绿色建筑发展和推广的国外经验借鉴_高升

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减少税收给政府增加额外的财政负担 。当然这种措 施的实际效果还有待实践的检验 。
三、 发挥行业作用推行绿色建筑评估 体系
20 世纪 90 年代以来, 随着绿色建筑在发达国 家逐步完善, 在建筑行业组织和协会的努力下 , 各种 自成体系的绿色建筑评估体系相继出现, 通过对绿 色建筑节能效果、 环境影响以及经济性能等指标的 评估, 为决策者和设计者提供依据。 典型的评估标 《建筑环境评估法 》 ( BREEAM ) 、 准如英国的 美国的 LEED 以及加拿大等多国合作建立的《绿色建筑工 ( GBTool) 等 具》
绿色建筑发展和推广的国外经验借鉴
高 升, 艾军艳
( 山东科技大学 文法学院, 山东 青岛 266510 )

要: 国外绿色建筑发展的实践表明, 以可持续发展原则为指导的立法是实现建筑可持续发展的保障, 政府采取
的经济激励措施调动了投资者和消费者的积极性, 而在制定和完善绿色建筑评估认证体系中, 相关的行业组织则 发挥了重要作用, 同时, 绿色建筑的教育和培训计划畅通了信息交流的渠道, 扩大了市场需求。 关键词: 绿色建筑; 可持续发展; 评估体系; 激励措施 中图分类号: TU - 023 文献标识码: A 文章编号: 1674 - 1471 ( 2010 ) 03 - 0053 - 05
2010 年8 月 第 22 卷 第3 期
青岛农业大学学报( 社会科学版) Journal of Qingdao Agricultural University ( Social Science)
August, 2010 Vol. 22 No. 3
DOI: 10. 3969 / J. ISSN. 1674 - 1471. 2010. 03. 012
Foreign Experiences for Development and Promotion of Green Building
GAO Sheng, AI Junyan
( School of Humanities and Law, Shandong University of Science and Technology, Qingdao 266510 , China)
一、 遵循可持续发展理念以立法推动绿 色建筑的发展
可持续发展理念源自人们在经济活动中对地球 表达了对以谨慎 资源有限性及其承载能力的认识, 和明智的方式利用资源和能源的诉求 。可持续发展 追求的是一种不以损害当代和后代满足其自身发展 且致力于实现世界范围内 能力为宗旨的发展模式, 的生态可持续发展和社会公平发展
基金项目: 山东省软科学研究计划项目( 2009RKB148 ) 收稿日期: 2010 - 04 - 18 作者简介: 高 升( 1976 - ) , 男, 山东泗水人, 山东科技大学副教授, 法学博士。研究方向: 国际法与环境法。
可以为 我 国 绿 色 建 筑 的 发 展 和 推 广 提 供 有 益 的 借鉴。
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。 可持续发
展理论是绿色建筑产生和发展的理论基础 , 绿色建 筑是可持续发展理念和原则在建筑领域的具体体
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青岛农业大学学报( 社会科学版)
22ຫໍສະໝຸດ Baidu卷
现。绿色 建 筑 的 发 展 必 须 以 可 持 续 发 展 原 则 为 指导。 许多国家已经认识到了在促进可持续发展中立 法发挥的重要作用, 因此通过制定促进可持续发展 的专门立法来推动绿色建筑的实践。 例如, 美国有 些州和地方政府已经采纳了针对可持续发展的专门 立法, 号召州或地方机构遵守可持续性指导原则 。 其中一些立法还通过设立经济激励机制鼓励私营公 司采纳可持续性实践。少数一些城市也已经尝试通 过立法为建筑可持续发展设定最低标准和义务 , 例 [2 ] 如旧金山、 西雅图和华盛顿等 。 俄勒冈州于 2001 《可持续发展法案 》 年通过的 颇具代表性, 该法不仅 “可持续性 ” 的概念, 还确立了该州 从立法上明确了 的可持续发展目标并要求州政府及有关机构协助实 现可持续发展的目标。 欧盟及其成员国也积极通过有关的立法推动建 筑的可持续发展。 早在 1989 年欧盟就通过了一项 建筑产品指令, 在建筑产品的防火性能、 能源利用和 环境影响等方面确立了最低的标准。2001 年由来 自欧盟成员国及工业组织的代表提交的一份名为 “欧洲可持续建筑发展议程 ” 的报告则包含了与建 筑可持续发展有关的一个行动计划以及一系列目标 [3 ] 建议 。2002 年根据对该报告的讨论和研究, 欧盟 随即颁布了第二项支持建筑可持续发展的建筑能源 效率指令。该指令要求新建建筑必须符合各成员国 依据共同方法设定的最低能效标准要求, 达到一定 规模的现有建筑的改造也要遵守这些要求 。 随后, 欧盟委员会认识到有必要采取进一步措施促进可持 续建筑在欧盟的全面发展。 在 2004 年的一份官方 通讯中, 欧盟委员会再次重申了可持续建筑对欧盟 的重要性, 希望欧盟能够在可持续建筑的政策 、 立法 和标准制定方面发挥带头作用。 欧盟的许多成员国也对现有的建筑立法和政策 适时进行了调整以促进建筑的可持续发展 。 例如, 英国于 1999 年启动的一项可持续发展动议其中就 2006 年出台 包括鼓励可持续建筑发展的战略目标, 《可持续住宅法规》 , 了 该法规规定的住宅评估内容 细致、 标准严格。 从 2007 年末开始, 英国正式引入 “能耗性能证书 ” , 由政府颁发的 而英国政府公布的 一项最新计划要求到 2016 年前后所有新建住宅都
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。 这三个评估体系是目前国际
上较为完善且成功运作的绿色建筑评估体系 , 也是 其他国家建立绿色建筑评估标准的范本 。这些评估 体系都是非强制性的技术标准, 在自愿的基础上由 第三方认证的形式以保持自身技术与管理上的权威 [12 ] 性 。 美国的 LEED 评估体系是美国绿 色 建 筑 协 会 ( USGBC ) 倡导制定的以自愿遵守为基础的国家标 为新建商业建筑和现有建筑的改造提供了指导 准, 其目的在于建立衡量绿色建筑的共同标准 , 促 原则, 进建筑的整体设计, 承认环境因素在建筑业中的重 要地位, 刺激绿色消费竞争, 提高消费者对绿色建筑 实现建筑市场的根本变革。 LEED 良好效益的认识, 认证采用分级制度根据对下述六个方面的考虑分别 评分: 可持续选址开发、 节约用水、 能源和空气、 材料 和资源、 室内环境质量以及创新和设计程序。 一个 建筑项目的得分多少取决于满足以上各项技术要求 。《建筑环境评估法 》 ( BREEAM ) 是同类评 的程度 由英国著名的建筑研 估方法中第一个成功的例子, “建筑研究院 ” 究机构 于 1990 年推出, 是世界公认 的第一个绿色建筑评估体系, 并成为此后许多国家 制定本国绿色建筑评估体系的范本和基础 。美国的 LEED 就是在模仿该方法的基础上形成的, 欧洲其 他国家及加拿大也是在受到该方法的启示后纷纷仿 效才制定了各自的评估方法的。 GBTool 是另外一 个对建筑可持续性进行评估的方法 。该方法是一个 通用的体系, 使用时需要与本地情况及法规相结合 。 GBTool 可以视作第二代的评估方法, 从设计一开始 就反映了存在于不同国家和地区的不同的优先考 [13 ] 虑、 技术、 建筑传统甚至是文化价值 。 欧盟许多 国家都利用 GBTool 来完善本国的评估制度, 包括英
要求在设计、 建造和管理联邦所有的建筑时进行经
3期

升, 等: 绿色建筑发展和推广的国外经验借鉴
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展, 也采取经济手段进行市场调控, 通过税收调节和 政府补贴等方式鼓励绿色建筑的发展。 例如, 英国 对安装清洁和可再生能源装置的项目给予一定的财 政补贴, 对于积极使用绿色技术的建设项目给予审 批上的优先权和一定的经济资助 。英国政府还利用 税收手段限制不利于可持续的发展做法, 这其中较 为典型的例子如通过制定垃圾填埋征税法案为最大 程度减少废弃物提供财政激励措施, 通过征收气候 变化税增加能源使用者的成本等 。此类税收为鼓励 将节能设计和可再生能源技术引入商业建筑提供了 动力, 也有助于减少建筑运行中的能源消耗。 德国 也实行了积极的财政政策和税收政策对绿色建筑进 例如对节能措施项目提供低息贷款 , 提高汽 行扶持, 油和建筑采暖用油的税率以鼓励新电源技术的研 发, 同时加强了能源消耗的税收, 提高了社会各界节 约能耗的积极性
二、 采用经济手段激励绿色建筑的开发 及消费需求
建立有效的经济激励机制是发展和推广绿色建 相对于促进绿色建筑发展和推广的强制 筑的关键, 性政策, 经济激励政策强调的是市场在解决绿色建 筑发展问题中的作用。设计合理的政策激励机制通 过税收调节、 财政补贴等经济杠杆可以降低绿色建 筑投资者的成本, 调动绿色建筑投资者和消费者的 扩大市场需求。实践证明, 只有政府采取了 积极性, 有效的经济激励措施和扶持政策, 建筑可持续发展 才有可能取得实质性的进展和成就 。 运用经济手段对绿色建筑的发展进行鼓励和扶 许多州都制定 持可以采取多种方式。 例如在美国, 了相应的激励机制, 通过税收优惠、 资金支持、 政府 投资等多种形式实行积极的财政政策和税收政策对 [6 ] 绿色建筑的发展进行扶持 。 例如, 北卡来罗纳州 风能及生物质能的利用提供 对商业建筑中太阳能、 一定的税收抵免; 马里兰州对处于特殊地段, 如棕色 地块的建筑给予相应的税收抵免; 佛罗里达州对建 筑中使用的太阳能体系免除一定的销售和使用税 ; 乔治亚州对生物质能产品提供免除销售和使用税 ; 阿拉巴马州对生物质能工程项目提供贷款利息补贴 [7 ] 等 。另外, 一些政府机构还向自愿遵守绿色建筑 行业标准的建筑企业提供经济扶持 。加拿大政府也 对设计和建造能源效能较高的建筑的企业提供财政 支持。例如, 加拿大实施的“商业建筑激励计划 ” 将 会为较之传统设计提高百分之二十五以上能效的企 业提供最高达六万美元的财政支持 。 同样, 欧盟及其成员国为了促进绿色建筑的发
[4 ] 达到二氧化碳零释放的标准 。 德国要求建设新 。 该指南 的联邦建筑必须遵守“可持续建筑指南 ”
生态和社会评估。 德国的新版热保护条例对建 济、 筑采暖和供水做出了严格的限制, 鼓励可再生能源 的利用并对旧建筑的改造做出了明确规定 。明确了 [5 ] 能耗标准, 规定新建筑要提供能耗证明 。 在促进建筑可持续发展方面, 日本的立法体系 也有较强的代表性, 采取了基本立法和专门立法相 结合的模式, 不仅制定了节能方面的基本法, 还制定 了一些专门针对建筑的立法。 日本早在 1979 年就 《关于能源合理化使用的法律 》 颁布了 并先后经历 四次修改, 不但对公共建筑有明确的节能指标要求 , 对民用住宅的节能也有相应的规定 , 要求新建、 扩建 或维修房屋的建设方、 业主或使用者、 管理者要想方 设法提高建筑物的能源利用效率 。
Abstract: The development of green building in foreign nations shows that laws guided under the sustainable development principle can safeguard sustainable development of green building, and the financial incentives adopted the related industry and by governments may activate investors and consumers of green building. Meanwhile, organizations have played an important role in devising and perfecting evaluation and certification system for green building. Moreover, training and education programs for green building facilitate information exchange and expand market demand. Key words: green building; sustainable development; evaluation system; incentive measures 绿色建筑是在建筑的整个寿命周期内最大限度 地节约资源, 保护环境和减少污染, 为人们提供健 康、 适用和高效的使用空间并与自然和谐共生的建 经济及社会影 筑。随着人们对传统建筑模式环境、 响的认识不断加深, 绿色建筑作为一种可持续发展 的建筑模式逐渐获得认同并从理念走向实践 。 同 时, 绿色建筑的内涵和外延也在不断的拓展之中 。 目前, 国外绿色建筑的发展已经形成了较为完善的 无论是政府在促 理论体系和相对成熟的实践经验, 进绿色建筑发展中采用的强制性或激励性的立法或 政策措施, 还是在行业自律基础上逐步形成和完善 的建筑评估标准和认证体系, 都为这一新兴建筑模 式的发展和推广提供了强大动力 。国外的先进经验
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