我国工业发展与环境问题思考

我国工业发展与环境问题思考

全球环境问题源于西方的工业化，工业发展常常被视为环境恶化的主要原因。我国正处在工业化深入发展的时期，环境问题同样严峻。但作者认为工业污染只是导致我国环境状况恶化的部分原因，环境问题产生的根源在于粗放型的工业增长方式，而非工业发展本身。相反，大力发展工业有利于我国解决环境问题。

一、环境问题与我国的环境形势

全球环境问题源于西方的工业化，工业发展消耗了巨额的自然资源，排放了大量的废气、废水和废渣，对生态环境造成了巨大的破坏，人类所赖以生存的地球变得越来越脆弱。时至今日，环境问题依然是当今人类面临的主要问题之一。联合国最新公布的研究结果显示，在过去30年中，虽然国际社会在环保领域取得了一定成绩，但全球整体环境状况持续恶化，主要表现在大气和江海污染加剧、大面积土地退化、森林面积急剧减少、淡水资源日益短缺、大气层臭氧空洞扩大、生物多样化受到威胁等多方面。

我国是发展中大国，目前正处在工业化、城镇化的高速发展时期，在全球环境状况趋于恶化的背景下，我国环境形势也十分严峻，主要体现在以下四个方面：（1）环境污染依然严重。主要污染物排放总量超过环境自净能力。重要河流湖泊遭受不同程度的污染，城市空气污染严重，工业危险废物、城市垃圾的数量在增加，噪声扰民相当严重。（2）生态破坏问题突出。主要表现为森林质量不高，草地退化，土地沙化速度加快，水土流失严重，水生态环境仍在恶化。（3）生物资源破坏加剧。生物多样性锐减，有害外来物种入侵，遗传资源大量丧失。（4）未来面临的环境压力加大。工业化进程中造纸、酿造、电力、化工等行业将继续发展，控制环境污染和生态破坏的难度加大；以煤为主的能源结构长期存在；城市环境基础设施建设滞后，大量的垃圾与污水得不到安全处置；沿海地区高强度的开发加大近岸海域的环境压力；农业面源和农村环境污染加剧；社会消费转型中，电子电器废物、机动车尾气、有害建筑材料和室内装饰不当等各类新污染呈迅速上升趋势；转基因产品、新化学物质等新技术、新产品将对环境和健康可能带来潜在风险，持久性有机污染物危害加重。

二、正确认识我国工业发展对环境的影响

尽管说环境问题源于工业化，但工业发展是否就一定意味着环境问题日趋严

重呢？我国环境与发展之间的矛盾真的就无法调和吗？

（一）我国工业发展确实给环境带来了很大危害。工业对环境的破坏主要体现在“三废”（废水、废气、废渣）对环境的污染上。在我国工业化快速发展的过程中，工业污染给环境保护造成了巨大的压力。根据国家环保总局和国家统计局联合发布的《中国绿色国民经济核算研究报告2004》显示，2004年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占当年GDP的3.05%。其中，水污染的环境成本为2862.8亿元，占总成本的55.9%；大气污染的环境成本为2198.0亿元，占总成本的42.9%；固体废物和污染事故造成的经济损失为57.4亿元，占总成本的1.2%；虚拟治理成本为2874亿元，占当年GDP的1.80%。尽管环境污染不完全都是由工业生产造成的，但工业污染的“贡献率”也不会低。（表1、表2）

（二）工业污染只是导致我国环境状况恶化的原因之一。然而，工业并非是破坏生态环境的唯一主体，除了工业发展造成的环境污染和生态破坏之外，还有农业生产和生活消费引起的严重环境恶化。近年来，生活污水及主要污染物排放量都要高于工业废水及主要污染物排放量。也就是说，废水及主要污染物排放总量中一半以上来自生活排放，只有一小部分来自于工业排放。另外，农业面源污染也成为我国的污染大户，我国化肥平均施用量是发达国家化肥安全施用上限的2倍，平均利用率仅40%左右；污水灌溉造成土地大面积污染，中东部地区受重金属污染的土地已占灌溉面积的20%；全国畜禽养殖污染物产生量是工业固体废弃物的2倍多。由此可见，不能把环境恶化都归罪于工业，从而片面地夸大工业发展给环境带来的负面影响。

（三）粗放型的工业增长方式是环境状况恶化的主要原因。伴随着工业发展而出现的环境状况恶化问题，主要原因不在于工业发展本身，而在于粗放型的工业增长方式。粗放型的工业增长方式带来的是“高能耗、高污染、高投入、低产出”。但这不是要不要发展工业的问题，而是由于在工业生产过程中没有实行集约化的生产方式所引起的。由于我国工业化进程还没有完成，在今后很长一段时间里，工业还会呈现出快速发展的势头，要在大力发展工业中改善和保护环境，就必须走新型工业化道路，通过转变工业增长方式把能耗和污染降到最低。

（四）大力发展工业最终有利于解决我国的环境问题。在传统发展模式和观念下，人们总把工业发展与环境保护对立起来，认为工业、特别是重化工业发展一定会带来高能耗、高污染等种种环境问题。事实上，大力发展新型工业恰恰是要对环境能源进行保护和维系。因为工业发展必然伴随着技术进步，只有装备工业发展了，环保技术取得突破了，才能为降低能耗、保护环境创造条件。同时，工业发展有利于国家财力的增加，意味着国家可以拿出更多的资金投资于生态保护和环境建设，从而改善环境恶化状况。

三、解决我国工业发展中环境问题的建议

工业发展引发的环境问题是发展中的问题，只能在工业的发展中加以解决。我们是拥有13亿人口的发展中大国，发展是硬道理，决不能因噎废食，因为没有发展的环境保护是没有意义的。我们要按照科学发展观的要求，正确处理好工业发展和环境保护的关系，积极采取有效的措施降低工业发展给环境带来的负面影响，使工业的发展始终保持在生态环境系统可承载的范围内。

（一）坚定不移地走新型工业化道路。新型工业化道路就是要坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的工业化道路。要把走新型工业化道路作为工业发展的基本方向，这是解决我国工业发展和环境保护矛盾的必然选择。今后15～20年依然是我国工业化、城市化快速发展的时期，资源消耗和环境压力依然很大，唯有全面落实科学发展观，提高企业环境保护与可持续发展意识，坚持走新型工业化道路，才能实现我国工业的可持续发展。

（二）大力促进工业增长方式转变。由于伴随工业发展而出现的环境恶化问题主要是由于粗放型的工业增长方式造成的。为此，加快工业企业产业转型步伐显得尤为重要。当前，我国已进入重化工业发展阶段，要把工业增长方式转变的重点放在医药、化工、建材、冶金、电子、纺织、煤炭、汽车等八大重点行业上，对各产业部门提出更加明确、更加具有强制性的资源和环境保护要求。

（三）加大环保技术创新和环保产业发展力度。环保技术的突破和环保产业的发展对解决工业发展与环境保护的矛盾意义重大。环保技术创新能够提高资源效率、减少能耗、实现工业生产的低污染低排放，能够有效突破环保产业发展和环境治理的技术瓶颈约束，从而促进环境状况的改善和环保产业的发展。为此，要建立有利于环保技术开发与创新的投资机制，除了政府增加投入外，更重要的是坚持“谁投资、谁收益”的原则，通过引进外资、设立开放式的环保产业发展基金、发行企业债券、允许环境污染治理专业化企业上市等多渠道筹措资金，确保环保产业发展和技术研究、开发所需要的大量资金，在此基础之上加强政府部门、科技界和企业界的合作，促进环保新产品和新技术的开发、应用与推广。

（四）积极扶持工业循环经济发展。循环经济不仅是工业经济可持续发展的模式，也是改善环境状况、防治环境恶化的根本性措施。在工业经济的发展中，要按照“减量化、再使用、资源化”的原则，以提高资源利用效率、保护环境为核心，努力实现生产清洁化、产业生态化、治理污染产业化。一方面对新建工业企业和园区，从设计开始就要遵循循环经济的基本要求；对达到循环经济一定指标要求的企业和园区，应在税收和信贷等政策上给予优惠；另一方面还要用循环经济的理念改造传统产业，发展新兴产业。

（五）进一步提高政府的环境管理和执法水平。我国的环境保护法律体系已经建立，主要环境领域都有法可依，但却不能有效落实，一个重要原因就在于环境管理部门权限过小、执法不力。为此，政府要授予环境管理部门更大的监督管