我国乡(镇)行政管理的特点、现状与改革研究

我国乡(镇)行政管理的特点、现状与改革研究

目录

摘要 (1)

关键词 (1)

一、我国乡(镇)行政管理的特点 (2)

(一)服务性 (2)

(二)综合性 (2)

(三)协调性 (2)

(四)辅助性 (3)

(五)政策性 (3)

二、我国乡镇行政管理存在的问题 (3)

（一）乡镇政府行政管理体制存在的问题 (3)

（二）乡镇政府管理方式落后 (4)

（三）乡镇干部综合素质普遍不高 (4)

（四）公共服务意识不强 (4)

三、乡镇行政管理改革的思考 (5)

（一）改革乡镇政府管理体制 (5)

（二）树立正确的服务理念，转变管理方式 (7)

（三）提升乡镇干部综合素质 (8)

（四）增强服务意识，提高服务能力 (9)

参考文献 (10)

我国乡(镇)行政管理的特点、现状与改革研究

［摘要］我国乡镇行政管理总体状况是好的，是积极的、上进的。乡镇政府作为乡镇行政管理的主体，对农村的基础设施建设、社会公益事业、农村的社会稳定以及国家对农业、农村和农民的扶持政策的落实，发挥了重要的作用。但是由于受各种因素的影响，在乡镇行政管理中出现了这样或那样的问题和现象。这些现象和问题极大的影响了乡镇行政管理作用的发挥。本文通过对我国乡镇行政管理的特点、存在的问题及原因进行分析，提出了一些改革的措施。

［关键词］乡镇行政管理行政改革

随着经济全球化、世界一体化的不断深入，世界各国的经济技术、文化不断地相互融合，各国政府为在全球化过程中趋利避害，都面临着适应新形势、调整政府职能的挑战。随着新农村建设的不断推进，我国政府的行政管理体制和机制也进行了一系列的改革。乡镇政府作为国家政权的末梢，也应该以此为契机，全面深化行政体制改革。中国幅员广阔，具有广大的农村，农村的基础设施建设、社会公益事业、农村的社会稳定以及国家对农业、农村和农民的扶持政策的落实，都离不开乡镇政府。农村需要一个行政管理科学化的乡镇政府来服务、协调和管理，以确保农村经济社会健康、快速发展。在现实生活中，乡镇政府在农村经济社会发展中发挥了巨大的作用，但是，由于种种原因，乡镇政府的行政管理存在许多问题。

一、我国乡镇行政管理的特点

1、服务性

服务性是我国乡镇行政管理最基本的特点，也是乡镇行政管理的根

本宗旨。近年来，乡镇政府在反腐倡廉、克服官僚主义等方面采取一些行之有效措施，使党和农民群众的联系有所加强。但在一些乡镇政府和乡镇公务员中，也不同程度地存在着：“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象，必须予以克服。恪守人民公仆形象，始终保持人民政府为人民的本色。可以说乡镇行政管理的首要职责就是服务，服务质量高低是衡量其行政成效的一个最基本、最主要的标志，而且对乡镇政府整个工作都会产生重大影响。

2、综合性

乡镇行政管理综合性特点，是由乡镇机关工作的广泛性特点决定的。乡镇工作本身就是一个联系面广、事务性强的综合性管理工作，它既要围绕乡镇政府的中心工作搞好研究，为乡镇行政领导科学决策提供信息，当好领导的参谋和助手，还要管理好乡镇内的其他事物。因而是头绪繁多、情况复杂的一项综合性管理工作。

3、协调性

乡镇行政管理在政府管理系统中处于中心地位，是上传下达，左右联系的纽带。协调便成为其重要的职能之一，也是乡镇行政重要特点。协调特征主要表现为工作事务的协调和人际关系的协调。通过协调使各部门和人员之间利益矛盾、意见分歧消除，能够各司其责，顾全大局，步调一致，精诚团结，默契合作，共同实现既定目标，使乡镇行政管理工作有序、高效地运行，使整个乡镇政府形成统一高效率的整体。

4、辅助性

乡镇行政管理职能，直接为乡镇发展目标服务；其成效是通过整个政府工作效能发挥表现出来；乡镇行政管理的对象是乡镇机关及全乡人民，但乡镇行政管理直接体现在乡镇机关行政上，这就直接影响乡镇公务员的精神面貌、工作作风、办事效率和工作质量好坏，它在乡镇行政组织中起

辅助作用。乡镇机关行政辅助性特点要求办公室配合好各部门工作，使乡镇行政管理工作能产生出最佳的社会效益。

5、政策性

乡镇行政虽然是一些基础性服务工作，但是按其服务对象、范围、标准、要求的不同而具有很强的政策性。它关系到乡镇所有群众的切身利益，涉及各方面的政策，如党的政治政策、经济政策、优农惠农政策等等，都具有较严格的政策界限和重大政治影响。因此，要做好全乡的管理工作，必须坚持按政策办事，制定并严格执行合理的规章制度，做到有法可依，有章可循，在政策、制度面前一视同仁。

二、我国乡镇行政管理存在的问题及产生的原因

我国乡镇行政管理总体状况是好的，是积极的、上进的；主体意识增强、富民思想确立、道德观念更新。但是由于受各种原因的影响，在乡镇行政管理中出现了这样或那样的问题和现象。这些现象和问题极大的影响了乡镇行政管理作用的发挥。

（一）乡镇政府行政管理体制存在的问题

第一，政府机构臃肿，人浮于事。世界各国，绝大多数国家，只有中央、省、县三级政府。而我国却有中央、省、地（市）、县、乡（镇）五级政府。乡镇一级，党委、人大、政府、政协、共青团、妇联、人武部等各种组织一应俱全。此外，还有财政所、民政所、司法所、派出所、农经站、农技站、农机站、水管站、土管所、乡镇企业办公室、文化站、广播站等七站八所。造成乡镇机构臃肿，人浮于事。在乡镇政府机关，不要说办事员，仅这些组织的正副职领导干部就有好几十人。除党委、政府之外，其他组织大多数是一些虚设的机构，一年难得开展一两次活动。特别是一些站所，本来是一个人就可以干好的工作，安排了三、四个人。这些组织和站所的干部大多数时间过着“一杯茶、一支烟，一张报纸泡一天”的日

子。不是这些干部不想做事，而是这样的体制安排使他们无事可做。

第二，是政企不分，工作错位。乡镇政府延续人民公社的体制，政企不分现象十分严重。政府内设有专门管理乡镇企业的机构，乡镇企业的人事安排要经过乡镇党委、政府研究，企业大小问题要经过乡镇党委、政府决定。在一些地方，乡镇党委、政府的领导甚至直接干预、参与企业的经营活动。不仅造成乡镇政府工作严重错位，分散了政府的工作精力，同时造成严重的行政干预，制约了乡镇企业的发展，影响了市场的公平竞争。

（二）乡镇政府管理方式落后

少数乡镇在管理方式上往往带有强制性，官本位思想严重。由于长期受高度集中的行政体制影响，认为自己作为“官老爷”高高在上，把管理对象看作是可以随意发号施令的民，若看法稍有不同，便强制下令，要求服从。出事时各部门之间又相互踢皮球，办事效率低下。老百姓几头跑，事情一拖再拖，干群关系紧张。致使乡镇行政管理的成效不高。

（三）乡镇干部综合素质普遍不高

乡镇干部文化水平普遍不高，高素质干部严重紧缺。乡镇干部平时忙于应酬，读书少、看报少、学习少、钻研问题更少，缺乏坚定的政治立场、鲜明的政治态度和应有的政治辨别能力，驾驭市场经济的能力不强，不容易及时更新接受新观念，新心思，不利于正确贯彻党和国家的路线、方针、政策。

（四）公共服务意识不强

乡镇政府作为最贴近农村生活的一级政府组织，最了解农民的公共服务需求，而且中央和上级作出的农村公共服务供给决策也需要乡镇政府去落实，乡镇政府不仅是农村公共服务需求信息的收集者，也是农村公共产品最基本的生产者和服务提供者，在农村公共服务供给中扮演着举足轻重的角色。我国农村公共服务的特殊性凸显出乡镇政府在农村公共服务供给