黄土高原植被生态恢复评价、问题与对策

黄土高原植被生态恢复评价、问题与对策*
张文辉1** 刘国彬2
1西北农林科技大学西部环境与生态教育部重点实验室 陕西杨陵 712100
2中国科学院水利部水土保持研究所 陕西杨陵712100
E-mail: zwhckh@
摘 要：以“中国水土流失与生态安全综合科学考察”西北黄土高原区考察组获得的资料为依据，对黄土高原植被恢复方面取得的成就、存在问题和未来发展策略与对策进行综合评价分析。

退耕还林和禁伐禁牧措施实施以来，黄土高原地区植被覆盖率、质量已经呈现稳定提升势态，民众生态环境保护意识增强，植被恢复措施优化，多元化投资与城镇化发展使黄土高原植被恢复前景看好。

目前存在主要问题是：植被恢复投资力度不够；政策不稳使农户无远期规划，政策不配套，使大户承包治理停滞；过分注重经济效益，人工经济林比例过大，生态功能不强；禁伐禁牧封禁措施缺乏技术支撑，许多重大理论问题亟待解决。

未来植被恢复策略是保护现有成果；增加自然恢复和生态修复比例；用政策保护大户承包治理和植被建设的积极性；扩大植被建设和科研投资力度，培育黄土区植被恢复方面的科技创新能力。

关键词： 黄土高原； 植被恢复；退耕还林
1.引言
植被恢复是一个地区整体生态环境条件改善的基本标志。

近20年以来，各级政府包括水利水保、林业、环境部门对黄土高原植被恢复方面做出了不懈的努力，但治理效果如何、植被恢复中取得了哪些成绩、还存在哪些问题、未来应该在对策策略方面如何调整，是社会各界关注的热点问题，也是由中国科学院、中国工程院和水利部组织的“中国水土流失与生态安全综合科学考察”的主要任务之一。

2005年9-12月，“中国水土流失与生态安全综合科学考察”西北黄土高原区考察组在当地政府的配合下，分西线 、中线和东线，采用典型样地抽查、现场考察、与基层干部座谈、农户抽样调查等方法，对黄土高原近年来植被整体恢复效果、成就和经验；植被恢复的技术途径与措施是否适合当地生境条件；有关黄土高原治理和植被恢复的政策与法规是否受当地群众欢迎；未来植被建设有什么建议与企盼等进行了调查、分析。

本文通过对这次植被考察的所见所闻，以及取得数据进行分析，对基层干部群众对植被恢复方面不同意见归纳总结，清理思路；对黄土高原植被恢复取得成就作出宏观评价，对存在的问题作出分析，对未来水土保持生态建设提出切合实际的对策和建议，目的是为黄土高原治理和生态建设政策制定提供依据。

2.对黄土高原植被恢复认识与评价
普通民众和基层干部对黄土高原地区植被恢复效果的看法，既是植被现状反映，也对植被恢复宏观战略评价。

在对干部和群众进行调查访问中，我们尽量客观公正，避免评价与当地政府政绩、家庭利益挂钩；注意倾听基层干部意见；农户调查注意吸收不同典型农户（依靠农业收入户、弃农经商户、半农半商和农林承包个体户及公司）意见，在吸纳各方面意见的同时，结合典型抽样调查结果，对整体环境、植被恢复恢复效果、技术措施等作出综合性评价。

2.1对植被生态建设目标和长期性的认识
全社会对生态环境建设的重视程度达到了历史最高水平。

随着群众生活水平整体改善和生态环境意识提高，天然植被恢复和人工植被生态系统建设目标已经发生了根本性的变化，评价植被恢复效果不再以经济效益作为第一目标。

植被恢复和水土保持工程由过去经济效益兼顾生态效益，发展到现在的“生态效益第一，兼顾经济效益”。

各级政府和群众都认识到，友好生态环境是和谐社会的基础，植被恢复是生态环境根本好转的基础。

植被恢复过程中，群众追求经济效益，政府注重生态效益的矛盾正在逐步缩小，对天然植被恢复与人工植被营建的总体目标正趋于一致。

认识是行动的先导，以生态效益为目标植被恢复与生态修复的社会行动已经受到社会各界的认同。

黄土高原生态环境治理和植被恢复是长期的任务。

一个流域治理也需要几十年的不断努力。

陕西省安塞县纸坊沟、米脂县高西沟、山西省隰县柴家沟等治理较好的典型，虽然生态效益与经济效益达到较好水平，但都是经过数十年不断努力的结果。

在黄土高原还没有发现短时间能够达到生态效益和经济效益共赢的典型。

因此，黄土高原植被恢复复杂性和长期性已经成为干部群众的共识。

2.2 对整体生态环境和植被恢复效果评价
黄土高原总体生态环境恢复目前已经处于攻坚阶段。

据100多份干部群众的问卷调查分析，有30%人认为仍旧在持续恶化，但恶化速度已经大幅下降；30%的人认为目前处于相持阶段，40%人认为已开始好转。

特别是国家退耕还林禁伐禁牧政策实行以来植被恢复效果更为明显，但黄土高原地区水域与空气污染仍旧在持续恶化。

黄土高原绝大部分地区目前已经改变了植被数量与质量持续下降局面。

首次出现植被覆盖率整体增加局势。

榆林地区调查的3个县植被覆盖率增加到43%（年增幅2.0% ），山西省全省植被覆盖率增加到18%（年增幅1.5 %）。

各地虽然不平衡，但两省整体植被覆盖率增加，植被质量提高是无疑的。

2.3 对植被恢复措施效果的评价
总体看，黄土高原地区过去植被恢复绝大多数措施是合理的，各地植被建设的经验在不断积累，流域治理与植被恢复的模式也在不断完善。

很多地区对植被区划上进行了重新修订，经济类植物如大枣、苹果有了专业栽培区划，基本上可以做到适地适树(刘国彬,2004)。

植被建设从过去单一的“造林种草”发展到目前的“宜林则林，宜草则草，林草并举，全面推进”；植被建设措施由过去单纯倡导造林发展成封育封禁与造林种草相结合。

退耕还林（草）、封禁措施在整个黄土高原地区全面实施，整体生态功能正在显现。

封禁措施以投资少，能发挥自然恢复潜力，见效快，展示了强大的生命力。

人工林建设有成功的，也有不成功的，主要问题是树种类选择不当，乡土植物种类利用不够，有些形成了“小老树”。

但刺槐、油松在年降雨量大于550mm地区比较成功，柠条沙棘在整个地区也成功。

大多数人工草地存在周期性衰退问题，但苜蓿仍旧是首选牧草。

经济林中，大枣、仁用杏、山桃作为经济林木在有些地区已经获得成功，可以实现经济效益兼顾生态效益。

但也有很多地方只注重经济效益，林下无灌木草本配置，生态效益未能充分发挥。

2.4 对植被建设投资现状和未来前景的评价
在植被建设的投资来源方面，由过去的单一的“政府投资，个人投工”，发展到现在“政府投资，农户从中获益”或者“大户、公司投资承包治理，当地群众参与受益”的多元化格局。

资金是生态环境建设的基础，多元化的投资格局对未来植被建设更具积极意义。

近年来农村劳动力向城市转移，大大减轻了黄土高原地区环境压力，为植被恢复创造了前所未有的良好条件（宋西德等，2004）。

问卷调查显示，整个黄土高原地区目前约50%农村劳动力已经转移到城市或者小城镇，为植被恢复退耕还林（草）、封禁措施实施创造了良好的条件，也为农村发展带来了资金和新的理念。

随着城市化、农业机械化步伐加快，农田基本建设、坝系、水利设施建设，黄土高原植被恢复前景更好。

3. 植被恢复中存在的主要问题
在植被恢复与营建考察中，有关植被生态建设政策在执行过程中存在哪些问题，是否需要调整？农户在植被恢复与建设中有哪些期望，如何保护农户、公司投资植被恢复的积极性？目前实施的植被恢复和生态建设技术理论措施是否符合科学规律？影响植被持续恢复生态环境的主要因素。

下面是归纳总结出的比较突出的几个问题，目的是呼吁相关部门关注这些问题，解决这些问题。

3.1 生态环境方面投资强度不够，特别是农村“两工”取消后，投资力度更显得
不足
总体来看，黄土高原植被恢复与生态建设工作多年欠帐较多，导致环境问题越来越突出。

近年来虽然中央政府投资力度加大，但在水土保持、植被恢复项目实施中，地方配套的资金很少能落实，造成多数项目经费不足，很难达到项目预期目标。

有些地区实行的所谓“多部门联合，资金捆绑，集中连片，整体推进”措施，实质是各部门项目资金不足的无奈选择。

农民“两工”取消后，政府不能再无偿使用民工，工程项目成本大幅增加，更显经费不足。

有些地方为体现政绩或者争取新的项目，也出现弄虚作假现象。

3.2 农户担心退耕还林草政策不稳，无长期维持生态效果的计划；农户或公司承
包治理、四荒拍卖治理因政策不配套陷于停滞状态
退耕还林使大多数农民受益，黄土高原地区植被覆盖率增加，这是一种长期的根本性生态建设措施（王民良等，2001）。

但是，在农村脱贫问题没有解决前，普通农户在经济利益和生态效益面前，更注重前者。

根据100多份晋陕两地问卷调查，70%的农民对未来政策持续没有信心；80%农户虽然期待“退耕还林还草”政策能长期维持，但对短期内能获得效益缺乏信心，对远期效益也不关心；30%的农户认为，如果退耕还林工程结束，政府停止补助，自己会复耕。

这说明，退耕还林工程结束后的效果维持和生态效益的发挥很成问题。

公司、农户承包治理小流域由于不能得到相应的经济补偿，大部分陷入经济困境，个人承包、企业承包治理的热情严重受挫，民间资金投向环境治理热情没有得到应有的鼓励，四荒拍卖陷于停顿。

3.3 退耕还林还草在实施过程中，绝大多数地区注重经济效益，忽视生态功能
退耕还林还草是在政府部门组织下实施的工程，应该有规划、有设计，使当地植被整体恢复，农民收入逐年增加。

但是，由于退耕还林（草）政府补助较高，再加上有些地方政府部门过分注重形式，体现政绩，实行了“集中连片”，有些地区把不该退的机修梯田也退了，有些农户人均耕地保留不到1.5亩，这为以后的复耕埋下隐患。

丰富的乡土树种没有被充分利用，退耕后一般营建了经济林木和经济草本植物，种类单一，晋陕两地木本植物被利用的仅有大枣、大扁杏、油松、侧柏、桑、柠条、沙棘等，草本仅限于苜蓿、沙打旺。

大部分种植了经济林木的土地，没有灌草配置，水保功能大幅弱化。

国务院规定在陡坡退耕还林中，生态林应占80%以上，经济林一般不应高于20%。

但
实际上许多地区经济林面积大大超过这一比例，一般乔木林下（包括果树）无灌木、草本，不能形成立体郁蔽植被覆盖；除过柠条、沙棘，其他物种都不同存在周期性衰退、形成小老树和土壤干层问题。

3.4 禁伐禁牧，缺乏科技支撑，植被恢复中有很多重大技术理论问题亟待解决，
科研创新能力需要培育
在植被恢复中的禁伐禁牧是黄土高原实施面积最广，生态效果最好的措施，受到广大干部群众普遍肯定。

但各地普遍的措施是简单的划出范围、树立标牌，没有采取任何有效的封禁技术和人工促进恢复措施。

禁伐禁牧措施没有成套技术规范和经费保障，也没有检查验收标准，植被恢复的潜力没有正常发挥，植被演替规律也没有充分利用，生态效果未能充分发挥。

在科学问题方面很多重大理论与实践问题亟待解决。

例如，如何利用植被生态系统演替规律，使脆弱生境条件下的植被生态系统能持续恢复? 如何能使建立起人工植被生态系统能够自我更新，不再周期性衰退，并能不断向更复杂方向演替？如何实现黄土高原植被整体恢复与局部快速恢复相结合？这些问题影响着黄土高原植被生态系统恢复和整体生态环境改善，也关系着重大策略调整和具体对策制定。

在科研创新能力方面，黄土高原地区水土保持研究单位、林业科研单位，特别是省级以下单位由于缺乏项目，缺乏经费，不少已经处于人走心散的尴尬局面；很多长期水土流失、生物多样性、植被生态系统动态监测数据正面临中断危险。

面对国家对生态建设黄土高原治理政策较大调整的机遇，不能提出有效对策和建议。

4. 未来对策与策略
黄土高原地域辽阔，生态环境复杂，水土保持、植被恢复措施目前已经多元化，各地植被恢复与生态修复措施经过多年研究和经验积累，已经形成了很多行之有效的模式，不断完善模式，引进新的技术理论是未来主流(刘国彬,2004)。

从管理方面看，有些政策需要及时调整；有些关键技术理论需要科技攻关，特别是生态修复、封禁措施等涉及面很广的植被恢复措施需要理论创新和技术突破。

在充分听取干部群众意见同时，结合相关专业调查数据和相关技术理论，我们提出如下建议：
4.1 维持退耕还林（草）效果，扩大自然恢复与生态修复比例，制定标准，规范
管理
未来退耕还林还草重点是维持效果，植被天然恢复和生态修复将成为核心任务。

按照原来退耕还林目标，有些地区最应该退耕的坡地基本已退完，仍旧有适合退耕的土地，可以在退耕封禁任务中预以补退。

未来植被恢复的重点是充分利用自然恢复潜力，实施退耕封禁或生态修复措施。

退耕封禁措施是退耕后不再要求农户栽植林木或种草，严格封禁，减少人为干扰，促进植被向更复杂更稳定的方向发展。

退耕封禁适应范围应该在人均耕地多于3.5亩的地区，退耕封禁不要求集中连片，向农户提供相当于退耕还林的三份之一补偿就可得到有效管护。

生态修复是针对黄土高原严酷生境地区，植被质量不高，仅依靠天然恢复时间过于
漫长，实行的天然恢复与人工促进相结合的措施是目前的首选。

对退耕封禁和生态修复措施应制定标准，投入经费，有效监督，进行规范化管理、检查和验收制度。

4.2 保持植被恢复与生态建设政策的相对稳定，管理与建设并重
黄土高原植被恢复、水保工程是长期的任务，要有相对稳定政策和地方法规支持。

有些政策实行中可以调整，但不拟变动很大。

在建设期过后，要有足够的维护经费和具体管理措施。

本次考察几乎没有发现短期（3年）内能见到生态效益和经济效益双赢的农户和企业，就是对流域治理承包时间较长（10年）的也很少有比较突出的经济效益。

因此，各级政府都应该有长期规划，对流域治理、植被恢复、坝系建设应分建设期与维持期，分期拨款。

在一定区域内，水土保持、植被恢复项目应该按照需要程度分层次安排，保证重点、长期的治理。

4.3 配套相关政策，保护大户、企业承包治理小流域和四荒拍的积极性
地方政府通过拍卖四荒经营权，农户、企业通过承包，治理流域的措施应该受到鼓励，相应的经济补偿配套政策应该跟上，原则上承包者应该享受同等生境条件下的国家退耕还林还草和退耕封禁等补偿，也要接受同样的检查、评价和验收，有成绩的大户要给予适当的奖励。

山西省在大户承包治理方面已经做了很多探索，也已经出台了相关的鼓励补偿政策，这些应该政策法规需不断修订与完善。

4.4 加大水土保持生态治理工程项目的投资力度
黄土高原环境治理和植被恢复应该是国家层面上来考虑的整体环境建设问题(于连生，2004)。

中上游地区植被恢复，水土流失治理，是下游地区沿河两岸的工农业生产、经济发展的保证。

在建设和谐社会、均衡发展的需求下，国家应该加大对黄河中上游地区植被建设力度。

植被恢复是整个黄土高原生态环境的一部分，政府应该全额投资。

投资预算应该充分考虑农民“两工”取消后，成本上涨的因素，加大投资力度。

在具体投资策略上，黄土高原应该划分成3个类型区域：普通区，重点区和极度重点区，首先应该保证极度重点区经费。

各级政府对水土保持和植被恢复项目应该明确经费，明确目标，国家级项目不必再要求地方政府配套资金。

植被恢复措施，要应生境条件确定，规模大小以生态效益最大为原则，不鼓励“多部门联合，资金捆绑，集中连片”的做法。

4.5 增加科研投入，培育创新能力，积极引进新的技术理论，使植被恢复科学化
黄土高原区植被建关系国家整体生态安全，应该高度重视，设立专门研究经费。

对原科研单位要通过项目予以辅助，发挥他们在水土保持、植被恢复方面技术创新和技术推广功能，特别是对具有长期观测的野外台站，绝不能让已有多年积累的观测站点关闭。

各类植被恢复、水土保持工程建设项目，至少要有5%用于科学研究和技术推广。

要鼓励农林水土和经济等多学科联合，重点解决如何利用植被生态系统演替规律，使严酷生境条件下的植被生态系统
通过生态修复持续恢复；建立起人工植被生态系统能够自我更新，不断向更复杂方向演替；实现黄土高原植被整体恢复与局部快速恢复相结合。

经济条件较好的地区，要主动上植被恢复和生态建设的工程项目，也要上科研项目。

植被恢复应分类经营，以新技术理论作指导。

黄土高原建造植被，应当遵循植被区划，根据立地条件，实行乔灌草相结合，充分利用当地野生植物种类（邹厚远等，1995），对不同地区，采用不同经营目标与恢复措施。

以生态效益为目的植物生态系统不能刻求其有经济效益，只要能涵养水源，减少地表径流，稳定坡面就算达到了目的。

此类生态系统恢复与建设应以乡土植物种类为主，实行封禁和生态修复。

以经济效益为主，兼顾生态效益的植被类型，包括经济林、草植被，可以让农民获得经济利益，此类植被生态系统恢复要根据经济林木区划，进行科学经营。

政府要帮助农户开拓后续产业的销售渠道，使农民在经营初期就能看到效益。

建立示范基地后，引导农民自愿学习，自愿购买苗木和规模化经营，不搞政府摊派。

目前植被恢复的理论在不断更新，要尽量吸收最技术与理论，促进本地植被恢复（朱桂林等，2004）。

当前应重点吸收天然林近自然经营、生物多样性保护、森林分类经营等技术理论，为当地植被恢复服务。

同时，不同地区要针对本地植被恢复特殊性，开展攻关研究，解决关键科技问题，使植被恢复效益最大化。

参考文献
1. 刘国彬，杨清科，许明祥等.水保生态修复的若干科学问题. 中国水利，2004.16.31-32
2. 宋西德,叶存望,张海等.陕北地区退耕坡地植被恢复技术及效益评价. 西北大学学报(自然科学版)，
2004.34 (5):607-610
3. 于连生,李鱼，高方莲.论中国天然林保护可持续发展管理机制-天然林资源经济补偿，中国科技论文
在线（）,2004.2
4. 周民良,王飞,温仲明,王继军,王越.黄土高原退耕还林状况的初步考察.改革,2001.(5):1-10
5. 朱桂林,山仑,刘国彬. 黄土高原农牧交错带植被恢复途径.中国水利,2004.8.30-32
6. 邹厚远,关秀琦,韩蕊莲等.关于黄土高原植被恢复的生态学依据探讨.水土保持学报,1995. 9(4):1-4 *中科院知识创新项目：黄土高原水土保持与可持续生态建设试验示范研究；重点实验开放
基金：黄土高原土壤侵蚀与旱地农业国家重点实验室基金 （10501-159）
** 通讯联系人
On Review on Vegetation Restoration in Loess Plateau*
Zhang Wenhui1** Liu Guobin2
1 Northwest F&A University West Environmental and Ecology Key Laboratory of Education
Ministry，Yangling China 712100
2 Water and Soil Conservation Institute of Chinese Academy of Sciences and the Ministry of
Water Resources, Yangling China 712100
Abstract
According to the data from the northwest loess plateau group of the scientific comprehensive inspection of ecological safety and water and soil erosion in China, the achievement attainted, the problem existed, and strategy and measurement of vegetation restoration in the future have been comprehensively analyzed. After the policy of grain for green and close grazing has been carried out，the vegetation quality and coverage rate have been increased all over in loess plateau area, the ecological conserving consciousness of ordinary people were strengthened, the measurements have been optimized, the multiform investigation of ecological construction and urbanization development make vegetation restoration have good future. However, there have been some problems existed such as, the shortage of investment, the policy instability and shortage of supporting policies, the extravagant economic benefit expected, the larger rate of plantation, no enough technological measurements for supporting vegetation restoration and the many key theory practice problem that is urgent to be solved etc. In the future the achievement should be protected, the natural restoration area rate should be increased. The benefit of household contracted with management should be protected. The invest for research work and inventing ability of in should be increased.
Key Words:Loess Plateau; Vegetation Restoration; Grain for Green
作者简介：张文辉，男，1955年12月生,汉族，陕西岐山人，博士。

西北农林科技大学林学院教授，博士生导师；西北林业研究中心副主任；西部环境与生态教育部重点实验室副主任。

主要从事植物生态、生物多样性保护、园林植物学教学科研工作，发表论文108篇，出版学术著作5部。