政治与经济的关系

经济与政治发展

一、经济与政治的关系

马克思主义政治学认为，经济基础决定上层建筑，而政治上层建筑则是整个上层建筑中的重要组成部分。马克思在《(政治经济学批判>序言》中写道:“人们在自己生活的社会生产中发生一定的、必然的、不以他们的意志为转移的关系，即同他们的物质生产里的一定发展阶段相适合的生产关系。这些生产关系的综合构成社会的经济结构，即有法律的和政治的上层建筑竖立其上并有一定的社会意识形成与之相适应的现实基础。物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。不是人们的意识决定人们的存在，相反，是人们的社会存在决定人们的意识。”

马克思的这一论述深刻地揭示了经济发展水平与政治发展之间的关系，即政治上层建筑的发展过程是受物质生活的生产方式，即经济发展的水平制约和决定的。政治发展，从根本上是由经济的改革和发展所推动的。

因此，恩格斯在论述唯物史观原理时，明确指出:“一切社会变迁和政治变革的终极原因，不应当在人们的头脑中，在人们对永恒的真理和正义的日益增进的认识中去寻找，而应当在生产方式和交换方式的变更中去寻找;不应当在有关的时代的哲学中去寻找，而应当在有关的时代的经济学中去寻找。”（社会主义从空想到科学的发展）

经济是人类社会为了生存发展、为了追逐财富而进行的物质生产、交换活动，它随着私有制的产生而展开。政治是随着国家的诞生而出现的，它是各种利益集团为了争夺与维护国家统治权而展开的斗争。随着国家的产生，经济的发展就一直受政治的制约与调控，当政治较稳定、开明时，经济的发展也就顺畅；反之，经济就会出现停滞、倒退。

从根本上而言，经济对政治的影响作用是以教育为媒介的，当经济较落后、单薄时，必然影响了社会教育的普及、深入，而教育资源的紧缺必然造成知识被少数富有人垄断的局面，在社会大多数人都处于愚昧保守、狭隘懦弱的情形下，专制政治的产生也就势在必然；当经济发展至相当程度时，必然带动、促进社会教育的普及、深入，当大多数人都拥有一定的思想觉悟与独立人格时，民主政治也就随之而来。经济的发展程度从根本上决定了一个国家的政治制度。

与经济对政治的决定性作用相比较，政治对经济的影响只是局部短暂的表象，只能对经济的发展起促进或阻碍作用，而不能改变经济向前发展的必然趋势。专制政体对经济的发展只能起阻碍作用，这是由于专制统治者将个人私利凌驾于全社会整体利益之上，为维护其统治利益，就必须制造等级、禁锢思想、控制言行，在这种封闭、不公的社会环境下，人民失去了独立性、创造性和积极性，也就使经济的发展失去了动力；同时，在专制政体下独裁者不是根据市场规律来调节经济活动，而是凭借指令性计划去规范各种经济活动，不是依据科学管理去决策，而是任由掌权者的个人意志来定夺……这一系列违背客观规律性的主观随意性必然导致社会经济的混乱、倒退，当经济崩溃之际也就是专制王朝改朝换代之时。

只有民主法治政体才能促进经济的发展，这是因为平等、自由、公正已成为社会规则，没有任何个人或团体可以将国家作为其私产而肆意妄为，每个公民都可以根据自身的志向、才能选择自己所喜爱的职业，人们各

尽所能、各司其职、各食其果，思想的独立开放、阶层的自由流动、规则的公正透明激发了人民的创造性与积极性，从而促进了经济的飞速发展，经济的稳定增长又促进了政治文明的发展。

在民主政体下，政治是为经济服务的，政府也就是服务于社会公众的公益机构，政治功能已大幅弱化，不再注重意识形态的对立，树立以人为本的政治理念，促进了社会稳定发展；而专制政体下，经济却是为政治服务的，各级官僚机构便是搜刮民脂民膏的设施，财富多被专制统治阶层以及具有特权背景的奸商所把持，他们为了满足自己贪婪的欲壑，不断地压榨人民，当民众走投无路时，揭竿而起也就势在必然了。

二、经济发展对政治发展的内在要求

经济发展对政治发展的内在要求主要表现为政治一体化、政治结构化、政治功能化、政治民主化、政治秩序稳态化、政治开放扩大化、政治变革自主性等。

1．政治一体化。经济发展按照自身的逻辑向国内外急速扩展．结果把越来越广泛的地域．越来越多的人口，越来越复杂的生产活动、社会活动、文化活动等结合在一个十分紧密的体系之中。这种经济发展的社会化要求政治结构本身也要作相应的扩充。形成政治范围内完备的一体化。简言之，政治权力的触角应该随着经济生活的扩张而延伸，以此建立一体化的公共权威体制，从而使国家政治权力随着社会经济的发展能够有效地实现政治统治和政治管理。

2．政治结构化。在人类历史上。经济发展由原先的简单形式形成多样化的各个方面．诸如农业、工业、商业、金融、生态环境等等，这样的经济发展必然以多样化的各个方面向政治体系提出挑战。“当政治体系现存的结构和文化非经过进一步分化和世俗化就不能对付所面临的问题或挑战时．发展就会来临了。”应对这一挑战，就要求政治体系有科学的分工和专业化，形成层次分明、权责明确、协调统一、运转自如的合理结构。如果仍然保留传统的政治体系，那么，它将在日新月异的经济发展面前束手无策．调度失灵，甚至会产生内部紊乱和衰败，最终可能会阻碍经济的发展。

3．政治功能化。经济发展总是从简单到复杂地呈现出前所未有的动向和格局．从而要求政治功能的发展也有一个逐步完备的过程。当经济活动更多地局限于商品市场时，管理经济的功能政治自然比较单一。当市场扩展到金融、技术、信息、房地产等领域，经济发展提出环境保护、可持续发展等等新要求时。指导和管理经济的政治功能必然更加复杂。这时，政治体系要做出十分灵敏有效的反应，能够及时、迅速、准确、有效地驾驭经济社会活动中与日俱增的行政能量．在经济活动中承担着越来越多的协调、计划和干预的责任。政治功能化意味着迅速有效的政治反应、高度的行政能量、准确适度的政治活力和高度敏感的政治自我变革。

4．政治民主化。经济发展特别是“市场经济发展的必然逻辑只能是：经济的平等走向政治的平等，经济的自主走向政治的自主，有主体意识的经济人转变为有民主意识的政治人，追求经济利益的生产者或消费者转变成维护政治权利和政治利益的公民”。?瞄，经济的发展塑造着人们的政治意识．也给每个社会个体带来切身的经济利益。为了维护自己的经济利益。他们积极地进行利益表达。参与政治生活．特别关心政治体系公共政策的制定和执行将会给他们带来怎样的结果。经济越发展。人们的政治意识也就越强．试图通过政治参与影响社会价值分配的愿望也就越强烈。而政治民主化意味着广泛的政治参与，充分体现公民权利，使政治体系立足于

对经济发展和社会成员利益表达的基础之上。

5．政治秩序稳态化。亨廷顿认为：“经济增长率和政治动乱之间的关系因经济发展水平不同而变化。经济发展水平低，两者之间成正比关系．经济发展水平中等。两者之间无明显关系，经济发展水平高，两者之间成反比关系。”【4J(㈣经济的发展需要在稳态化的政治秩序中才能进行，以政治稳定作为经济发展的保障。政治稳定并不是政治体系像死水一样处于僵化状态，而是一种动态的稳定。一方面经济发展必然带来利益主体的多元化和贫富差距的扩大．并由此产生不满和矛盾．以及产生政治参与要求高涨等问题．而政治体系应该及时调整以适应这种挑战，使整个社会处于稳态化的运行当中。另一方面政治体系自身的结构功能协调发展、良性运作．为经济发展提供良好的政治环境。政治秩序的稳态化意味着一个社会的根本政治制度、基本政策稳定。政治权力配置科学合理，政治体制运作高效。社会有序，政局稳定．民众的政治认同感较强，政府能够顺势应变，妥善协调各种利益关系，化解社会矛盾和冲突。

6．政治开放扩大化。本质上来说，现代经济是一种开放的经济，这种开放的经济决定了政治的开放性．随着经济的发展，它要求政治的开放性也不断扩大。首先，经济发展培育着人们的主体意识和参与精神，它支配着人们通过广泛的政治参与来维护自己的经济权利。为此，政治体系要积极建立健全公民的参政机制，使他们能够充分地进行利益表达。其次，经济发展必然带来传统政治文化、主流政治文化、外来政治文化错综交织的多元化。这要求政治体系更具有海纳百川的胸襟和扩大开放的包容性。因为多元政治文化能够培育人们开放的政治胸怀和广阔的政治视野，从而能为政治的健康发展注入新的活力。最后，经济总是以其自身的逻辑向前发展。它要求打破封锁，消灭特权，越过地域和疆界，在越来越大的时空范围里展示自己的雄姿。因此，开放的政治要求人们立足于全球去认识和处理错综复杂的国际经济、政治关系，对世界政治局势和国际风云的变幻作出灵敏的反应。

7．政治变革自主性。政治体系应该借助政治一体化获得强有力的公共权威体制．及时地进行自主变革，以适应经济发展在结构和功能上的灵活性，使其保持生命的活力。经济发展引发的利益矛盾的发展也会对政治体系提出新的要求．在这些要求面前，政治体系常常暴露出许多不完善的地方，这又严重地阻碍着社会经济文化的发展．甚至威胁到国家政权的稳定。政治变革是政治体系的自我完善与调整，政治体系通过自身结构与功能的改进，把对政治体系与日俱增的输入流转化成适应社会经济发展要求的动力流．从而革除政治弊病，提高政治管理效率，保持政治秩序，使政治体系在适应经济发展的基础上能够健康地运行。

三、政治发展对经济发展的服务功能

就政治发展对经济发展服务功能而言，阿尔蒙德是从西方先进工业化民主国家的政治发展的历程来分析政治发展对经济发展的服务功能的。他把西方国家政治发展分为三个典型的阶段：(1)权力集中的专制主义时代。

(2)公民参政的民主化时代。(3)财富分享的福利时代。其基本逻辑是：通过第一阶段的集权，加强政治控制，获得稳定的政治秩序，从而促进经济发展，经济发展不仅为政治发展提供可汲取的资源．而且还促进社会集团通过参政来获得利益保护和利益分享．从而导致第二、三两个阶段的到来。

从过程性描述来论述权力集中对经济发展的重要性，亨廷顿和熊彼特与阿尔蒙德如出一辙．亨廷顿认为政

治现代化包括三个方面的内容：(1)权威的合理化；(2)结构的分化；(3)参与的扩大化。他认为权威的合理化是指政治权威能够给经济发展提供积极保障的政治体系．这种政治体系一方面要摆脱殖民统治．实现民族独立；另一方面要结束以邻为壑、分裂割据状态，实现国家的统一。在权威合理化的基础上，一个政治体系应该是能够适应经济发展而充满活力的。因此，他认为随着经济发展，政治结构将进一步分化，政治体系向越来越多的阶层开放．政治参与进一步扩大。可见。亨廷顿强调政治发展中权力集中的重要性．“权力的集中对于铲除旧秩序，摧毁封建特权和封建束缚，并为新社会集团的崛起和新的经济活动的发展都是必要的”。熊彼特也认识到政治集权对于促进经济发展的重要作用．不过他更强调两者之间的双向性。他在论及资本主义发展的条件时指出，一方面，代表经济发展的新兴资产阶级依靠中央集权的君主专制的保护．另一方面．君主集权又依赖新兴资产阶级在经济发展中创造的财富和税收。因此，在论及资本主义发展的初始条件时，他说：“这个结构的钢铁框架仍然是用封建社会的人的材料构成的．而这些材料仍在按前资本主义模式办事。它充斥在国家机关里，充当军官、制定政策。——它作为统治阶级而活跃着。这一切不光是返祖遗传，这是两个阶层的积极共生，其中一个阶层无疑在经济上支持了另一个阶层，但在政治上反过来受到另一个阶层的支持。”

具体来说．一方面，政治发展能保持宏观的经济稳定与克服市场失灵。在经济发展中常常会出现经济波动，周期性的经济波动往往影响经济的快速发展。作为政治体系来说。它提供的一个重要的公共产品就是稳定的宏观经济环境，通过积极的财政政策和货币政策来实现经济发展。另一方面，政治发展能够促进社会公平。经济发展必然会带来社会结构的变化，形成社会分层。使社会阶层的分布状况趋于不稳定甚至会导致两极分化。由于不同的社会阶层具有不同的利益要求。因此。长期的社会分层变化必然对政治体系提出挑战．影响政治稳定．因为任何政治不稳定都无法为经济发展提供良好的外部环境，而政府可以通过转移支付的形式来实现社会财富的再分配，使不同的社会阶层得其所应得并获得本阶层的认同，这样就能实现政府秩序的稳定并促进社会公平。

四、经济发展与政治发展的价值统一性

经济发展与政治发展的价值是否具有统一性呢?人们普遍认为经济发展追求的是以效率为中心的价值体系，而政治发展追求的是以公平为中心的价值体系。因此。经济发展与政治发展的价值表现为公平与效率的关系．而效率与公平是一个二律背反的悖论性命题。这样看来，经济发展与政治发展似乎不存在价值的统一性了。事实上，我们要探讨的问题是经济发展与政治发展在终极价值上的统一性。

就经济发展与政治发展在终极价值的统一性上而言．在人类社会发展过程中．公共权力在初民时期已经存在．当时的公共权力不是用来统治而是用来管理的．是用来保护每个社会成员的利益的。随着经济的发展．人类逐渐步入政治社会。从而出现了阶级分裂。阶级的分裂使国家成为从社会中产生而又高于社会之上并且日益同社会相脱离的力量．于是就出现了与公共利益相对立的政治权力。尽管国家在一开始就有执行某种社会管理的职能，但国家是以执行统治为主要职能。而经济发展总是表现为生产力不断地突破生产关系所容纳的可能性．推动着社会政治形态的更

替。在人类这一漫长的时序中，政治发展表现为政治统治的阶级强制性逐渐萎缩，而政治管理服务性日益扩张，这是一个此消彼长的过程。公共权力的阶级基础由最初的少数人转变为多数人，被统治阶级的权利也随

着经济发展和政治发展而不断增长．人类社会的治理形式也在这一过程中发生深刻的变化。从行政管理的角度来看，由最初的政治主导并且政治与行政一体到政治与行政司职的分离，由统治行政到管理行政。再到服务行政，最终实现社会的自治。在这一历史变迁中，公共权力由最初从人类社会中异化出去的力量将再次消融在人类社会中。至此，政治的发展已经走过了否定之否定的历程．完成了它的使命，社会也将摆脱国家的强制，国家将被“放到它应该去的地方。即放到古物陈列馆去，同纺车和青铜斧陈列在一起”。而社会只剩下发展经济的任务．它将带来人类物质生活的极大丰富。可见．在人类整个历史发展过程中，经济发展和政治发展的终极价值都是使得人的自由不断增长，使人最终从政治的压抑下解放出来，成为获得全面发展的人。

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