普洱市县域经济发展

随着人类经济生产分工水平提高和科技进步，经济全球化和区域经济一体化的趋势日趋明显，区域间市场依存度和空间紧密性不断提高，经济联系的加强，县域经济成为一个新的经济增长点。县域经济是国民经济的基本单元，是联结工业和农业、城市和乡村的枢纽。以区域性中心城市为极核的广大县城，在我国实现工业化、城镇化，缩小地区差异，实现共同富裕中扮演着重要的角色。而随着经济联系的进一步加深，县域经济下的农村经济和城镇经济在新形势下既面临新的机遇也面临着诸多挑战。

2011年政府工作报告中指出“积极稳妥推进城镇化。要遵循城市发展规律，从各地实际出发，促进大中小城市和小城镇协调发展。根据资源环境和人口承载能力，优化全国生产力布局，形成合理的城镇体系和与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局”。改革开放以来，城市大工业的许多配套性产品的生产逐渐向县乡延伸，农业产业化经营不断发展，农村市场的作用日益扩大，大大加强了县域基础产业和工业的发展，进而加强了县域经济在国民经济发展中的战略基础地位。县域经济在新的政策下面既面临新的机遇有面临诸多的挑战，如何扬长避短地利用县域经济来推进城镇化的发展成为新时期县域发展的新要求。

一、县域经济的特色日益凸显

（一）县域经济的相关概述

近年来，邹平县抓住被纳入黄河三角洲高效生态经济区重点发展区域的机遇，按照“一产做优、二产做强、三产做大”的发展目标，大力推进产业调整，努力实现了县主导产业的高端化，传统产业的品牌化，拉长产业链条，形成产业集群，壮大产业总量，提高产业附加值，推动三农产业全面协调发展,建成成为黄三角开发的开放先行区，改革实验区，产业聚集区和生态示范区，成为全国县域经济发展模式的新标杆。

在邹平县的例子中，他们抓住机遇发展县域经济推进了城镇化，那么什么是县域经济呢？

县域经济是行政区与经济区重合的区域经济，作为以县为建制的县城经济，其行政管辖的边界是划定的；作为长期发展自然形成的、与周边城乡联系密切的区域经济，其经济活动的边界是动态的、模糊的。县域经济做为国民经济的基本单元，由农村经济和城镇经济两大类型构成，由于历史、地理、自然、经济技术等方面的差异，各个县一般都形成了自己的经济优势，包括产业优势、产品优势、资源优势等。

（二）普洱市基本概述

云南省处于中国的西南边陲，是一个多民族聚居的多山省份，是我国西部经济欠发达的省区之一。普洱地区位于云南省西南部，全市辖9县1区，103个乡镇，36个居民委员会、994个村委会，2006年末，全市常住总人口257.3万人，除汉族外还世居着哈尼、彝、拉祜、佤、傣、布朗、回、白、瑶、壮、苗等13个少数民族。少数民族人口152.84万人，占总人口的59.4％。普洱具有丰富的极富开发价值的森林、水能、矿藏、热区等自然资源。全市林业用地面积300多万公顷，活立木蓄积量2多亿立方米，是云南重要的商品林基地、林产工业基地，是云南省第二大林区，森林覆盖率达64.9%享有“绿海明珠”之美誉。普洱市以开发优势资源为主的茶、林、矿、电四大支柱产业初具规模，烟草、生物资源开发、畜牧水产、旅游文化、流通服务五大骨干产业进一步发展壮大。2006年，全市生产总值达124.43亿元，比上增长12.3％，人均生产总值达4843元，比上年增长11.8％；农业总产值59.57亿元，比上年增长7.9％；工业总产值57.8亿元，比上年增长17.4％；全社会固定资产投资81.82亿元，比上年增长32.1%；社会消费品零售总额37.21亿元，比上年增长12.7%；地方财政收入7.79亿元，比上年增长25.0％；农民人均纯收入1753元，比上年实际增长9.5％；城镇居民人均可支配收入8200元，比上年增长10.2％。

虽然普洱市拥有丰厚的资源优势，但2011年中国城镇化率首超50%，云南省的城镇化率为35.20%，普洱市却低于30%，这就说明普洱市的城镇化率较低，城镇化建设对于

县域经济的发展具有决定意义，而县域经济是国民经济的基础层次，是地区经济发展的重要因素，县域经济的发展不仅是富民兴县的关键，也是地区综合经济实力和水平的体现。因此普洱市只有借助政策的机遇，发展县域经济推进城镇化，才能继续坚持改革开放活市、绿色经济强市、民族文化兴市战略，全力打造"绿色普洱、生态普洱、文化普洱"以及"世界茶源、中国茶城、普洱茶都"品牌，努力实现普洱经济社会跨越发展、科学发展和谐发展。

二、制约县域经济城镇化发展的因素

（一）农业基础设施薄弱，低于自然灾害的能力不强

普洱水资源总量较大，但水资源利用率较低，对此，调研结果显示，其原因主要是由于当地地形起伏较大，耕地分布零散，水利工程规划建设与实施较为困难，对农田水利工程建设与维护投入不足，水利基础设施较为薄弱，管理也较为粗放。近年来，政府虽然不断加大山区农业基础设施建设力度，但投入山区农业基础设施建设的资金毕竟有限，远远满足不了山区农业产业发展的需要。由于投入不足，山区农业基础设施普遍落后、老化陈旧，很难对农业生产提供持续的保障和促进作用，山区农业抵御自然灾害的能力大幅下降，成为制约着山区农业产业化发展和农民增收的瓶颈。

（二）土地、水、资源环境压力越来越大，严重制约着县域经济的发展

随着普洱市经济社会的不断发展，河流流域周围建起了一些工厂，由于资金缺乏，工厂生产的废水和城镇居民生活污水直接排放到江中，造成河流流域污染较为严重。各个乡镇为大力促进林业相关产业的发展，大量森林被伐，水土大量流失，大量种植桉树，导致土地资源逐渐贫瘠化。今年来，由于气候的变化，降雨量减少，地表水不足，人们又超采地下水，导致水位下降，大多数乡镇用水紧张。这些情况使县域经济持续发展的困难越来越大。

（三）乡镇企业经济增长放缓，农业非农产业收入下降，农业城市化发展滞后，小城镇发展很不平衡

近几年乡镇企业面临诸多困难，产业结构单一，大多数以林业、加工业为主，企业结构雷同，无规模效应；大多数乡镇企业产品档次低，技术落后，规模较小，产品滞销，严重亏损。此外，小城镇虽然发展的数量较多，但是大多数规模较小，存在较大的地区差异。各种不同级别的城镇人口的分布不协调，市区内部城镇人口分布不平衡等。小城镇发展水平低影响了对整个县域经济的辐射能力。目前，我国按照世界银行的标准已经跨入中的收入国家行列，此时我国县域经济发展方式，要由追求农产品产量最大化的传统发展方式转到不断提高农产品质量、优化农村经济结构、增加经济效益和改善生态环境的发展方式上来。

（四）城镇基础设施功能与县域经济发杂很难水平不协调

2011年中国城镇化率首超50%，云南省的城镇化率为35.20%，普洱市接近25%，每年逐渐增高的城镇化率使得市区内的小城镇数量不断增加，2011年底103个乡镇，36个居民委员会、994个村委会，但是城镇的经济实力不强，尤其是县、乡工业化发展比较滞后，严重制约经济的正常发展，影响城镇化的推进。导致工业化滞后于城镇化的现象存在，具体表现为城镇设施指标低于全国水平，城镇内在的功能发展的步伐缓慢，在文化、医疗、通讯、投资方面表现出了城镇人口的生活质量偏低的现象。这是由于城镇发展缺乏有效的工业化水平做支撑，而城镇没有形成自身特色自身缺乏吸引力。过高过好的估计了城镇自我进化能力，有关的管理部门对城镇发展潜力和处理能力没有准确的认识，没有将城镇真正作为企业的生存载体，工业化与城镇化关系完全失衡。

（五）产业结构转换缺乏关联激活机制，制约城镇发杂很难的工业基础

2011年云南省三次产业比重为16.1：45.6：38.3，经济结构优化和产业结构调整依然滞后，产业现代化水平低。一是一次产业比重较高，非农产业特别是二次产业发展相对滞后。二是传统产业比重较大，产业雷同的情况较多，而高新技术产业比重偏低