_pnap.html
④香港数据来自缪朴编著. 司玲，司然译. 亚太城市的公共空间——当前的问题与对策[M]. 北京:中国建筑
工业出版社, 2007: 175. 南京数据来自笔者博士论文的相关统计。

图片来源
图1 www.wkcda.hk/pe2/en/conceptual/foster/tc/index.html
图2作者绘
图3 缪朴编著. 司玲，司然译. 亚太城市的公共空间——当前的问题与对策[M]. 北京:中国建筑工业出版社, 2007: 180
图4王建国主编. 城市设计[M]. 北京：中国建筑工业出版社, 2009: 245
图5梁美仪. 家——香港公屋四十五年[M]. 香港：香港房屋委员会，1999: 149
图6作者拍
参考文献
[1]/gundong/detail_2011_02/22/4791365_0.shtml
[2].hk/pland_en/p_study/comp_s/hk2030
[3]/attention/ShowArticle.asp?ArticleID=701
[4]朱海山，解端泰.香港建筑主要的开发类型[J]. 世界建筑, 2007(10): 40.
[5]/2010/01/20/HK1001200021.htm
[6]缪朴编著. 司玲，司然译. 亚太城市的公共空间——当前的问题与对策[M]. 北京:中国建筑工业出版社,
2007.
[7].hk/yr05-06/chinese/panels/plw/minutes/pl060626.pdf
[8] .hk/chineseT/documents/index_pnap.html
作者简介
徐宁（1980—），女，东南大学建筑学院、苏黎世联邦理工学院联合培养博士生。

徐小东（1972—），男，东南大学建筑学院，博士、副教授。