乡镇企业的现状与发展思路

乡镇企业
改革开放以来， 我国乡镇企业的发展取得了巨 大 的 成 就 ， 已 经成为农村经济的支柱力量和国民经济的重要组 成 部 分 ， 为 农 乡镇企业的发展出现了前所未有的困难。如何使 乡 镇 企 业 的 发 展重新踏上健康、 持续、 快速发展之路， 本文就这个问题从我国 乡镇企业的发展现状进行分析， 提出今后乡镇企业的发展思路。 一、 乡镇企业发展现状 经过改革开放 !" 多年来的发展，乡镇企业经济总量和运行 质量都有很大的提高， 为促进国民经济和社会发展， 发挥了巨大 它的发展壮大， 具有历史的因素和时代特点。 乡镇企业填补了 长 期 计 划 经 济 遗 留 下 的 产 业 空 白 和 产品空白。为传统的工业经济注入了新鲜的血液， 并最终 成了国民经济机体中不 可 分 割 的 一 部 分 ； 乡 镇 企 业 采 用 了灵活机动的运行机制 ； 乡 镇 企 业 的 出 现 活 跃 了 社 会 主 义市场经济的气氛，并 在 一 定 程 度 上 为 其 它 类 型 企 业 提 供了成功的经验和失败 的 教 训 ； 乡 镇 企 业 让 先 进 适 用 技 术与零散资金有机地结合， 走出了一条成功的道路。乡镇 企业是我国改革开放， 探索市场经济的一个样板。 乡镇企业已经成 为 农 村 经 济 的 主 体 。 乡 镇 企 业 的 发 展从根本上改变了我国农村 落 后 的 经 济 结 构 ， 目前， 农村 “八五” 期间农民人均纯收入净增 第一产业已下降到 #"$ 。 部分的 %"$ 来自乡镇企业。 机制灵活的乡镇企业遇到了空前 但是， &’’% 年以后， 困难。亏损加剧， 企业数量减少， &’’(年亏损乡镇企业达 比 上 年 增 加 &"&*"!$ ， 亏损速度远超正常； 到 &’) 万 户 ， 各种经济效益指标直线下降， 利润、 资产报酬、 资本收益 、 人均利 税额连年下降， 企业 获 利 能 力 明 显 降 低 ； 产品积压严重， &’’( 年 乡村集体企业年末库存达到 !!+& 亿元。困难的原因有外部环境 方面的， 更重要的原因来自乡镇企业内在的弊端。 不过， 还应当看到， 乡镇企业的发展在进入一 个 新 的 历 史 阶 段之后， 企业数量在减少， 质量在逐步提高， 规模在不断扩大。其 建筑业及商业、 饮食业、 服务业比重有很大提高， 而工业比重呈 下降趋势。从产业结构看， 建材、 食品、 机械占据主要位置。从企 业组织结构看， 规模较大的骨干企业具有较强的竞争优势。二是 个体私营企业发展迅速。三是出口产品数量继续 增 加 。 四 是 科 技、 管理等非物质因素对乡镇企业增长的贡献率有所提高。五是 企业职工队伍结构发生了可喜的变化。六是乡镇 企 业 工 业 小 区 发展迅速。但是乡镇企业的发展按现代经济规律要求， 还存在不 少问题。仍面临着许多矛盾和困难。 二、 乡镇企业面临的矛盾和困难 随着市场经济体制的逐步完善和对外开放程度的提高， 以及 国企改革的深入， 乡镇企业在计划经济时代的一些优势正在逐步 丧失， 市场经济条件下， 乡镇企业的潜在矛盾逐步显示出来。 从短缺经济到买方市场的企业外部环 境 的 变 化 和 乡 镇 企 !、 业低水平生产之间的矛盾。随着买方市场的形成， 市场对产品的 增强了活力， 不少乡镇企业已成为我国国民经济的 航 空 母 规 ， 但 仍有不少乡镇企业在地方政府的干预下， 不能灵活 地 走 向 市 场 ， 缺乏必要的经营自主权， 实际上被人为剥夺了市场的主体地位。 落后的管理方式已不能适应现代化 大 生 产 的 要 求 。 不 少 #、 乡镇企业疏于对市场、 成本和资产的管理， 却陶醉 于 小 农 经 济 式 的管理， 从而导致决策失误， 经营管理每况愈下。 同 时 由 于 技 术 业同国有企业相比， 其设备、 工艺、 技术和管理都非常 落 后 ， 资源 利用效率低， 环境污染严重， 并普遍缺少治理污染的能力， 而且 乡镇企业经营者和职工的环保意识也非常淡薄 。 乡 镇 企 业 掠 夺 式、 短期化的经营行为造成对区域环境的污染越来 越 严 重 ， 越来 越复杂， 越来越难以治理。 乡镇企业负担较重。乡镇企业除了 按 照 规 定 应 缴 的 税 款 $、 外， 还要承担各种名目繁多的收费项目。据调查， 乡镇企业各种 有 的 高 达 &,! 。 这 样 无 形 收费一般占乡 镇 利 税 总 额 的 &,# 以 上 ， 中加重了企业的负担， 强行拿走了企业的利润， 使不少企业甚至 到了无利可图的地步。 三、 乡镇企业发展思路 （一） 创新是重塑企业发展活力的根本途径 首先， 在制度上的创新， 即理顺乡镇企业的产权关系， 使其 真正成为自主经营、自我约束和自我发展的企 业 法 人 主 体 和 市 结构和质量的要求越来越高， 只有多样化、 高质量 的 产 品 才 能 赢 得消费者的青睐， 才能赢得市场。我国乡镇企业的 发 展 ， 由于起 市场经济形成后消费需求的重大变化，使得乡 镇 企 业 发 展 出 现 产品积压， 销售困难， 甚至停产破产等情况。 在市场经济条件下政企不分的企业 制 度 日 益 显 示 出 对 乡 "、 镇企业发展的消极作用。计划经济条件下，企 业 是 政 府 的 附 属 物， 而在市场经济条件下， 企业应成为市场的主体， 主体性越强， 越能促进其经营效果的改善。近几年来， 我国乡镇企业虽然经过 民增收、 推进农村工业化进程做出了积极的贡献。但 是 近 年 来 ， 步较低， 多数是土法上马， 多年来， 只注重船小好调头 ， 而忽视了
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场竞争主体。大中型的乡镇企业要改造成现代公司制企业， 实行 股份制。 一般小型乡镇企业可实行股份合作制。 股份合作制是乡 镇企业制度创新的一种有效的形式， 十五大报告指出 ， 要发展劳 动者的劳动联合和资本联合， 探索公有制的有效实现 形 式 ， 各地 实行股份合作制也应采取多种多样的形式和方法 。 股 份 制 和 股 份合作制都是适应现代化大生产的有效的企业组 织 形 式 。 当 然 乡镇企业的制度创新不单单只有股份合作制和股 份 制 ， 其 他 的 形式如合伙制、 承包经营、 租赁、 拍卖、 外资嫁接等， 均可试 行 ， 只 要是能够转变乡镇企业的经营机制， 符合 “三个有利于” 就行。例 如， 混合经济就是聚集各种社会资本的有效形式， 适应性强， 兼 容性大， 可突破原有企业的区域封闭性的限制， 形成 多 元 化 的 投 资主体和用人格局， 也是一种较好的公有制的实现形式。混合经 济可以是乡镇企业之间相互参股，也可以与国有 经 济 、 外 资 经 营、 私营经济联合参股。 其次， 在管理上创新。要充分认识加强乡镇企业管理的重要 性， 选好乡镇企业的管理者相当重要， 大量的事实表明， 高素质 的管理者能够经营好一个企业，相反管理者的管 理 不 善 很 可 能 辟与过去有本质差别的技术途径。技术创新包 括 产 品 创 新 和 工 艺创新， 二者是统一的整体。另外有的产品特别是出口产品虽然 较好， 但是包装工艺等技术落后， 使质量好的产品 只 能 以 低 的 价 格出售。所以要狠抓新产品的开发， 重视工业设计 、 构思富有创 意以及新产品的结构、 性能、 外观和包装， 突出重点技 术 的 移 植 ， 提高劳动生产率和经济效益。 最后， 在经营上创新。目前我国乡镇企业的产品和产业结构 不合理， 导致产品库存大量增加， 经济效益低下， 虽然目前我国 城镇的需求基本饱和， 但仍有大量的需求未能满足 。 所 以 ， 乡镇 企业要狠抓市场调研， 以市场为导向， 抓住现实的需求， 看到潜 在的需求， 引进现代企业的营销方式， 使其经营活 动 适 应 市 场 需 求的变化。 （二） 乡镇企业发展的具体措施 优化环境。 环境宽松与否直接影响着经济的发展。 乡镇企 !、 业要健康发展， 更要有一个良好的社会环境。要减 少 行 政 干 预 ， 减少企业管理经营者的社会活动， 改善乡镇企业的 工 作 环 境 ； 根 据贡献大小拉开收入档次， 改善乡镇企业的分配环境。 调整结构。 一是调整产业结构。 对部分已溶入大工业发展 "、 的乡镇企业， 要着眼于提高其规模化和集约化经营 水 平 ， 给予国 有企业同等扶持， 促使产业升级。二是调整产品结构。坚持以市 场需求为导向， 以科技进步为手段， 大力实施名牌战略， 通过产 品结构调整， 不断开发资源消耗少、 技术含量高、 附加值高的新 产品和名特优产品。 多渠道融资， 增加投入。通过争取上市、 引进外资、 内部募 #、 股、 产权置换等方法， 吸引各方投资， 可以加强乡镇企业之间的合
的人事、 财务分配等方面的管理均混乱， 经济行为短期化。因此， 在年龄结构、 文化素质、 专业知识等方面的安排要 合 理 。 如 果 一 乡镇企业不仅要改制， 更要转变企业的经营方式， 加强企业的内 个企业班子不行， 就影响决策， 影响整个企业的发展； 车间班子 不行， 就影响产品质量和成本的高低； 供销班子不 行 就 会 影 响 产 品的销售和原材料的供应；财务班子不行就会 导 致 财 金 管 理 的 混乱。再次要加强职工培训， 每年对职工进行定期 培 训 ， 提高工 作人员的劳动熟练程度， 掌握新知识， 提高劳动效率， 从而适应 市场经济发展的要求。 加强领导， 健全监督机制。一要着力研究和解决改革过程 %、 中的重点、 难点问题， 加强对乡镇企业改革工作的 组 织 领 导 。 二
的现状与
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发展思路
搞垮一个企业。目前不少的乡镇企业在管理上仍 采 用 命 令 式 的 管理方法， 有的乡镇企业在企业内部缺乏相互制约的 机 制 ， 企业 部管理， 在不断地积累自己管理经验的同时， 更要积 极 学 习 和 借 鉴国内外先进的管理方法，使企业的管理工作向 制 度 化 和 科 学 化的方向发展。 再次， 在技术上创新， 提高乡镇企业产品的技 术 含 量 。 在 当 今科学技术发展日新月异的时代，一个企业如果 不 能 持 续 地 开 发新技术、 推出新产品， 就难以立足和发展。我国乡 镇 企 业 长 期 粗放型经营， 技术水平低、 能耗大， 已严重地制约了其经济效益 的提高。乡镇企业的技术创新是指其从一个新产 品 或 生 产 方 法
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要尽快建立集体资产的管理和监督机制， 鼓励乡镇 、 村建立健全 的设想产生、 研究开发、 商 业 化 生 产 到 扩 散 这 样 一 系 列 的 活 动 ， 集体资产的清查、 评估、 登记、 建档制度， 定期向群众 公 开 集 体 资 其目的是不断地开拓产品市场， 不断地提高产品质量 、 产 量 和 经 产经营及财务状况， 接受监督。 济效益水平。乡镇企业的技术创新要以现代科学技术为基础， 开 （作者单位： 安徽省淮北市农村经济委员会
的作用。乡镇企业真正的、 高速的发展， 是出现在改革开放以后， 了大规模的转轨改制， 初步建立了乡镇企业新的资 本 运 营 方 式 ，
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还导致了严重的环境污染问题。乡镇企 运行情况有如下特点： 一是经济结构趋向合理。从部 门 结 构 看 ， 设备和生产工艺的落后，
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作， 突出其配套服务功能， 并积极争取国家支持和 扶 助 的 重 点 产 业和项目， 以吸引财政专项投资和银行的优惠贷款 ， 用好乡镇企 业发展资金， 并充分利用各项税收的减免政策， 降低经营成本。 搞好人才选拔培养及职工培训工作。首先要选好厂长， 建 $、 立健全适应市场经济需求的企业厂长选聘制度 ， 采 取 “群 众 公 认， 组织考察， 公开招聘， 上级备案” 的办法， 把一大批有 知 识 、 有 能力、 有经验、 职工信得过的同志推上厂长岗位。 其 次 是 配 好 班 子。领导班子的好坏是企业发展的关键， 领导班子 要 有 凝 聚 力 ，