海关监管-工委组织部-北京经济技术开发区
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北京经济技术开发区海关
朱卫文
主要内容
一、海关概况 二、海关主要职能及任务 三、海关法律体系 四、开发区海关主要业务 五、促进企业发展方式
一、பைடு நூலகம்关概况
（一）领导体制及机构构成 中华人民共和国海关是国家的进出境监督管理机关， 国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海 关，并实行垂直管理体制。 目前，海关共有国家批准的海、陆、空一类口岸253 个，此外还有省级人民政府原来批准的二类口岸近200个。 海关总署是海关的领导机关，是国务院下属的正部级 直属机构，统一管理全国海关。海关在组织机构上分为3 个层次：第一层次是海关总署；第二层次是广东分署，天 津、上海2个特派员办事处，41个直属海关和2所海关学校； 第三层次是各直属海关下辖的562个隶属海关机构。
（一）海关监管 海关监管是指海关运用国家赋予的权力，通过一系列管 理制度与管理程式，依法对进出口货物、旅客行李和邮递物 品、进出境运输工具实施监督管理，有的称作通关管理，有 的称作保障货物、物品合法进出境。 海关监管的目的在于保证一切进出境活动符合国家政策 和法律的规范，维护国家主权和利益。海关监管不是海关监 督管理的简称，而海关监督管理则是海关全部行政执法活动 的统称。 监管作为海关四项基本任务之一，除了通过备案、审单、 查验、放行、后续管理等方式对进出境运输工具、货物、物 品的进出境活动实施监管外，还要执行或监督执行国家其他 对外贸易管理制度的实施，如进出口许可制度、外汇管理制 度、进出口商品检验检疫制度、文物管理制度等，从而在政 治、经济、文化道德、公众健康等方面维护国家利益。
（三）查缉走私 海关缉私警察于1999年组建，是国家打击走私违法犯 罪活动的主力军，负责对走私犯罪案件的侦查、拘留、执 行逮捕、预审工作。 海关缉私是海关为维护国家经济利益和进出口贸易秩 序，综合利用和正确行使刑事、行政两种执法手段，打击、 制止和防范走私犯罪行为和违反海关法的行为，海关是国 家打击走私的职能部门，负责组织、协调、管理查缉走私 工作。 海关总署为维护国民经济安全和对外贸易秩序，对走 私犯罪行为给予坚决打击。目前，我国实行“联合缉私、 统一处理、综合治理”的缉私体制，海关在公安、工商等 其他执法部门的配合下，负责组织、协调和管理缉私工作， 对查获的走私案件统一处理。
（三）北京海关概况 北京海关是海关总署下设的正厅局级直属海关。它前身 为总税务司1934年设立的“总税务司署驻北平办事处”， 1980年2月，更名为“北京海关”。 北京海关目前下设5个隶属海关：首都机场海关、中关 村海关、北京经济技术开发区海关、天竺海关、西站海关 （筹）；6个派驻机构：驻邮局办事处、驻朝阳办事处、 驻平谷办事处、驻顺义办事处、现场业务一处、现场业务 二处；内设缉私局等28个职能部门。截至2011年底，全关 共有关警员1711人。
二、海关主要职能及任务
依照《中华人民共和国海关法》等有关法律、法规， 中国海关主要承担4项基本任务：监管进出境运输工具、 货物、物品；征收关税和其他税、费；查缉走私；编制海 关统计和办理其他海关业务。根据这些任务主要履行通关 监管、税收征管、加工贸易和保税监管、海关统计、海关 稽查、打击走私、口岸管理等7项职责。 各国政治、经济情况不尽相同，海关职责也有差异， 即使同一国家，各个历史时期海关职责也有变化，但以上 4项任务是绝大多数国家海关基本相同的。
此外，海关总署在布鲁塞尔、莫斯科、华盛顿以及香 港等地设有派驻机构。全国海关现有关员（含海关缉私警 察）50000余人。
（二）缉私警察部队的构成 海关缉私警察部队是由海关总署、公安部联合组建的 走私犯罪侦察局，设在海关总署、实行海关总署和公安部 双重领导，以海关领导为主的体制。 国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。 海关负责组织、协调、管理查缉走私工作。 各有关行政执法部门查获的走私案件，给予行政处罚 的，移送海关依法处理；涉嫌犯罪的，移送海关侦查走私 犯罪公安机构、地方公安机关依据案件管辖分工和法定程 序办理。
（二）征收关税 海关税收是国家财政收入的重要来源，也是国家实施 宏观调控的重要工具。根据法律规定，中国海关总署除担 负征收关税任务外，还负责对进口货物代征部分国内税。 进口货物、物品在办理海关海关手续放行后，允许在 国内流通，应与国内货物同等对待，缴纳应征的国内税。 为节省人力，简化征税手续，海关代征国内税，目前，由 海关代征的进口环节税包括增值税和消费税。 海关执行国家制定的税收政策，对进出口货物、进出 境物品征收关税，起到保护国内工农业生产、调整产业结 构、组织财政收入和调节进出口贸易活动的作用。 关税的特征：是海关代表国家按照《海关法》和进出 口税则，对准许进出口的货物、物品征收的一种流转税。 是国家税收的重要组成部分，也是世界贸易组织（WTO）允 许各缔约方保护其境内经济的一种手段。
北京海关监管范围涵盖空运、海运、陆运和邮运，进 出口监管以空运货物、物品为主。 2011年,北京海关共监管进出口商品总值815.9亿美元， 同比增长13.5%；审核报关单154.4万份，同比增长3.8%； 验放进出境人员1866.7万人次，同比增长7.3%，在全国海 关列第5位；查获违禁印刷品、音像制品71.7万件，占全国 海关查获总量的48.5%。
（四）经济技术开发区海关概况
经济技术开发区海关隶属于北京海关，于1999年正式 成立，管辖范围是开发区、大兴区、通州区。主要业务 以加工贸易和保税监管为主，其业务量占到北京关区一 半以上。另外、开发区海关还担负着企业管理、减免税 审批等海关监管工作。 建关十三年来，关区业务快速发展，年度关税税收总 量由8342万元跃升至目前的38.7亿元，增长46倍，关区 队伍不断壮大，目前设有办公室、通关科、加工贸易监 管科、稽查科、保税物流监管科、缉私科6个业务科室， 关警员共53人。
关税的征收依据：海关征税的依据是货物的“完税 价格”。通常情况下，进口货物的CIF价、出口货物的 FOB价即可作为海关征税的依据价格。 北京海关依法对北京关区内的进出口货物、物品征 收关税及进口环节代征税。2011年，北京海关完成税收 入库534.5亿元，同比增长10.2%，税收总量和实征税款 均列全国海关第9位。与此同时，通过加强审价、归类、 原产地等工作，全年实现审价补税7946.5万元，同比增 长147%；归类补税、退税4072.6万元。
朱卫文
主要内容
一、海关概况 二、海关主要职能及任务 三、海关法律体系 四、开发区海关主要业务 五、促进企业发展方式
一、பைடு நூலகம்关概况
（一）领导体制及机构构成 中华人民共和国海关是国家的进出境监督管理机关， 国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海 关，并实行垂直管理体制。 目前，海关共有国家批准的海、陆、空一类口岸253 个，此外还有省级人民政府原来批准的二类口岸近200个。 海关总署是海关的领导机关，是国务院下属的正部级 直属机构，统一管理全国海关。海关在组织机构上分为3 个层次：第一层次是海关总署；第二层次是广东分署，天 津、上海2个特派员办事处，41个直属海关和2所海关学校； 第三层次是各直属海关下辖的562个隶属海关机构。
（一）海关监管 海关监管是指海关运用国家赋予的权力，通过一系列管 理制度与管理程式，依法对进出口货物、旅客行李和邮递物 品、进出境运输工具实施监督管理，有的称作通关管理，有 的称作保障货物、物品合法进出境。 海关监管的目的在于保证一切进出境活动符合国家政策 和法律的规范，维护国家主权和利益。海关监管不是海关监 督管理的简称，而海关监督管理则是海关全部行政执法活动 的统称。 监管作为海关四项基本任务之一，除了通过备案、审单、 查验、放行、后续管理等方式对进出境运输工具、货物、物 品的进出境活动实施监管外，还要执行或监督执行国家其他 对外贸易管理制度的实施，如进出口许可制度、外汇管理制 度、进出口商品检验检疫制度、文物管理制度等，从而在政 治、经济、文化道德、公众健康等方面维护国家利益。
（三）查缉走私 海关缉私警察于1999年组建，是国家打击走私违法犯 罪活动的主力军，负责对走私犯罪案件的侦查、拘留、执 行逮捕、预审工作。 海关缉私是海关为维护国家经济利益和进出口贸易秩 序，综合利用和正确行使刑事、行政两种执法手段，打击、 制止和防范走私犯罪行为和违反海关法的行为，海关是国 家打击走私的职能部门，负责组织、协调、管理查缉走私 工作。 海关总署为维护国民经济安全和对外贸易秩序，对走 私犯罪行为给予坚决打击。目前，我国实行“联合缉私、 统一处理、综合治理”的缉私体制，海关在公安、工商等 其他执法部门的配合下，负责组织、协调和管理缉私工作， 对查获的走私案件统一处理。
（三）北京海关概况 北京海关是海关总署下设的正厅局级直属海关。它前身 为总税务司1934年设立的“总税务司署驻北平办事处”， 1980年2月，更名为“北京海关”。 北京海关目前下设5个隶属海关：首都机场海关、中关 村海关、北京经济技术开发区海关、天竺海关、西站海关 （筹）；6个派驻机构：驻邮局办事处、驻朝阳办事处、 驻平谷办事处、驻顺义办事处、现场业务一处、现场业务 二处；内设缉私局等28个职能部门。截至2011年底，全关 共有关警员1711人。
二、海关主要职能及任务
依照《中华人民共和国海关法》等有关法律、法规， 中国海关主要承担4项基本任务：监管进出境运输工具、 货物、物品；征收关税和其他税、费；查缉走私；编制海 关统计和办理其他海关业务。根据这些任务主要履行通关 监管、税收征管、加工贸易和保税监管、海关统计、海关 稽查、打击走私、口岸管理等7项职责。 各国政治、经济情况不尽相同，海关职责也有差异， 即使同一国家，各个历史时期海关职责也有变化，但以上 4项任务是绝大多数国家海关基本相同的。
此外，海关总署在布鲁塞尔、莫斯科、华盛顿以及香 港等地设有派驻机构。全国海关现有关员（含海关缉私警 察）50000余人。
（二）缉私警察部队的构成 海关缉私警察部队是由海关总署、公安部联合组建的 走私犯罪侦察局，设在海关总署、实行海关总署和公安部 双重领导，以海关领导为主的体制。 国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。 海关负责组织、协调、管理查缉走私工作。 各有关行政执法部门查获的走私案件，给予行政处罚 的，移送海关依法处理；涉嫌犯罪的，移送海关侦查走私 犯罪公安机构、地方公安机关依据案件管辖分工和法定程 序办理。
（二）征收关税 海关税收是国家财政收入的重要来源，也是国家实施 宏观调控的重要工具。根据法律规定，中国海关总署除担 负征收关税任务外，还负责对进口货物代征部分国内税。 进口货物、物品在办理海关海关手续放行后，允许在 国内流通，应与国内货物同等对待，缴纳应征的国内税。 为节省人力，简化征税手续，海关代征国内税，目前，由 海关代征的进口环节税包括增值税和消费税。 海关执行国家制定的税收政策，对进出口货物、进出 境物品征收关税，起到保护国内工农业生产、调整产业结 构、组织财政收入和调节进出口贸易活动的作用。 关税的特征：是海关代表国家按照《海关法》和进出 口税则，对准许进出口的货物、物品征收的一种流转税。 是国家税收的重要组成部分，也是世界贸易组织（WTO）允 许各缔约方保护其境内经济的一种手段。
北京海关监管范围涵盖空运、海运、陆运和邮运，进 出口监管以空运货物、物品为主。 2011年,北京海关共监管进出口商品总值815.9亿美元， 同比增长13.5%；审核报关单154.4万份，同比增长3.8%； 验放进出境人员1866.7万人次，同比增长7.3%，在全国海 关列第5位；查获违禁印刷品、音像制品71.7万件，占全国 海关查获总量的48.5%。
（四）经济技术开发区海关概况
经济技术开发区海关隶属于北京海关，于1999年正式 成立，管辖范围是开发区、大兴区、通州区。主要业务 以加工贸易和保税监管为主，其业务量占到北京关区一 半以上。另外、开发区海关还担负着企业管理、减免税 审批等海关监管工作。 建关十三年来，关区业务快速发展，年度关税税收总 量由8342万元跃升至目前的38.7亿元，增长46倍，关区 队伍不断壮大，目前设有办公室、通关科、加工贸易监 管科、稽查科、保税物流监管科、缉私科6个业务科室， 关警员共53人。
关税的征收依据：海关征税的依据是货物的“完税 价格”。通常情况下，进口货物的CIF价、出口货物的 FOB价即可作为海关征税的依据价格。 北京海关依法对北京关区内的进出口货物、物品征 收关税及进口环节代征税。2011年，北京海关完成税收 入库534.5亿元，同比增长10.2%，税收总量和实征税款 均列全国海关第9位。与此同时，通过加强审价、归类、 原产地等工作，全年实现审价补税7946.5万元，同比增 长147%；归类补税、退税4072.6万元。