关于行业协会改革与发展的思考

关于行业协会改革与发展的思考

行业协会，是指经依法批准设立，由同行业、相关行业的经济活动主体为维护共同的合法利益而自愿组成，实行行业服务和自律管理的非盈利性社会团体，包括行业商会和同业公会，其具有行业性、自愿性、共益性、非营利性、中介性等特点。行业协会是市场经济深入发展和社会分工在市场领域细化到一定阶段的必然产物，具有协调企业间矛盾、扩大和实现共同利益、促进和推动行业发展等功能。行业协会发展的完善程度是市场经济体系成熟程度的重要体现。它不仅是当今企业开展经济活动的重要支撑，也是我国社会组织构架中的重要层面。随着我国市场经济体制的建立与逐步完善和加入WTO 的实现，行业协会在市场经济活动中的重要作用日益突出。

为充分发挥行业协会的功能，国务院、省、市各级政府非常重视行业协会的改革与发展，2013年，国务院办公厅专门下发了《关于加快推进行业协会商会改革与发展的若干意见》，江左省政府下发了57号文件，省发改委、省民政厅下发了92号文件，对行业协会改革发展的指导思想和总体要求以及拓展行业协会的职能、推进行业协会的体制机制改革、加强行业协会的自身建设和规管理、完善促进行业协会发展的政策措施等方面提出了明确的意见，为行业协会与商会改革发展指明了方向。市根据上级文件精神，实现了"人、财、物"三脱钩，使行业协

会的改革与发展迈出了实质性的一步。但是，脱钩以后的行业协会如何发展，如何壮大实力以进一步提高其服务功能，政府如何支持行业协会的发展，成为目前亟需研究和解决的问题。

一、目前市行业协会发展现状及存在问题

（一）基本建立了较为规的治理结构和规章制度

经对市近50家行业协会的调查发现，几乎所有的协会在脱钩后都建立了比较规的会员大会-理事会-监事会的治理结构。为发挥治理机制作用，不少协会还设立了常务理事会和秘书处，制定了明确的决策制度、议事规则和规章制度，为今后的规发展提供了良好基础。

（二）服务容较为全面，但协会之间发展很不平衡

从调查中获知，不少协会开展了行业发展规划指导、行业教育与培训、行业发展信息咨询、行业推广、行业考察组织、行业诉求反映、知识产权保护、行业资质认证等服务，但是受人才、资金、政策等方面的限制，服务的深度和广度都不尽人意，只有不到10%的协会，其服务能力能满足会员企业的要求和自身的发展。这类协会分为两类，一类是政府职能转移比较到位的协会，如市建筑业协会；一类是在市场经济环境中应企业需求成立，初期有较大投入并能根据市场机制组织各类服务活动的协会，如市婴童行业协会、市家纺行业协会。

（三）收入来源单一，财务运营困难

调查发现，近80%的协会其资金来源于会员会费收入（大量

协会会费未能全部收齐），只有少数协会可以通过提供有偿服务获得收入，但水平各有不同。主要依靠会费收入的协会，如开展的活动容多，则会处于入不敷出状态。为保证收支基本平衡，则往往采用减少活动容的办法，从而导致协会凝聚力下降，协会运营处于恶性循环之中。尤其是脱钩后，不少协会要自己解决办公场地，支付水电费等，导致了运营成本急剧上升，而受制于人才、资金和服务能力等，运营收入却没有相应上升，造成入不敷出，从而导致财务困难。从调查中发现，如何帮助协会形成良性循环机制，是一个急需解决的问题。

（四）人才紧缺，制约协会新业务的开展

由于大部分协会的业务状况和财务状况都不尽人意，协会工作人员收入普遍偏低，社会保障政策又未明确，协会难以吸引知识水平和业务能力都较强的人才，导致协会人力资源非常紧缺，从而又影响了协会新业务的开展。从被调查的协会中看出，目前协会的专职工作人员大部分为退休人员，年轻人比例很低，有的协会则全部是退休人员。退休人员尽管有丰富的经验，但往往会受体力、精力和学习能力的限制，使新业务的开展受到影响。

（五）政府职能转移不到位，协会业务萎缩

基于中国的特色，脱钩以前许多行业协会承担了不少政府的职能，特别是在行业管理方面起到不可或缺的作用。但是脱钩以后，以前本由行业协会承担的职能大多被收回，使协会的

业务发展受到较大的打击。虽然"市行业协会管理办法"第五章中，非常明确地规定了行业协会的职能，包括行使不定期代表职能、行业自律职能、行业协调职能和授权开展行业规划制定、行业标准规制定、行业认证、行业项目评估等活动，但鉴于多种因素，在实际工作中基本没有得到实施。部分职能部门认为，行业协会的服务能力不足，不能承接这些职能；部分行业协会则认为，没有业务，协会就无法去组织资源。双方还需进行进一步沟通协调。

（六）企业家将优质资源投入行业协会的积极性不高

调查发现，不同于江州等地的一个现象是，在，企业家热心于行业协会工作的不多。部分协会会长、秘书长反映，对行业协会的投入回报很少，完全是凭热情在做事。而实际发现，没有热心协会工作的人员积极参与，行业协会很难有很强的生命力。

（七）协会的服务能力不足，不能满足会员单位的需求

与发达国家和地区的行业协会相比，市行业协会的服务水平显得较低，目前大部分协会提供"会刊"服务、政策传达、反映诉求等日常工作服务，而相对较高层面的服务，如协助拓展国际市场、反倾销服务等明显不够。

二、国外行业协会管理的经验

在市场经济发达的国家，行业协会等社会组织非常发达，对经济社会的和谐发展起到了很好的促进作用。总结他们的经

验，对市行业协会的改革与发展具有借鉴意义。在国外的行业协会管理中，有三种基本模式：

一是英美模式。这是基于完全市场经济条件下发展起来的，政府很少干预行业协会，行业协会的功能主要体现在五个方面的活动。

1.国际业务：与美国政府以及世界各国商界、政府合作，从事调查和提出有关美国的商业问题，如贸易、投资、税务、出口管制、多边贸易发展机构的资金筹措、技术转让、贸易保护和国际竞争等。

2.立法活动：组织力量从事经济研究、教育，研讨重大经济政策的有关问题，向会员和其他组织提供政策性研究报告。如商会在立法方面的行动，主要是对公众政策、法律的制定和结果发生影响，商会代表经常在国会作证并进行院外游说，经常与国会议员、政府官员商讨有关法律、公众政策。

3.政治活动：积极参与和协助民间企业的国会议员候选人从事竞选，并协助当选议员提出涉及商界利益的重要问题。

4.司法活动：通过其下属的全国商会诉讼服务中心，在联邦法院和立法机构中，代表集体会员表达有关公众政策的立场。

5.为中小企业服务。

二是德国模式（又称大陆模式）。在德国和法国等国家运用较多，在此模式中，政府与协会合作广泛，双方相互支持与促进。在德国经济生活中，行业协会扮演着非常重要的角色。它