军民融合式发展调研报告

最新军民融合式发展调研报告(精选）

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按照局党组总体部署，为深入推进军粮供应战线党

的群众路线教育实践活动落到实处，前不久，国家粮食

局军粮办调研组深入河北省，就军粮供应军民融合式发

展问题进行调研。调研针对军民融合式后勤综合保障建设、主副食区域化集约保障、军供粮油进学校、进社区

等内容，召开4次座谈会，并实地到鹿泉、石家庄、承

德等地军粮店，唐山军粮主食生产车间和社区销售亭，

石家庄军民融合肉蛋菜奶低温储藏库和家家惠主食生产

车间，听取军粮管理部门、军粮企业和社区百姓群众的

意见建议，收集了大量基础资料，形成丰富调研成果。

一、军民融合式发展情况

河北省拱卫京畿，环绕京津，战略地位特殊，政治

责任重大，军粮供应应急保障任务繁重，粮食部门坚持

先前方、后后方、先军队、后地方的供应原则，在积极

做好军粮供应工作的前提下，坚持平战结合、军民兼容、主副并进、粮食并举的发展战略，以改革创新精神，依

托军粮供应网络，紧贴部队及社会需求，围绕政府中心

工作，结合放心粮油等民生工程，把军粮供应工作融入

地方经济发展大局，积极为部队、为社会服务，构建军

民兼容、应急应战的河北军粮综合保障体系。经过几年

的探索实践，走出了一条具有河北特色的军民融合式发

展路子，主要呈现出以下几个鲜明特点：

9天的热食需求，省政府主要领导对此作出重要批示，高度评价粮食干部职工的精神品质，省粮食局军粮

中心受到了省委、省政府的通报表彰。

(一)军民融合式发展创新力度大

xx年以来，河北省对军粮供应军民融合式后勤综合

保障进行了积极探索，提出了坚持军民融合式发展方向，打造河北军粮品牌，明确为部队服务、为群众服务、为

大局服务的宗旨，突出应急保障、食品安全两大工作着

力点，实现由单纯的部队政策性供应向军民兼容的市场化、品牌化、产业化供应转变;由单纯的米面供应向主食、副食、调味品综合性供应转变;由单纯的日常供应向应急应战、食品安全、以兵为本、军民融合转变，推进队伍、质量、基地、品种、网点、信息平台和市场七大建设，

实现观念创新、职能创新、形象创新的目标，从而体现

并探索新时期粮食部门的特色职能和形象。2012年以来，承德军粮进学校、唐山军粮进社区的做法，为军民融合

式发展探索了多元化的形式。去年9月，省军区领导到

省粮食局视察时，对河北军粮军民融合式后勤综合保障

给予了充分肯定，并要求继续推进，全力抓好。

(二)军粮供应应急保障水平高

河北省积极探索和实践军民融合式后勤保障模式，

依托现有军供企业，完善应急保障体系，打造出集军事型、市场型、学习型为一体的专业化团队。目前全省已

有9个市的军粮供应单位组建了预备役连(排)，利用可

互相策应的网点以及拉得出、用得上的队伍，使全省军

粮供应系统具备了较为可靠的后勤饮食综合保障能力。2009年石家庄雪灾、2010年应急军演、2011年抚宁扑火、2012年保定、唐山、承德等地洪水灾害中，军粮应急保

障网络发挥了重要的后勤保障职能。尤其是2011年4.12抚宁火灾中，以抚宁县粮食局为主，石家庄、唐山、保定、廊坊、承德等市粮食局策应，保障了成千上万名官

兵 (三)综合保障能力建设成效显著

粮食部门在确保按质按量保障部队的同时，系统发

展河北军粮连锁经营，优化军粮供应网点布局，提升服

务功能，进一步满足部队和民生饮食需求。河北省军粮

供应系统在省局的统一组织下，通过与省内外30多家粮油、副食、调料加工企业建立联盟，与总后、海后等单

位合作，目前已培育和开发出195种河北军粮产品;与石家庄家家惠、廊坊民生源、保定俏馔等熟食加工企业，

共同建设了熟食供应基地。2012年河北军粮产品民用市

场销售额2.7亿多元，实现连续三年以40%以上的速度增长。

(四)目前存在的问题

河北省军粮供应系统在融合式发展方面有成绩，但

也存在一些问题，据基层反映主要有：一是顶层设计和

统筹规划的力度不够。军粮供应走军民融合式发展路子，建立全天候综合保障体系涉及政府、部队、市场、社会，是一个系统工程，需要顶层设计，统筹规划。现有顶层

设计和统筹规划的力度都还不够，主要是靠粮食局一家

在积极推动，其他部门和社会各界认识不足，参与配合

不够，导致政策、资金支持力度还不够。二是管理制度

需要进一步完善。由单品种到多品种供应，军供部门采

购保管等方面都需要探索，与部队的对接保障也需要大

量实践，这些都需要探索制定一整套规范化管理制度。

三是人员素质能力需要进一步提高。虽然军粮进学校已

有相关政策支持，但要将这项工作落到实处，还需要大

量的协调推动工作，军粮供应人员的相关素质能力还需

要进一步加强。四是部分基层部队有阻力。军粮供应由

单纯米面供应转变为综合供应，打破了现有的供应采购

格局，在认识和实践两方面都有一定阻力。

二、河北省军粮供应军民融合式发展的启示

(一)注重融入经济社会发展大局

新形势下，国有粮食购销企业的粮食市场调控功能

逐步弱化，市场导向功能渐次凸显、增强。军粮供应业

务单项职能已不能适应市场经济的要求和部队多方面、

多层次的需求，因此必须转到军民融合式发展路子上来，把军粮工作融入经济社会发展大局，促进军粮供应全天

候综合性保障能力的建设和发展。河北省粮食部门从政

府关心的社会应急和食品安全两大着力点入手,拓宽服务领域，丰富军粮种类，突出军粮品质，制定军粮供应应

急保障政策措施,加强检查督导和目标考核,逐渐形成政

府重视支持、部门密切配合、层层狠抓落实的大军粮工

作良性机制，使军粮供应自身事业的发展融入经济社会

发展的大局，创新了粮食系统职能与形象。如承德市在

军供粮油进入全市蔬菜直供店基础上，与教育局联合发文，明确实行军供粮油进学校制度、把军供粮油进学校

纳入各类学校食品安全考核的重要内容，利用军粮系统

完善的体系为学校食堂提供稳定安全的主食原料销售渠道。唐山市采取在社区建河北军粮销售亭，并承接市政

府绿色早餐工程的方式，集中采购、统一配送、社区直销，将放心粮油送到了居民家门口。

(二)注重完善军粮应急连锁服务体系

应急供应网点是应急保障的实践载体。河北省以河