卫生伙伴关系

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1 本文件主要指全球伙伴关系而不是国家或地方伙伴关系，以及世界卫生组织在其中发挥重要作用的那些伙伴关系。

执行委员会委员异地会议

EB/Retreat/03/Discussion Paper 2 加纳阿克拉

2003年11月6日

2003年11月19 – 20日

卫生伙伴关系

背景

在过去几年里，全球卫生伙伴关系在数量方面已迅速增加。世界卫生组织是50多个不同全球伙伴关系的积极伙伴，并且在许多伙伴关系中发挥主要作用，例如为一个伙伴关系秘书处提供东道主服务。

卫生伙伴关系的特点在若干方面差异极大：

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伙伴关系的领域。许多伙伴关系建立的目的是处理传染病，但也有若干伙伴关系处理非传染病以及交叉问题，如卫生系统和卫生研究。 z

伙伴的数量。一些伙伴关系局限于有限数量的组织，而其它伙伴关系对组织和个人实行开放的成员政策。 z

伙伴组织的性质。参与伙伴关系的组织范围显示显著多样性。一些组织有民间社会、非政府组织和私立部门相当多的参与，而其它组织主要由国家和公立部门组织组成。 z

法律地位。大多数伙伴关系在法律上并不是独立的，而是从主办机构“借用”其法律特性。 z

管理和结构。一些伙伴关系是松散的，很少有正式结构，而其它伙伴关系有精心制定的伙伴关系结构，可包括秘书处、伙伴关系理事会、伙伴关系论坛、工作小组、专题小组等。 z

运作特点。许多伙伴关系组成的目的是分享信息和协调各组织的工作，以便促进增效作用和防止重复。若干伙伴关系已进一步推进这一过程，并已制定联合计划和确定重点程序、集中资源机制（如信托基金）和业务结构（如药物基金）。 z 范围。一些伙伴关系具有局限的范围和精心制定的目标，例如开发针对特定疾

病的疫苗。其它伙伴关系有较广泛的职权，因而有着较少的特定目标，如卫生研究。一些特定疾病伙伴关系旨在协调跨越许多不同领域的工作，如研究、宣传、政策、技术援助和监测。

EB/Retreat/03/Discussion Paper 2

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鉴于伙伴关系的多样性，世界卫生组织目前正在对其在卫生伙伴关系方面的作用开展一项内部审查，以便吸取迄今为止所获得的经验，并查明在支持伙伴关系方面的最佳规范。

关于卫生伙伴关系的经验

根据在这些伙伴关系方面的经验，可得出下列结论。

(a)伙伴关系存在着明确的利益和费用。利益包括在伙伴中间加强协调和合作、联合计

划和筹集资源以及就战略性措施形成共识以处理主要卫生重点。但是，也存在若干关注问题，包括参与一伙伴关系的机会成本（可能相当可观）以及通过新的资助机制潜在扰乱国家重点问题。

(b)伙伴关系不是静态的，而是继续迅速演变。虽然难以概括，但是看来趋向使伙伴关

系结构正式化、建立联合工作机制和加强对需要国家更多参与的认识。

(c)成功的伙伴关系显示若干共同特点。其中包括明确确定和有时间限制的目标，对战

略的广泛共识，伙伴之间的良好关系以及促进伙伴关系工作的管理结构。一伙伴关系成功的主要衡量标准是实现其既定目标，但是与伙伴关系程序有关的补充衡量标准也是重要的。改进伙伴关系运作的努力通常注重于结构，而重要的可能是处理伙伴之间以及伙伴关系与其秘书处之间关系的“社会学”。

卫生伙伴关系的未来

虽然官方发展援助近几年在总体上并未大幅度增加，但是用于卫生的部分以及这些增加资金的相当大部分已通过卫生伙伴关系渠道输送。在这些伙伴关系中，一些伙伴关系的可持续性是有问题的，特别是具有过于雄心勃勃的目标以及非常依赖外部资助的那些伙伴关系。鉴于提供资金的压力以及在卫生伙伴关系方面的其它最近趋势，有可能预测在今后几年可能发生若干变化。

(a)评估伙伴关系的成功将越来越多地注重于改进健康结果或减少危险因素，而不是诸

如过程等临时措施。伙伴关系将处于越来越大的压力之下以显示它们确实“增值”。

(b)传染病方面新的伙伴关系的增长速度将减慢，但是非传染病和交叉问题方面的伙伴

关系将继续增加。伙伴关系将继续制定其自身的筹资和业务机制。一些伙伴关系将修订其目标，并确定更为切实可行的时间表和具体目标。

(c)伙伴关系可能进一步分散活动并促进组成国家和地方的“子”伙伴关系附属于全球

伙伴关系。

(d)一些伙伴关系可通过与其它伙伴关系的战略性联盟增强实力。这一巩固可造成一些

伙伴关系合并，或通过各类伙伴关系的“伞式”联合成为“超级伙伴关系”。

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