县域经济的基本定义及发展现状

县域经济是指在县域范围内，以县城和乡镇为依托，以县为单位进行资源配置，经济的整体发展基本依靠于本地农业，以农业和农村经济作为基础，同时包含其他各种经济成分的一种区域性经济。

县域经济是国民经济的基本单元，它是我国国民经济的重要组成部分。

县域经济具有政治、经济、文化、公共服务、社会服务等综合能力。

在当前的县域经济结构中，农业占地区生产总值的比重高达25%，农业人口占比重高达78%；县域平均的工业化程度低，工业占县域GDP的38.7%，并且主要是围绕以资源为基础的生产和交换的活动建立起来的，这些都体现了现阶段城市与农村、发达地区与落后地区经济与社会发展过程中的矛盾。

党的十六大在党的正式文件中第一次使用了“县域”这个概念，而且明确提出了“壮大县域经济”的号召，十六届三中全会又进一步强调“要大力发展县域经济”，这充分表明党中央对县域经济发展的高度重视。

党中央明确提出，要把解决好“三农”问题做为全党工作的重中之重，强调必须从统筹城乡经济社会发展、逐步改变城乡二元结构的高度来推进涉及“三农”问题的各项改革，并指出城乡关系和“三农”问题关系到现代化建设的全局，统筹城乡也是完善社会主义市场经济体制的迫切要求。

发展县域经济有助于提高农村尤其是西部欠发达地区的区域经济活力，通过打造优势农业产业链，加快农业产业区的工业化步伐，以实现微观经济的活跃，为农村社会保障制度的实施间接提供经济支持。

当然，目前我国的县域经济还存在诸多问题：
1.各地县域经济发展水平参差不齐。

全国百强县主要集中在长三角、珠三角及环渤海三大经济圈，而中部地区、西部地区所占比例则很低。

各省的县域经济发展也不均衡。

西部地区县域经济还存在城市化水平低、资金和人才严重缺失的问题。

2.县域经济的产业结构升级缓慢，农业产业结构滞后，大多数县域经济中第一产业比重明显偏大，第二、三产业相对落后；在农业生产中，种植业比重偏大，经济类作物推广率低，农业生产率呈劳动投入过多的低水平状态。

3.市场信息不对称，生产集约化程度不高。

县域经济的市场主体多是中小企业或个体合伙等，其经营比较分散，获得信息的能力较低，这使其生产经营的决策不能够通过及时的信息收集和市场调查来掌握市场的供需情况变化，而只能凭借传统思维模式通过以往的“经验”和上一年的市场行情来进行决策，导致生产出来的产品无法迎合市场变化，经营的风险性加大，严重挫伤了生产者的生产积极性。

另一方面，集约化生产能够缩减成本提高经营者的效益。

而同样限制于县域经济中经济主体的分散性，使得集约化产业群数量很少，已有的大多规模小、档次低，无法发挥集约化和规模化的效益优势。

4.政府职能尚未转变过来，服务与管理意识淡薄。

政府的经济决策和调控方向在县域经济发展中具有重要的作用，它通过对技术和管理创新的支持，使人才、资金、信息等在产业结构中合理地配置，促进生产要素向效益好的产业方向流动，从而推动各县域经济效益的提高。

然而当前的政府职能定位脱胎于计划经济，因而政府多沿袭了命令式的管理方式，导致现行政府重“权力”轻“服务”，工作效率低下，严重制约了县域经济的发展。

我们要克服县域经济发展中的各种障碍，盘活微观经济，需要从以下方面着手：
1.积极推进农业产业化进程。

通过农业产业化着力解决农民增收问题。

对农业和农村经济结构进行战略性调整，实现农村经济结构全面升级，逐步建立适应全面建设小康社会要求的新农业结构，为农民收入增长开辟新的途径。

以农业为主导产业，要着眼于农业长远发展和城乡协调发展，调整产业的区域布局，加快形成优势区域和产业带；调整农村产业结构，加快发展农产品加工业，大幅度提高农产品附加值，发展农户+公司的模式，；优化农业内部结构，因地制宜发展农林牧渔。

2.积极推进农村工业化进程。

要通过工业化着力解决农业问题。

依托农业资源发展加工工业。

县域工业的发展，应以农业为基础，依托其资源优势兼顾自身的条件与特点，发展优势产业，发展资源密集型和劳动密集型的农产品加工业。

通过发展农产品加工业，延长农业
的产业链条使农业与工业联结，促进城乡经济一体化，壮大县域经济。

同时，要以促进传统农业向现代农业转变为重点，积极推进农村工业化进程。

走新型工业化道路，要以工业的理念办农业，用先进的工业技术设备装备农业、把现代工业和现代服务业的科学管理办法移植到农业，以工业化为突破口，带动农业产业化发展，切实推进农村工业化进程。

3.适应经济市场化发展的要求，切实转变政府职能。

我国加入WTO后，面对国际经济市场化、一体化的挑战，县域政府的职能必须转换到遵守WTO规则，为国内外市场微观主体参与市场竞争提供一个公平的环境。

转变政府职能主要包括：首先，增强服务意识，强化服务职能。

县域政府必须根据WTO的有关原则和要求对公共部门的职能、管理法规、管理体制、管理方式进行全面的改革。

总的原则是收缩权限，回归政府管理本位，把市场和个体自治可以解决的问题交给社会，有效解决管理中推诿扯皮的问题；其次，加大改革和监督力度。

提高公共行政的公正度和透明度；加强依法行政、监督，规范政府行为，建立法制政府。

4.以特色经济为主导方向，发掘本地区潜在优势。

县域经济的发展，关键是要发挥比较优势，克服比较劣势，依托本地优势生产要素，参与市场交换和市场竞争，形成具有特色的产业和产品体系。

具体来说优化县域产业结构，必须立足县情，发现自身的比较优势，确立本土特色产业。

大力发展特色农业，形成一村一品或一乡一品，使农产品市场多元化，减少同类产品内耗式竞争，营造出农业发展、农民增收与生态平衡的双赢局面。

其次，从宏观角度分析市场需求，找准本区域市场定位，遵循市场规律掌握发展态势。

正确评估本县域特色产业的竞争力和生命力，依托本地优势要素，逐渐形成在国内外具有一定影响力的特色产业和战略产品体系。

5.切实转变政府职能，做好经济服务工作。

政府一是要变革传统管理模式，成立专门的县域经济开发管理机构，负责制定县域经济规划、协调和监督工作；二是要变“权力政府”为“责任政府”、“服务政府”，实现由单纯指挥型管理向服务型管理的转变，要急企业之所急，想企业之所想，引导企业和农民按市场需求组织生产销售；三是要加强对农业产业的财政支持，包括财政补贴、减免税收、优惠贷款等多种政策措施；四是要完善县域经济社会化服务体系，积极扶持农业行业协会的发展。