第八章 政府决算的编制

第二节 编制决算的准备工作
编制决算的准备工作
财政部门下达决算编审通知
各预算单位进行年终清理
一、财政部门对编制决算的部署
拟定决算编报办法
提出年前增收节支和平衡预算的基本要求 组织年终收支清理，核实本年各项收支数字 指明决算编审重点和原则 提出决算编审工作的组织领导要求 明确决算报送的期限和份数
修订和颁发决算表格
国家决算经全国人民代表大会审查 批准后，由财政部代表国务院批复各省 级总决算。中央各主管部门的单位决算 由国务院授权财政部批复。 各级政府决算经批准后，财政部门应向 本级各部门批复决算。地方各级政府应 当将批准的决算报上一级政府备案。
第五节 政府预算执行结果的绩效评价
决算编审工作完成后，财政部门和主管预算部门 要及时对预算执行结果进行绩效综合评价，这是标准 周期预算管理模式下决算阶段的必要工作，也是加强 预算管理的重要手段。
一、单位决算的编制
在搞好年终清理的基础上，各单位和部 门根据决算编报办法的规定和决算表格 的内容，自下而上编制、审核和汇总决 算。 单位决算是构成各级总决算的基础，编 制好单位决算是保证政府总决算质量的 关键。
单位决算的报表数字包括
预算数字 会计数字 基本数字
各单位负责编制本单位决算草案，并编 写决算说明书，报主管预算部门审核汇 总；主管预算部门负责编制本部门决算 草案，按规定时限报送同级财政部门审 核。
符合法规，掌握政策
编制决算在政策方面应遵守的原则，是保证 决算质量的关键。
真实、准确、全面、及时
编制决算在技术方面应遵守的原则，也是对 决算编审工作的基本要求。
真实性
决算数字应以核实的会计数字为准，不得估 列代编、弄虚作假； 各项财务数据必须账账相符、账表相符、账 实相符。不同部门和单位间相关联的决算数 据应该准确一致，上下级财政关联数据也必 须核实一致。
二、各级总决算的编制
财政部门在收到同级主管预算部门报送 的汇总单位决算后，连同总决算会计账 簿的有关数字汇总编制本级政府决算草 案。本级政府决算草案加上汇总下一级 政府决算，形成总决算草案。 本级决算草案报本级政府审定后，提请 人大常委会审查批准；总决算和本级政 府决算应及时报送上级财政部门备案。
国家决算
财政部呈 报国务院 审查核定
国务院提请全 国人民代表大 会审查批准
国务院和县级以上地方政府对下一级政府 报送备案的决算，认为有同法律、行政法规相 抵触或者有其他不适之处，需要撤销批准该项 决算的决议的，应当提请本级人民代表大会常 务委员会审议决定。经审议决定撤销的，该下 级人民代表大会常务委员会应当责成本级政府 依法重新编制决算草案，提请本级人民代表大 会常务委员会审查和批准。
上级对下级决算进行审查； 财政部门对同级主管部门的部门决算审查； 立法机关对政府总决算进行审查； 政府审计部ห้องสมุดไป่ตู้对政府决算进行审查。
决算审查的内容
政策性审查——从贯彻执行党和国家的各项 方针、政策、财政制度、财经纪律等方面进 行审查分析。 技术性审查——对决算报表的数字关系方面 进行审查。
政策性审查和技术性审查各有重点，但 互为补充、相辅相成。
决算审查的方法与形式
主要方法是书面审查，还有就地审查和派 人到上级机关汇报审查作为补充方法，有 时也相互交叉使用。
决算审查的形式有三种
自查—— 有利于调动群众当家理财、实行 群众监督的积极性； 联审互查 上级部门审查
二、政府决算的批准
各单位决 算草案 各级总决 算草案 汇总 各部门决 算草案 同级政府 审查 本级政府财政 部门审核 同级人大常委 会审查批准
二、编制政府决算的意义
政府决算反映预算执行的结果 政府决算是制定国家财经政策的基 本资料 政府决算是系统整理和积累政府预 算收支实际资料的主要来源 政府决算提供绩效分析、评价的依 据
三、决算的编制原则
统一领导，分工协作，按程序办事
编制决算在组织工作和程序方面的原则，是 按时顺利完成年度决算工作的重要保证。
第八章 政府决算的编制
第一节 政府决算概述
政府决算的概念
编制决算的意义
决算的编制原则 决算程序
一、政府决算的概念
政府决算是指经法定程序批准的反映年 度预算执行结果的会计报告。
决算通常由决算报表和文字说明两部分组成。 决算的内容应与预算相对应，包括收入决算 和支出决算，对收入预算和支出预算的实际 执行结果进行反映。 凡是编制预算的地区、部门和单位都要编制 决算。参加组织预算执行，经办预算资金收 纳和拨款的机构也要编制年报或决算。
财政部门和主管预算部门以决算为依据，采用科 学的评价方法和指标体系，对预算执行的绩效加以分 析和评价，并对预算收支结构及其发展变化趋势进行 分析和预测，对预算执行中的经济和政策变化情况等 进行分析整理，为下一年的预算编制提供参考依据。
绩效评价的含义
绩效评价是对政府预算执行有关部门 的业绩以及预算收支执行效果和财政资 金效益的综合分析。绩效评价包括对收 入预算执行结果的绩效评价和支出预算 执行结果的绩效评价，其中支出预算执 行结果的绩效评价是绩效评价的主要部 分。 对预算执行结果进行绩效评价是市场 经济体制下预算管理的必然要求，也是 标准周期预算管理体系的重要环节。
完整性
决算与预算要互相衔接，政府全部收支的实 际结果都必须反映在决算中。
及时性
决算应该及时编制，及时报送。上下级财政 办理年终结算，财政部门要及时准确提供结 算项目资料和数据，并充分运用现代化信息 手段，提高决算编审质量和效率。
四、决算程序
编制决算的准备工作 政府决算的编制 政府决算的审批 政府预算执行结果的绩效评价
三、政府决算的汇编
中央各主管 部门的汇总 单位决算 财 政 部 审 查 汇 编 中央 总决 算
国家总决算
地方 总决 算
各省、自治 区、直辖市 的总决算
第四节 政府决算的审批
政府决算的审查 政府决算审查的层次 政府决算审查的内容 政府决算审查的方法与形式 政府决算的批准
一、决算的审查
决算的审查和汇编工作交叉进行。 决算审查层次包括
二、年终清理
各级财政部门和主管部门在收到决算编 制通知以后，将通知按照隶属关系下达， 并着手进行年终清理。 各级财政部门和行政事业单位、企事业 单位、基本建设单位，应在年终对预算 收支、会计账目、财产物资及其有关财 务活动进行全面的核对和清查。
具体内容
第三节 政府决算的编制
决算的编制
编制单位决算 编制各级总决算 政府决算的汇编