城市化水平评价指标体系研究_张黎鸥

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└→ 文化产业年生产总值（美元）
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┌→ 万人拥有汽车数量（辆/万人）
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├→ 人均绿化草地面积（平方米/人）
├ → 城市载体
┼→城市公路网密度（公里/平方公里）
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├→ 房地产年投资额（美元）
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└→ 人均住房面积（平方米/人）
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┌→10 万人拥有专利数（件）
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├→ 高新技术产业增加值（美元）
└ → 科技与信息化 ┼→移动电话普及率（部/百人）
从新中国成立开始，我国就非常重视和大力推动工业化， 并且取得了相当大的进展，但是我国的城镇化的状况却相反， 长期以来不被重视，甚至还存在着明显的否定城镇化的倾向，
【收稿日期】2007-07-28 【作者简介】张黎鸥，（1973-），男，河南镇平人，党员，硕士，经济师，现任河南省经济技术开发公司投资三部经理。
2007 年 第 5 期 第 29 卷 总第 161 期
商品储运与养护 STORACE TRANSPORTATION & PRESERV ATION OF COMMODITIES
·贸易经济·
城市化水平评价指标体系研究
□ 张黎鸥（河南省经济技术开发公司 郑州 450008）
【摘 要】城市化是人类社会经济发展的共同趋势，加快城市化是解决中国当前社会经济发展中存在所有问题
来自百度文库 第5期
张黎鸥：城市化水平评价指标体系研究
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使得城市化长期滞后于工业化。 1.3.1 计划经济时代的经济与城市
在计划经济条件下，中国走的是一条由国家计划推动， 重工业优先发展，以粗放型增长方式为主，过分追求高速度， 片面强调自力更生、排斥城市化的工业化道路。由于同城镇 化过程相伴随的是越来越多的农民非农化进而市民化的过 程，而重工业与作为能够吸纳更多农村剩余劳动力的劳动密 集型的轻工业不同，是资本和技术密集型产业，所能提供的 就业机会相对较少，而且投资多，见效慢，不能更快积累资 金，所以当重工业被置于优先地位时，资金便主要流向重工 业，这既不利于让更多的农民非农化和市民化，又不能更快 地积累资金，使得能够用于城市建设的资金严重缺乏，必然 拖城镇化的后腿，使城镇化的进程跟不上工业化的步伐。 1.3.2 改革开放后的经济与城市
的一个关键性问题。文中通过说明研究城市化水平的现实意义，分析我国几十年城市化建设情况及存在的主要问题，
结合我国城市化建设现状分析了我国城市规模建设及城市化水平，发现城市化建设过程中存在的相对不足之处，从
多方面因素考虑设置评价指标的基本原则，从而构建合理的评价指标体系。
【关键词】城市化；城市化进程；城市化水平；评价指标体系
├→ 家用电脑普及率（台/百人）
└→ 互联网用户比率（户/万人）
图 1 城市化水平评价指标体系
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商品储运与养护
第 29 卷
3 现代合理城市规模一般分析 3.1 大力建设发展重点城市
改革开放 20 多年来，虽然在工业化和市场导向改革的 推动下，加快了城镇化的进程，但城镇化仍然滞后于工业化。 造成这种状况的一个重要原因是，我国在城市化发展战略上 一直实行“严格控制大城市规模，合理发展中等城市，积极 发展小城镇”的战略方针，特别重视和强调发展小城镇，把 发展小城镇提高到大战略的高度，各地小城镇大有“一哄而 起、遍地开花”之势。
市│
└→ 非公有投资占总投资比重（％）
化│
水│
┌→ 人均可支配收入（美元）
平│
├→ 年人均水、电、气支出（美元/人/年）
评 ┼ → 生活城市化水平 ┼→万人拥有医生数（人/万人）
价│
├→ 万人拥有律师数（人/万人）
指│
└→10 万人拥有公园数
标│
体│
┌→ 大学专、本科以上学历人口数
系 ├ → 文化教育水平 ┼→百人拥有的图书馆藏书（本/百人）
┌ → 政府投入 ─┴→公共教育经费年投入量（美元）
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┌→ 城市人口总数
│
├→ 非农业人口数
├ → 人口城市化水平 ┼→人口密度
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├→ 人口增长率
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└→ 第三产业从业人口总数
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│
┌→国内生产总值 GDP（美元）
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├→人均 GDP（美元）
├ → 经济城市化水平 ┼→第二产业 GDP（美元）
城│
├→第三产业 GDP（美元）
【中图分类号】 TU242
【文献标识码】 A
【文章编号】 1007-4538（2007）05-0074-03
The System of Urbanization Level Evaluating Indicator Research
□ Zhang Liou
（The HENAN Province Economy Technological Development Company Zhengzhou 450008） 【Abstract】Urbanization is the common trend of the economic development in human society, accelerating urbanization is one of the key steps to solve all the kinds of problems in the current social economic development of China. This paper explains the realistic meaning to study the level of urbanization, analyzes the constructive conditions and main problems in urbanization of recent decades in our country associating with the actuality. Connecting to the actuality of our country’s urbanized construction, the author analyzes the measurement of the scale construction and the level of urbanization of cities in our country, to discover the relative deficiency during the course of urbanized construction, to intercalate whose basic principles shall be considered from various factors, which can evaluate the level of urbanization roundly and systematically. 【Key words】urbanization；the course of urbanization；the level of urbanization；the system of evaluating indicator
1978 年以后，城市化在动力和机制上由政府包办、计 划推进转向政府导向和市场推进并举，纠正了过去城市化道 路的缺陷，加快了城市化进程，城市发展和城市化才在经济 社会发展步伐加快的同时，逐步走上持续、快速、健康发展 的轨道。80 年代末开始的“民工潮”是我国城市化开始迈向 快车道的重要标志。自 1998 年以来，我国城市化水平近几 年每年都保持了 1.5 至 2.2 个百分点的增长，城市己成为我 国国民经济发展的重要载体，城市经济对我国 GDP 的贡献 率已超过 70％。但是，中国的城市化水平仍低于发展中国家 的平均水平，还要用大约 20 年的时间，才能达到目前世界 平均 50％的城市化水平。 1.3.3 影响城市化的客观因素
观念:几千年的农业社会，形成了对农业和农村重要性的 深切理解，对于城市在国家社会经济发展中的作用和其发展 的客观规律相对显得有些不那么有把握，城市发展和管理中 尚留有农村经验的痕迹，这当然也是难以避免的历史发展的 必然过程。 2 构建现代城市化水平评价指标体系
传统的城市化水平评价指标（包括城市人口比重指标法、 非农业人口比重指标法）都是单一指标度量法，其科学意义 是有限的，只反映了城市化的一个结果，并没有体现城市化 本身从经济、社会、生态、文化诸方面全面转变的动态的过
中国 50 年来走了一条在推进工业化进程的同时，控制 城市发展和城市化的道路。虽然有种种原因，但主要原因有 三条:
国情:幅员辽阔、人口众多、工业基础薄弱、经济实力不 强，为了尽快发展工业，增强国力、改善人民生活就选择了 优先发展工业道路。
体制:计划经济体制决定了新建、扩建、改建城市，全部 由国家负担，增加一个城市人口，国家就多支付一个人的各 种补贴，多一个人的供应，就多一份财政负担；在经济并不 宽裕的过去，必然结果是对城市的发展建设进行严格控制。
程。因此，应将城市化水平度量由人口数量型评价指标转变
到功能质量型评价指标体系，其评价原则应力求具有较高的
定量性，能较准确地反映城市化建设现状、发展能力和潜力，
易于得出综合性结论；评价指标体系力求具有适用性、普遍
性，能广泛地对不同城市进行评价并指导其它中、小城市建
设；评价指标体系力求具有科学性、可操作性和可比性，能
城市化是社会生产力发展到一定阶段的客观过程，不仅 是一个由农业人口向非农业人口转化的过程，更是一个通过 产业结构优化、人口素质和经济质量提高来增强一个国家综 合国力的过程：即人类进入工业社会后，随着社会经济发展， 农业活动的比重逐渐下降，非农业活动的比重逐步上升的过 程。个体而言，就是一定地域在经济结构、社会产业结构、 人口结构、文化上和人们的生产生活等方面，向具有城市特 点的表现形态变迁的系统、动态的过程。 1.2 城市化在经济发展中的作用及现实意义
现代经济增长理论认为一国(地区)的经济增长主要取决 于生产要素的投入，城市作为人类文明、社会进步的象征和
生产力的空间载体，聚集了一定地域范围内的生产资料、资 本、劳动力和科学技术，从而成为区域经济活动的中心、一 定区域内经济集聚实体和纵横交错经济网络的枢纽，并在区 域资源配置中的作用表现突出。城市化建设在过去的 50 年 经济发展过程中的作用已经表现得很突出，对地区经济起着 推动和促进作用，但在中国现有的国情下，存在着明显的区 域性差异。因此，在研究新时期中国经济增长问题中把城市 化水平作为影响经济增长的一个重要的内生变量因素来考 虑，从而进一步提升我国城市化水平，对于保持经济健康快 速发展具有积极而重要的意义。具体来说主要有五点，一是 城市化是工业化的必然趋势，有利于化解有效需求不足矛盾； 二是城市化也是农业现代化的重要因素，有利于带动相关产 业增长和就业人口增加；三是城市化有利于促进我国产业结 构优化，提高经济运行质量；四是城市化有利资源的综合利 用和耕地保护；五是城市化有利于缩小城乡差距。 1.3 我国经济发展与城市化发展概况
城市化是人类社会经济的发展过程和结果，城市化水平 往往体现了一个国家经济社会发展的程度，同时也决定了经 济社会发展的基础与平台。城市化不仅是城市和城市人口数 量上的增加，还应是城市质量的提高，为此，对于城市化水 平研究需要进行综合评价，以探求城市化和城市发展的客观 规律。 1 城市化水平研究的现实意义 1.1 城市化的基本涵义
够较全面地反映城市化建设的成绩、前景和存在的问题。由
于反映城市化水平的指标（变量）很多，故本文从广义城市
化的内涵出发，确定了 7 项指标，分别是政府投入评价指标、
人口城市化水平指标、经济城市化水平评价指标、生活方式
的城市化水平、文化发展评价指标、城市载体的城市化、科
技信息方面城市化（见图 1）。
┌→ 城市公共设施年投入量（美元）
据统计人均国民收入 7000～10000 美元，城市化程度 达 70％;人均国民收入在 3000 美元以上，城市化程度达 50 ％；人均国民收入在 1000 美元以上，城市化程度达 30％。 目前，世界城市化平均水平已达 45％，发达国家达到 70％ -80％；发展中国家也达 55％～60％；低收入国家为 29％。 我国的城市化水平为 40％左右，仅略高于世界上低收入国家 水平，从我国提出在本世纪中叶要达到世界中等发达国家水 平的战略目标来看，城市化水平至少要达到 50％以上。长期 以来在“严格控制城市规模”方针指导下，我国城市特别是 大城市发展处于停滞状态。城市化水平制约了我国经济发展， 也是我影响我国城市化进程的主要因素之一。 3.2 城市规模效益的利与弊