粮食安全问题

①农业基 础设施还 十分薄弱
②可耕种 土地面积 逐步减少
③农业科 技创新体 系尚未健 全
④农业劳 动者科技 素质较低
⑤粮食流 通体制改 革面临很 多难题
03
Part Three
国际因素冲击
3.1 “沦陷”的中国大豆产业
2003-2014年大豆进口量（万吨）
8000 7000 6000
①大豆进口量逐年上升
05
Part Five
参考文献
[1]张琳. 当代中国粮食安全问题研究[D].吉林大学,2013. [2]李岩峰. 中国粮食安全问题研究[D].河北师范大学,2012. [3]吕新业,冀县卿. 关于中国粮食安全问题的再思考[J]. 农业经济问题,2013,09:15-
24.
[4]马述忠,王军. 我国粮食进口贸易是否存在“大国效应”——基于大豆进口市场势力 的分析[J]. 农业经济问题,2012,09:24-32+110.
2.4 粮食安全存在的国内问题
①科学认识“十一连增”
粮食“十一连增”是在2003年粮食产 量43070万吨（20年来的最低谷）水平
65000
1995-2014年我国粮食总产量（万吨）
上实现的，2007年我国粮食产量仅为
50160万吨，仍低于1998年的51230万 吨，到2008年才实现当时历史的最好 水平，达到52871万吨，2004～2008 年这一阶段主要还属于恢复性增产。 如果用最近三年和五年的粮食总产量的 平均值来衡量，我国粮食综合生产能力 大致在56800万吨～58757万吨。
60000
55000
50000
45000
40000
35000
30000
2.4 粮食安全存在的国内问题
②单产增长速度趋于放缓
1978～1985年是我国粮食史
上的一个黄金期，粮食单产年 均增长率为4.69%，1985～ 1998年期间，年均增长率降 至1.99%，1998～2003年期 间，粮食单产增长率出现了停 滞和徘徊，直到2004～2013 年粮食连续十年增产，年均单 产增速恢复到1.53%，但仍未 达到历史最好水平。
聚焦三农——粮食安全问题
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目录
CONTENTS
1 聚焦三农 粮食安全问题
2 3
国际因素冲击
总体战略及对策建议
参考文献
4
5
01
Part One
聚焦三农
1 聚焦三农
1.1“三农“问题定义
独立地描述是指在广大乡村区域，以种（养）殖业为主，身份为
农民的生存状态的改善、产业发展以及社会进步问题。
农村
农业
农民
2.3 粮食安全现状
粮食产量十一连增 2014 2013 2012 2011 2010
6071
6029 5895 5712 5464 5308
我国粮食安全是否已经高枕无忧？ 2009
2008
2007 2006 2005
5287
5016 4980 4840
2004
2003
4694
4307
单位：亿公斤
[5]王君芳. 粮食安全视角下中国粮食进口贸易研究[D].安徽财经大学,2014.
[6]武威. 我国粮食进口量增加的成因及对策[D].吉林大学,2014. [7]徐柠杉. 中国粮食进口与粮食安全研究[D].北京交通大学,2011. [8]周环环. 中国粮食进口与粮食安全问题研究[D].北京工商大学,2013. [9]许欢. 我国大豆进口贸易影响因素及对策研究[D].首都经济贸易大学,2012. [10]秦悦铭. 我国大豆进口贸易影响因素分析[D].南京航空航天大学,2012. [11]吕晓英,李先德. 中国大豆进口的长期均衡和短期调整分析[J]. 财贸研究 ,2011,03:36-42.
进口总额（亿美元） 进口平均单价（美元/吨） 国内最低收购价格（元/吨） 效益
C
“沦陷” 457.8 566.8 的原因 3860 4000
349.9 599.3 4600
379.8 599.2 4600
409.8 574 4800
D
政策
中国大豆加工产值 效益低
国家政策存在矛盾
3.2 十年内三大谷物进口量
2009-2014年我国三大谷物进口量（万吨）
在粮食进口上，中国一 直采取较为保守的政策， 甚至在2011年以前，中国 仅允许进口少量的优质大 米和小麦，而玉米进口量 近乎为零。但是，这三种 谷物的进口在2012年前
600 500
种类 玉米 稻谷 小麦
2009 8.36 33.8 89.37
2010 167.3 38.8 123.1
2030 年
4.1 总体战略目标
2014年中央“一号文件”
任何时候都不能放松 国内粮食生产，严守耕 地保护红线，划定永久 基本农田，不断提升农 业综合生产能力，确保 谷物基本自给、口粮绝 对安全。 以我为主、立足国 内、确保产能、适
更加积极地利用国 际农产品市场和农业 资源，有效调剂和补 充国内粮食供给。
B
加快推进现代流 通体系建设。
C
加强粮食生产加 工节约工作。
D
大力倡导科 学消费观。
4.2 对策建议
④不断完善粮食政策，加快粮食金融保险制度创新
4.2 对策建议
⑤改善粮食流通体制，完善粮食进口贸易政策
长期以来，中国粮食流通体制不够灵活，粮食内外贸常常是被割裂开的。这就导 致了粮食贸易滞后于粮食市场供求的变化，降低了贸易对于粮食供求调节的效率。甚 至会出现短期的粮食贸易同供求状况的背道而驰，即在国内粮食供不应求时大量的出 口，而产生大量剩余时反而大量的进口。具体的可以通过内外贸的有机结合以及适度 放开粮食进口来实现。内外贸的有机结合可以调动国内粮食流通的灵活性，同时还有 助于进一步的提高粮食进口对于国际市场的应变能力。适度放开粮食进口就是适当的 下放粮食进口的经营权，这样不仅可以完善中国粮食市场，提高市场的调节能力，而 且有助于提高粮食政策同市场的祸合程度，从而更好的促进粮食市场化的进程，减少 政府的干预。
玉米
稻谷 小麦
3.3 我国粮食进口比重逐年上升
我国粮食的进口量也在持续增加。商务部数据显示，2012年中国粮食进口超过了 7000万吨，而2012年中国粮食的总产量为58957万吨，粮食进口实际已占全年粮食总 产的11%，超过“红线”6个点。
2010-2014 年粮食进口量与产量及占比（万吨） 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 2010 2011 进口总量 2012 粮食总产量 2013 占比 2014 18.00% 16.00% 14.00% 12.00% 10.00% 8.00% 6.00% 4.00% 2.00% 0.00%
高帆在《粮食安全的真正问题是什么》中认为，粮食安全是指在一定区域内的 居民能够获得与其需求相适应的粮食。主要包括:(1)供得够，粮食安全问题首 先要考虑粮食的来源问题;(2)送得到，粮食安全还要考虑能否有效地将粮食送 达到居民;(3)买得起，即居民要有足够的购买能力来获得粮食。
2.2 粮食安全问题的重要意义
我国粮食消费需求将继续刚性 增加。目前整个粮食供给形势
正处于历史上最好的时期，但
粮食库存消费比看，有的品种 如小麦已达到60%到70%，一
般的品种在40%到50%，而国
际上要求的最低安全标准是 17%到18%。
2.4 粮食安全存在的国内问题
④产后损失浪费不容忽视
目前全世界粮食产后损失率为8%，而我国粮食、马铃薯、水果、蔬菜的
3.4 国际冲击可能造成的后果
04
Part Four
总体战略及对策建议
4.1 总体战略目标
国家粮食安全中长期规划纲要（２００８－２０２０年）
在保障口粮自给率95%的基础上：
总人口不超过14 亿的情况下，我 国粮食播种面积 必须保持在16亿 亩，亩产达到 370公斤，粮食 综合生产能力达 到5.7亿吨。
②国内大豆种植面积大幅减少
5000
4000 3000 2000 1000 0
③加工国产大豆企业集体倒闭
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
2010-2014年我国大豆供给量（万吨） 2010 进口量 国内产量 5479.9 1450 2011 5264 1350 2012 5838.4 1277.4 2013 6338 1256 2014 7140 1245
“粮食安全”连续4年成为“一号文件”关注重点
2012年，中央“一号文件”指出，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给， 根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必 然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。 2013年，中央“一号文件”指出，确保国家粮食安全，保障重要农产品有效供给，始终 是发展现代农业的首要任务。必须毫不放松粮食生产，加快构建现代农业产业体系，着 力强化农业物质技术支撑。 2014年，中央“一号文件”强调，要完善国家粮食安全保障体系，抓紧构建新形势下的 国家粮食安全战略。把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。 2015年，中央“一号文件”指出，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续 全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业 现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力。
2011 175.4 59.8 125.8
2012 520.8 236.9 370.1
2013 326.5 224.4 550.7
2014 259.9 255.7 297.2
三大谷物进口量（单位：万吨）
11个月却出现猛增，净进
口量已达到940.4万吨。 。
400
300 200 100 0 2009 2010 2011 2012 2013 2014
2015 年
人口不超过15亿 的情况下，粮食 播种面积必须要 保持在15.5亿 亩，亩产达到 400公斤，粮食 综合生产能力达 到6亿吨。
2020 年
稳定实现“1146” 目标：即总人口 稳定在15亿人左 右，全国粮食播 种面积稳定在15 亿亩左右，平均1 人1亩播种面积， 亩产稳定超过420 公斤，粮食总产 能超过6.2亿吨。
产后损失率分别为7%～11%、15%～20%、15%～20%和20%～25%
，折算经济损失达3000亿元以上，相当于1亿多亩耕地的投入和产出被 浪费掉。
据测算，我国每年损失和浪费的粮食
，相当于每年损失和浪费了1.55亿 多亩的优质耕地资源，大体相当于湖
北、湖南和江西3个省的耕地面积。
2.5 粮食安全问题的原因
1. 农民素质问题 2. 农民增收问题
02
Part Two
粮食安全问题
2.1 粮食安全的定义
1996年世界粮食首脑会议(WFS)通过了下列定义:“粮食安全系指所有人在任 何时候都能通过物质和经济手段获得充足、安全和富有营养的食物，满足其膳 食需要和饮食偏好，过上积极和健康的生活。” 国家粮食局监控司认为，本质上来说，粮食安全是指粮食需求以及抵御可能出 现的各种不测事件的能力，它和国家经济发展水平外贸状况有着密切的联系。
近十年粮食总产量增长率（%）
10 9 8 7 6 5 4 5.4 4.5 3.1 2.9 2.9 3.2 2.1 0.7 0.9 9
3
2 1 0
0.4 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
2004
2005
2006
2007
2.4 粮食安全存在的国内问题
③ 粮食库存消费比偏高
3.1 “沦陷”的中国大豆产业
A
价格
进口大豆与国产大豆成本对比
2010 5479.9 250.93 2011 5264 298.4 2012
经济优势
B
国际转基因大豆价 大豆 格低于国内非转基 因大豆 国外进口（万吨）
中国大豆失去比其 2013 2014 他粮食作物的经济 优势 5838.4 6338 7140
度进口、科技支撑
在重视粮食数量的 同时，更加注重品质 和质量安全；在保障 当期供给的同时，更 加注重农业可持续发 展。 增强全社会节粮意 识，在生产流通消费 全程推广节粮减损设 施和技术。
4.2 对策建议
①加强农业科技 创新，提升粮食 生产内在潜力
B
建立新的农业科技创新体系运作 机制。
4.2 对策建议
系统地描述是指21世纪的中国，在历史形成的二元社会中，城 市不断现代化，二、三产业不断发展，城市居民不断殷实，而农村 的进步、农业的发展、农民的小康相对滞后的问题。
1 聚焦三农
1.2“三农“问题的分类
农业 问题
1. 农村土地问题 2. 基层政权问题
1. 粮食安全问题 2. 农业政策问题
农村 问题 农民 问题
②加大农业生产投入水平，提高粮食现实生产能力
A
加强农业基础设施建 设，提高粮食生产的 抗逆能力。
C
B
加快发展农业机械化 和设施农业，提高粮 农的劳动生产率。
建立健全良种良 法推广体系，提 高粮食生产的土 地生产率。
4.2 对策建议
③努力降低粮食产后损耗，保障粮食有效供给
A
做好粮食储存和 保管工作。