三江源生态保护建设报告实施困境与推进策略.doc

现其生态价值的难题，其探索和实践将为我国和世界其他地区建立生态保护的长效投

入机制提供有益参考。

最后，三江源生态保护建设是中国参与全球环境保护、强化国际话语权的重要媒介。三江源及其所在的青藏高原是世界大江大河发育的集中地，是亚洲国家的江河之源。三江源区独特的地形，阻截了西南气流携带的大量水汽，形成了充沛的降水，对大江大河起着源头补给和初始循环的作用。同时，三江源也是最重要的世界高原生物基因库，有9 个植被型、50 个群系、70多科、390 属、1 700 多种植物，其中包括重点保护植物34 种；有各类野生动物396 种，其中国家级重点保护动物69 种；对维护亚洲生态安全和世界生物多样性具有重要意义。在生态外交日益成为国际外交重要内容的今天，中国可以通过三江源生态环境保护，以水为纽带，加强与澜沧江下游、东南亚 5 国的生态合作与经贸文化交流，进一步巩固地缘政治。同时，树立负责任大国的形象，提升在国际生态环境领域的地位和话语权。

二、三江源生态保护建设工程实施效果评估

为确保三江源生态保护建设工程实现其预定目标、发挥其重要作用，需要对工程实施情况进行动态评估，发现问题，及时反馈，以期为工程的顺利推进提供参考。截止目前，我国先后启动了两期三江源生态保护建设工程。其中，一期工程于2005 年启动，2013 年完成。二期工程于2014 年启动，保护面积和规划投资均扩大到一期工程的2 倍以上（具体见表1）,是一期

工程的延续和深化。由于二期工程刚刚启动，本文将主要对一期工程的实施效果进行分析与评估。

三江源生态保护建设一期工程总投资75 亿元，覆盖范围包括青海省玉树、果洛、黄南、海南4 个藏族自治州、18 个自然保护区，总面积15. 23 万平方公里，主要内容包括生态保护、农牧民生产生活基础设施、支撑项目三大工程和退牧还草、鼠害防治、草地保护、退耕还林、水土流失治理等22 个子项目。2005-2013年一期工程实施期间，三江源地区累计完成封山育林511 万亩、退牧还草5 671 万亩、退耕还林近10 万亩、湿地保护160 万亩、黑土滩综合治理523 万亩、地面及地下鼠害防治11 781 万亩和沙漠化防治66 万亩[1],同时配套开展了生态移民、基础设施建设、新农村建设和小城镇建设等工作，取得了较为明显的生态保护成效。主要表现在以下几个方面：

1. 水源涵养能力提升，流域供水能力加强。根据监测，一期工程的实施使得三江源地区的水资源总量增加了约85 亿立方米，湖泊面积增加了760 平方公里，湿地面积增加了104 平方公里，草原生态系统水源涵养量增加了约29 亿立方米，由2004 年的169 亿立方米提高到2012 年的198 亿立方米，长江、黄河、澜沧江的年出境水量比工程实施前的2004 年增加了20% 以上[2].

同时，水体质量得到有效改善，长江、黄河、澜沧江源头干流水质连续8 年达到II 类以上。上述数据说明，三江源生态保护建设工程使该地区水源涵养能力提升、水量增加、水质改善，对于保护地区生态环境和保障长江、黄河、澜沧江流域的水资源安全发挥了重要作用。

2. 草原退化得到初步遏制，水土保持能力提高。自2005 年三江源生态保护建设工程实施以来，工程区域内的植被明显恢复，中等覆盖度草地面积呈现稳定态势，高覆盖度草地面积以每年2 378 平方公里的速度增加；黑土滩治理区的植被覆盖度由治理前的20%提高到80%以上，大面积沙化地区的植被覆盖度由治理前的不到15% 提高到38%.工程区内的草原退化趋势得到初步遏制，水土保持能力有所提高，特别是人工增雨工程对缓解荒漠化的作用尤为显着。

3. 区域生态系统改善，生物多样性逐渐恢复。2005-2012年，三江源地区森林面积增加了150 平方公里，工程区域内草原植被覆盖度提高了11. 6 个百分点，植物种群得到有效保护，各种野生动物种群明显增多[3].目前仅玛多县境内的藏羚羊数量就已达到4 万只以上，比10 年前增加了1. 5 万只；藏野驴达到3万多头，增加了0. 2 万头；岩羊达到0. 7 万只，增加了近0. 5 万只。区域生态系统有所改善，生物多样性正在逐渐恢复。

4. 城乡基础设施改善，农牧民生产生活条件提升。加强基础设施建设、改善农牧民生产生活条件是三江源生态保护建设工程的重要组成部分。工程实施以来，三江源地区共完成生态移民

5. 6 万人，建立了86 个生态移民社区，改善了23 个小城镇的基础设施条件，增加了 5 万亩灌溉饲草料基地，投入了 3 000万元生态移民创业扶持基金，解决了13 万人的饮水安全问题，农牧民纯收入年均增长10%左右，吃水难、行路难、用电难、上学难、就医难等民生问题都得到明显改善。

5. 生态环保意识提高，生态文明理念增强。三江源生态保

护工程实施以来，通过广泛的宣传、教育、培训和各种生态工程的建设实践，当地干部群众对加强三江源地区生态环境保护的认识有了明显提高，参与生态环境保护建设的自觉性和积极性明显增强，传统过度放牧的“掠夺性”生产方式也发生很大改变。

三、存在的问题及其原因探析

尽管三江源地区的生态保护和建设工程已经初见成效，工程区内的生态环境也得到较为明显的改善，但仍然存在着许多问题：

1. 生态环境恶化趋势并未得到根本性遏制。一期工程实施以后，虽然工程区内的生态环境有所改善，但据监测，整个三江源地区的草地仍在以每年近8 万亩的速度退化和沙化，水土流失情况和荒漠化趋势依然严峻。究其原因，一是生态恢复的艰巨性与资金投入的有限性矛盾使然。三江源地区的生态环境非常脆弱，历史欠账过多，生态恢复、保护与建设的成本高、任务重、难度大，需要长期、持续和稳定的资金投入。目前，尽管国家已经陆续投入大量资金，但总体上依然存在较大缺口，环境治理的速度跟不上生态退化的速度[4].二是生态建设的长期性与工程项目的短期性矛盾使然。生态环境的保护、恢复与建设是一个长期的、复杂的过程，但目前三江源地区的生态环境保护主要是以阶段性、项目式的工程建设为主，缺乏可持续的长效机制。

如国家从1998 年开始实施的退耕还林、退牧还草等政策纷纷到期，根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25 号）,还草补助期限仅为2 年，而三江源地区的牧草生长周期很长，恢复原生草原植被大约需要15 年甚至更长的时