我国社会保障支出系统存在的问题及对策

四、 语 结
为适应社会主义市场经济发展的要求 ， 立一套约束力强 、 建 刚 性 足 的 资 金 筹 集 制 度 已经 迫 在 眉 睫 。 国 应借 鉴 国 际经 验 ， 时 开 我 适 征社会保障税。
参 考文献 ：
『１ 平 ． １张 当前 我 国 社 会 保 障 支 出绩 效 的定 量 分 析 研 究． 山东 经
１ 我 国社 会 保 障支 ｍ水 平 总 体 上 是 呈 上升 趋 势 、 ２ 社 会 保 障支 出 系统 也 随着 经 济 的大 力 发 展 而 迅 速 增 长 、 ３ 我 国社 会 保 障支 出 系统 在 一 定 程 度 上是 受 制 于政 府 的 政 策 、 与 监 管
进 城 务 ： 的农 民 工 纳 入 到 社会 保 障体 系 中来 。 同 时根 槲 经 济 的发 ｆ ： 展 状 况 ， 应 当逐 步 将 社 会 保 障 体 系 南城 镇 扩 展 到 农 村 。 还 （） １努力 扩 大 城镇 社 会 保 障体 系覆 盖 范 围 。尽 快 将 城 镇 各 类 单 位 从 业 人 员 纳 入 社会 保 障 体 系 ，同 时将 工作 重点 转 向非 单位 从 业 人 员 ， 力 将 所 有 城 镇 居 民全 部 纳 入 社 会 保 障 覆 盖 范 围 。 努
价指数挂钩。 ２ 建 立 “ 盖 面广 、 点 低 ” 、 覆 起 的社 会 保 障 支 出体 系 。 目前 ， 国 我
Ｉ１ 永 军 ， 昌荣 ． 国社 会 保 障支 出 与经 济 增 长 关 系 的实 证 ． ３董 邱 我 统计观察。 ０ ； ２ ７４ ０ 『１ ４ 蔡杜 文． 国 社 会 保 障 支 出分 析 水 平 ． 算 管 理 与 会 计，０ ７ 我 预 ２０ ；
ｌ际值与标准值的比比较， 为指标的现 实 表现得 出最终结论， 得出我国社会保障支出系统的整体分数。进而指 ｝ ｉ出我国目 前社会保障支出系统存在的问题及相应的解决对策。 ｝
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■ 一 、 国社会保障支 出系统的现状 我
■ ｊ 、 现阶段我 国社会保障支出存在的 问题
１ 我 国 社 会保 障 支 出 系 统 总 体 水 平 偏 低 、
（） ２通过 深化 户籍 制度 、 业 制 度 等 改 革 ， 一 步放 宽 乃 至 取 消 就 进
农 民进 城务 工 的 限制 条件 ，并 将 进 城 务 １ 达 到一 定 年 限 的农 民 和 二 一 失 地 农 民纳 入 城 镇 社 会 保 障覆 盖 范 围 。 （） 快 我 国城 镇 化 建 设 步 伐 ， 高城 镇所 占比 重 ， 大 城 镇 丰 ３加 提 扩 十 会 化 保 障覆 盖 范 围 。 （） 强 社 会 保 险 费 征 缴 力 度 ， 保应 收 尽 收 的 前提 下 ， 当 减 ４加 确 适 低 社 会 保 险 单 位 缴 费 比例 ， 实 减轻 单位 社 会保 险 负担 ， 吸 引 其 确 以 踊 跃 参 保 （） 鼓 励 发 展 补 充 保 险 的基 础 上 ．逐 步 降 低 基 本 保 险 待 遇 水 ５在 平 ， 减 轻社 会保 险 基 金 压 力 。 以 ３ 适 时 调 整 、 展 资 金 筹 集 渠 道 。 虑 到今 后 的… 定 时 期 内我 、 扩 考 国社 会 保 障 资 金 需 求 量 逐 步 增 大 ， 大力 拓展 新 的筹 资渠 道 ， 快 需 尽 建 立 起 以社 会 保 险缴 费为 主 ， 以财 政 补 贴 和 其 他 渠 道 筹 资 为 辅 的 社 会 保 障筹 资 体 系 。 后 可 采 取 积 极 稳 妥 的划 转 部 分 国 有 资 产 ， 今 整 合政府彩票发行划拨部分收入 ， 开展 多元 化 投 资运 营等 方 式 ， 力 努 扩 大 和 充 实 全 国社 会 保 障 基 金 ，为 我 国社 会 保 障 体 系 的 叮持续 发 展 提 供 较 重 关 于 的后 备 基 金 。 ４ 提 高 个 人 的社 会 保 险 缴 费 比例 。我 国的 养 老 、 、 医疗 、 失业 等 社 会 保 险 ，其 资 金 来 源 为 单 位 与 个 人 双 方 或 者 国 家 单 位 个人 三 方 ， 中个 人 缴 费是 必 不 可 少 的 ， 该 适 当提 高 个 人 缴 费 比例 。 其 应 ５ 应 变 “ ” “ ” 目前 ， 国 的社 会 保 障资 金 主 要 依 靠 社 会 、 费 为 税 。 我 保 障 统 筹 制 度 来 筹 集 ， 主要 筹 资方 式 是社 会 保 障 费 。 在 很 多 社 最 而 会 保 障 制 度 较 为 健 全 的发 达 国家 中 ，所 使 用 的社 会 保 障税 具 有 税 率调整灵活 ． 会供 给性强 ， 于操作 ， 社 易 资金 不 受 通 货 膨 胀 和 利 率 波动的影响等优点 。
与发 达 国家 相 比 ，我 国的 社 会 保 障 系 统 水 平 还 是 相 对 比较 低 的 。而 与 发 展 中 国家 相 比 ， 国 还是 处 在 中 等偏 上 的水 平 。 我 ２、 盖范 围小 覆 （ 就 我 国的 情 况 看 。现 行 的 社 会 保 障 体 系 的资 金 征 集 对 象 主 １ ） 要 是 国有 、 镇 集 体 企 业 及 其 职工 ， 私 营 企 业 ， 资企 业 、 体 工 城 而 外 个 商 户 和 农 民大 都 排 除 在 社 会 保 障 体 系 之 外 。 （ 在 国外 的 一 些 发 达 国 家 中 。社 会 保 障 体 系 对 其 保 障 对 象 是 ２ ） 有 一 定 限 制 的 ． 结 合 各 种 辅 助 制 度 所 覆 盖 的 范 围 ． 本 质 上 是 包 但 其 括 了所 有 公 民 。 于 我 国 现 阶段 的 “ 元 经 济 结 构 ” 在 全 国多 数 地 由 二 ， 区只 有 城 镇 居 民和 企 事 业 单 位 纳 入 社 会 保 障 体 系 ．而 非 公 有 经 济 组 织 和 农 民暂 时 还 没 有 纳 入 到 其 中。 ３ 资 金 匮 乏 。 集 方 式 单 一 、 筹 目前 ，我 国 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 的 单 位 缴 费 率 为 ２ ％左 Ｏ 右 ， 加上医疗保险 、 再 失业 保 险 、 伤 保 险 、 育保 险 等社 会保 险 缴 工 生 费 ， 国 企业 缴 费 率 达 ３ ％左 右 。 如此 高 的 缴 费 率 直 接 增 加 了 企 我 ０ 业 的 人 工 成本 ， 正 是 多 数 企 业 千 方 百 计 逃 费 、 费 的原 因 所 在 。 也 漏 随着 几 年 来 。 国 国有 企 业 的改 制 与 改 革 ． 我 国有 企业 职 工 人 数 也 呈 递 减 趋 势 ． 外 资 企 业 、 营 企 业 、 体 ＿商 户 等 逐 级 发 展 起 而 私 个 Ｔ 来 。 所 以 我 国 现行 的社 会 保 障制 度 已 经不 能适 应这 种 经 济 形 势 的 发 展 需要 。 ４、 理 不 统 一 管 我国现行的社会保 障体系 中， 理 极为分散 ． 权 相互交 叉。 管 职 这样 的管 理很 容 易 在 工 作 中造 成 各 部 门之 间 的 矛盾 ，责 任 相 互 推 脱 。从 总 体 上 看 ， 范 性 不 强 ， 金 管 理 分 散 ， 乏 有 效 地 监 管 制 规 资 缺 度 ， 占 、 用 甚 至 挥 霍 浪 费 的现 象 也 时 有 发 生 。这 些 问题 都 严 重 挤 挪 影 响着 我 国社 会 保 障 事 业 的健 康 、 良好 的 发 展 。 ５、 会保 障 费 问题 社 目前 ，我 国 的社 会 保 障 费 是 由企 业 按 月 申报 应 缴 纳 的社 会保 障 费数 额 ， 社 会 保 障 经 办 机 构 核 定 后 ， 规 定 期 限 内足 额 缴 纳 。 经 在 有社 会 保 障经 办 机 构 负 责 监管 。 而 ， 实 际操 作 中却 存 在 不 少 问 然 在 题 ， 如 ：企 业 单 位 对 应 该 计 算 缴 纳 社 会 保 障费 的人 员范 围故 意 缩 减 ； 业 计算 提 取 社会 保 障 费 的 依 据 基 准 不 实 等 。 企
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（ 任编辑 ： 亦成） 责 罗
必 须采 取渐 进 的 方式 在原 有 的 基 础 上 ， 逐 步将 个 体 和 私 营 业 主 、 再
４１圃 娜 ． 国 社 会 保 障支 出与 经 济 增 长 关 系 的实 证 ． ２吴 我 当代 经
济 研 究 ，０ ９ １ ２０；
， 三 、 进一步改善我国社会保障制度的政策措施
１合 理 确 定 适 合 我 国 国情 的社 会 保 障 支 出水 平 。社 会 保 障 支 、 出水 平 必 须 与 国 民经 济 的发 展 条 件 相 适 应 。 有 国 民经 济 发 展 了 ， 只 国家 财 力 雄 厚 了 。 能逐 步 提 高社 会 保 障水 平 ， 也 是 世 界 各 国社 才 这 会 保 障 制 度 发 展 过 程 中 共 同 得 出 的 结 论 。 还 有 就 是 要 保 障社 会 保 障 支 出 水 平 随 着 经 济 的 发 展 保 持 必 要 的 增 长 ．尽 快 建 立 各 项 社 会 保 障 待 遇 正 常 调 整 机 制 ．使 社 会 保 障 待 遇 水 平 与 工 资 增 长 率 或 物
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ｉ 与法 经济
我 国社 会保 障支 出系统存在 的问题及 对策
大连 开发 区社 会 保 险 管 理 中心 李静
摘要 ： 近年来 ， 国经济飞速发展 ， 我 于此 同时， 国社会保 障支 出的增长也十分迅速 。目前 ， 我 国内外 学术界
ｌ对此也有 不少相 关研 究。 文主要是构 建一 个比较 完整、 本 合理 的定量分析指标 ， ）最新 的数据 ， 利－ ｌ ｆ 进行指标 实 ｌ