2020中国环境政策

2020中国环境政策

近年来，中国在大幅减少外资准入限制性措施方面迈出较大步伐，在创造和维护公平竞争环境上不断加大力度。商务部外资司近日公

布的数据也表明，我国吸收外资总体保持稳定。政策实施体现了中

国改善和提升投资环境的决心和行动，统计数据体现了有关行动的

落实情况。尤其考虑到当前全球复苏乏力的整体情况，以及部分国

家政策外溢效应的巨大影响，中国在吸收外资方面取得的成绩更是

有目共睹

商务部外资司近日公布的数据显示，今年1月份至5月份，全国新设立外商投资企业12159家，同比增长11.9%;实际使用外资金额3410.8亿元人民币，同比下降0.7%。这一系列数据表明，我国吸收

外资总体保持稳定。

今年以来，人们听到了一些对中国投资环境的质疑声。有人认为，中国对外国在华企业及其投资存在歧视性待遇。不过，无论从政策

实施还是数据增长来看，这种观点都有失偏颇。判断中国投资环境

是优化还是恶化，需要从整体情况予以把握。

从具体政策行动看，近年来，中国在大幅减少外资准入限制性措施方面迈出较大步伐。两次修订《外商投资产业指导目录》，最近

一次修订已公开征求意见，征求意见稿将2015年版的93条限制性

措施减少到62条，同时不断缩减自贸试验区负面清单，由2013年

的193项大幅缩减至目前的122项，未来还将进一步缩减。

在加快推进外商投资管理体制改革上，中国也采取了迅速而高效的修法行动，特别是修订了《外资企业法》等4部法律。自2016年10月份起，在全国范围内对特别管理措施之外的外商投资企业设立

和变更由审批改为备案管理，改变了已经实施30多年的对外资“逐

案审批”制度。

在改善投资环境方面，中国尤其注重加大力度创造和维护公平竞争环境。今年的《政府工作报告》要求，在资质许可、标准制定、

政府采购、享受“中国制造2025”政策等方面，对内外资企业一视

同仁。今年初，国务院发布《关于扩大对外开放积极利用外资若干

措施》，明确20条极具含金量的措施，既包括进一步放宽服务业、

制造业、采矿业等领域准入限制，也包括支持内外资企业同等享受“中国制造2025”等国家战略政策措施，进一步创造公平竞争环境，促进内外资企业一视同仁。

政策实施体现了中国改善和提升投资环境的决心和行动，统计数据体现了有关行动的落实情况。尤其考虑到当前全球复苏乏力的整

体情况，以及部分国家政策外溢效应的巨大影响，中国在吸收外资

方面取得的成绩更是有目共睹。

联合国贸发会议日前发布的《2017年世界投资报告——投资和

数字经济》显示，2016年中国外资流入量为1337亿美元，同比小

幅下滑1%。尽管数据有所下滑，但在全球跨国投资普遍下降、亚洲

发展中国家外资流入量大幅下跌15%的情况下，中国吸收外资总体

保持稳定难能可贵。报告将中国列为2016年全球引资东道主中的第

三位，也充分说明中国仍然是吸引全球投资者的热土。

从国内统计数据看，外商投资也没有出现大起大落的极端情况。在主要投资来源地中，香港地区、台湾地区、欧盟投资保持较高增速，今年前5月实际投入金额分别同比增长12.7%、41.8%和6.2%。

此外，我国也正吸引更多“一带一路”相关国家企业来华投资。从

今年一季度数据看，“一带一路”相关国家对华投资新设立企业

781家，同比增长40%，实际投入外资金额84.5亿元。

中国欧盟商会日前发布的《商业信心调查2017》显示，大多数

欧盟在华企业的经营业绩得到改善，55%的受访企业报告其2016年

营业额实现增长，比2015年增加5个百分点;71%的受访企业报告其2016年税前利润接近2011年的最好水平;61%的企业认为中国在其

全球战略中的地位越来越重要。在全球经济复杂多变、不确定性增

加的大背景下，上述受访企业的态度已充分说明了中国大市场开放

程度正在加大而不是缩小的事实。

停产整治，戳中污染企业痛点

环境执法“零容忍”，以“史上最严”的标准进行打击，上海对环境违法行为的态度正日趋严厉。

上海市环保局局长张全坦言，以往环境治理效果不理想，是因为违法成本低，执法手段不够先进和丰富。随着新《环保法》的实施，环境执法人员被赋予了查封、扣押的权力，环保部门可对排污超标

或超总量的单位直接限产或停产。除强化环保处罚外，对未批先建、无证排污等4类行为，相关监管部门可对主管人员和直接责任人员

处以治安拘留。

今年前4个月，上海市已做出“按日计罚”案件11起，处罚金

额达1731.5万元;查封扣押74起;限制生产、停产整治8起;移送行

政拘留6起;移送涉嫌环境污染犯罪案件33起。

环境监管正在加严，企业治污刻不容缓。特别是占用环境资源多的高污染行业企业将付出更高代价，面临的环境治理成本压力更大。上海凸版有限公司就是一个案例。

今年初，有内部人士举报该企业污染物排放数据弄虚作假，以及长期超标排放污染物。后经环保部门调查，该企业运转的污染物治

理设施长期不能实现污染物达标排放，且未将不达标情况上报环保

部门。该公司以逃避监管的方式长期超标排放大气污染物的违法行

为确凿，上海市环保部门要求其责令改正，做出235万元的行政处

罚决定，并拟将该案移送公安机关对相关责任人进行行政拘留。

为避免该企业屡教不改，环保部门还对其做出全厂停产整治的处罚决定，改完才能恢复经营，这一处罚决定戳到了企业的痛点。

“停产整顿的处罚，比经济处罚的效果更明显。”上海市环境监察总队执法人员郭雅文表示，以往一些违法企业觉得改造污染治理

设施或引入第三方治理的成本太高，宁愿交罚金，然后继续“带病

上路”，他们更害怕的是停产和负责人被控制。

上海凸版有限公司被责令停业整顿后，出现了新的难题。该企业为实现达标排放，曾引进一套全新治理设施，替代了旧设施，但排

放的甲苯浓度仍然超出规定上限。