论公共政策过程中大众传媒的影响

论公共政策过程中大众传媒的影响

柳斌

摘要：本文在阐述大众传媒的涵义及性质的基础上，把公共政策过程简化为三个环节：政策议程创建、政策决策和合法化以及政策执行。具体分析了大众传媒在公共政策过程的政策议程创建、政策决策和合法化以及政策执行这三个环节的影响，探讨了在影响过程中出现的一些制约因素，最后认为有效发挥大众传媒对公共政策过程的影响要做到：明确大众传媒的社会角色，努力提高大众传媒的公信力，加快新闻媒体立法进程，完善其监督机制和规范大众传媒，公众和政府三者之间的关系。

关键词：大众传媒；公共政策过程；公信力

By Community Policy Process in Mass Media Influence

LIU BIN

Abstract: This article in elaborated that mass media's implication and in the nature foundation, the community policy process simplification is three links: The policy agenda founds, the policy decision-making and the legalization as well as the policy execution. The concrete study mass media founded, the policy decision-making and the legalization as well as the policy to the community policy process's policy agenda carries out these three link's influence, Has discussed some restriction factor which appears in the influence process, Finally thought that displays the mass media to effectively achieve to the community policy process influence: Is clear about the mass media the social role, enhances the mass media diligently the male letter strength, speeds up the news media legislation advancement, consummates its supervising mechanism and the standard mass media, the public and the government three between relations.

Key words: Mass Media；Community Policy Process；Male Letter Strength

一、大众传媒的性质及功能

（一）大众传媒的性质

大众传媒是大众传播媒介的简称，是新闻传播工具（news media）：报纸、通讯社、广播、电视、新闻纪录影片和新闻性期刊的总称。西方称为新闻媒介(News media) 或大众传播媒介(Mass media)。广播、电视利用现代化的电子技术传播新闻，突破了时间和空间的局限,传播迅速,范围广泛，而现代科学技术的发展可以使各种新闻传播工具的优势融合起来。新闻传递和报纸生产技术的电脑化，简化了编辑、排版、印刷、发行的程序，缩短了空间距离，节省了时间。于是，大众传播媒介迅速发展起来，并渗入到社会生活的各个方面。

现代大众传媒最基本的性质就是其社会属性，因为媒体的服务对象、报道内容、传

播范围以及活动目的都有着广泛的社会性。媒体的传播渗入进了现代社会生活的各个领域,其受众广泛，吸引力大，生活在现代社会中的人每时每刻都在与媒体打交道，因而它已经成为人们日常生活重要的组成部分。媒体不断地为社会公众提供着新闻信息、娱乐报道和其它的相关服务，媒体引导着社会潮流，潜移默化地对人们的思想观念、社会价值判断产生影响。

大众传媒的另一个性质就是其政治属性,任何传媒业都不会仅仅以向社会与公众传播新闻信息满足人们信息需要为最终目的。从传媒业的发展历史可以看出，传媒业作为一种社会事业产生以后，很快便成为政党及社会集团等发展经济生产和从事政治斗争的舆论工具，成为为一定社会的经济和政治制度服务的舆论工具。这就是媒体的政治属性，其特点表现为媒体作为政治宣传的工具，始终依附于政治，报道的内容和形式具有鲜明的政治倾向性。而从另一个角度来看,随着媒体逐渐向独立的大众化方向发展，媒体获得了“第四权力”的称谓，所谓“第四权力”有两层含义[1]：现在传播媒介是一种对社会或个人进行影响、操纵、支配的力量；具有事件得以怎样发生，界定问题及对问题提供解释与论述，由此形成公共意见的能力。这实际上又表明了其政治属性的另一个侧面，就是媒体作为社会利益的整合者，也可以在某种程度上发挥对政府的监督作用。

除了这些，大众传媒还具有公共属性。“媒体是公共领域的典型机制，是公共利益的倡导者和公共权力的批评者”[2]。尽管在其发展的过程中媒体的公共性曾经经历过低潮，但是随着现代性在社会生活各个领域的不断深化传播，媒体的公共性开始了复苏。正由于大众传媒受众广，因而使其成为了沟通公共生活各方力量的主要桥梁和纽带。在高度发达的信息社会，大众对传播活动的依赖程度越来越高。实际上就是说，目前大众传媒已经深入到了人们社会生活和公共生活的每一部分，所以已经不可避免地卷入到公共生活中去。

（二）大众传媒在公共政策过程中的功能

本论文的探讨集中在媒介和公共政策过程的关系，从广泛的意义上说，媒介对公共政策过程的影响不仅体现在特定时间内的某个具体政策议程上——如媒介对政策议程的设定、对民意表达的支持以及对政府行为的监督，也具有长期的和累积的效果——如媒介对选举的影响以及对公民政治价值观的塑造。本文不探讨后面一种影响，但是肯定这一效果的存在。

公共政策过程实质就是一个有关公共利益方面的政策过程（Policy Process），政策过程指的是政策制定所包含的一系列事件，从最初到某个问题的看法到对该问题做出反应的政策规划、执行和评估。实际的政策过程往往是非常复杂的，它牵涉到各种政府机构、利益集团、受益人团体和无数的官僚人员。公共政策理论一般将政策过程分解为以下一些环节[3]：第一，发现和定义一个问题；第二，把问题提高到政府的议程；第三，综合问题所涉及的利益；第四，保持与有关人员的联系；第五，形成备选方案；第六，使政策合法化；第七，为执行政策提供必要的预算；第八，执行政策；第九，评估政策；最后，根据政策的反响，修正或终止该政策。不过，对于我们的研究来说，这一分解显得过于复杂。一个简单化的模型是：将政策过程看作由三个基本环节构成：即政策议程创建、政策决策和合法化以及政策执行这几个环节。大众传媒在政策过程的这几个环节，都产生了作用。

1、大众传媒具有影响政策议程创建的功能

媒体是社会舆论的放大器,透过媒体所表达的舆论与民情，可能成为决策者决策的参照，直接影响到决策的未来走向。媒体对对公共政策议程建立的影响主要通过以下两个阶段来实现:

第一阶段，从传媒议程到公众议程阶段。传媒议程是指大众传媒频频报道和讨论的问题，公众议程是引起社会大众广泛关注的问题。在这个阶段中，媒体是通过自身的议