工程决算超概算问题的若干探讨

工程决算超概算问题的若干探讨

摘要：把建设项目的投资控制在批准的限额内，是提高投资效益的关键。本文主要探讨了在工程决算中遇到的一些超概算问题的原因和应对措施。

关键词：工程决算概算投资控制

Abstract: the construction project of investment control in the limit of approval, is the key to improve the benefit of investment. This paper mainly discusses the final accounts in engineering encountered in the budget estimates the cause of the problem and the measures.

Key words: the final accounts of the engineering budget investment control

以最低的投资创造最高的效益是工程造价管理的意义所在。控制投资在项目的经济合理性方面显得尤为重要。通过设计概算，可以了解工程造价的构成，确定资金分配的合理性。设计概算一经批准，将作为控制建设项目投资的最高限额，而实际的项目建设中，常常发生项目竣工后决算超概算的情况，使大量建设资金流失，降低投资效率。工程项目决算超概算的原因，大致表现在如下几个方面：

1、设计方案不合理，设计后评价不足。

方案比选是可行性研究阶段的最重要的工作。建设项目的可行与否，设计单位和建设单位要从生产工艺路线、专利技术、重点设备，包括安全卫生、环境保护、建设用地等多方面提出多个比选方案，在保证技术可行性的前提下，实现投资效益的最大化。有些项目由于设计方案论证不充分，后评价深度不够，导致工程造价提高。比如在工程选址上设计不充分，就会使地下排障工作大大增加，土石方工程量增加。在设备规格型号和材料材质的选择上论证不充分，就会导致设备费和材料费的增加。工艺路线设计方案不合理就会导致管线过长，造价过高。

2、设计深度不够，后续设计变更多。

设计深度不够，没有前瞻性，常导致某些预算项目的不可知性，产生工程量偏大或出现意外的投资情况。比如现场勘查不详实，设计没有充分考虑各方面因素，设计深度不够，对施工中可能产生的一些意外情况估计不足，没有合理的应对措施。或建设单位提供的资料不全面，比如地下电缆管道等布置方位不详，导致施工中产生临时变更。此外，施工工期要求紧急也经常导致边设计边施工的现象产生，不可预知性大大增加，设计的合理性也难以保障。必然导致投资的增加。

3、施工方案和措施欠科学。

合理布置施工方案是统筹施工过程，安排施工顺序及有效衔接的非常重要的程序，施工方案设计不合理，就会导致不必要的费用增加。施工过程的措施费也是一项不小的开支，大型机具进出场与台班的使用、临时道路的铺设，施工用水电的接引、安全施工和文明施工的必要维护措施、施工现场地上地下排障、土石方外运等，都不属于施工图设计的范畴，需要甲方现场代表签证，这些措施方案设计不合理，也常常导致不必要的工程费用增加。对已完工程结算进行总结，发现存在很多施工方案制定欠科学，以及施工工程中对方案修正不及时的问题。比如大量铺拆临时道路，大量排障等。

3、材料市场价格变化预测不准，增加工程造价的不确定性。

甲供材料价格过高也是使工程造价提高的重要因素。在进行概算时对工期内材料价格的变化预测不准，报价过低，建材和设备市场波动较快，导致此结算时材料价差过高。施工图设计选用的材料规格、型号、材质与概算发生很大变化，这些都导致部分甲供材料价格偏高于预算价。由此带来整个工程造价的提高。

为此，应制定如下对策和措施：

1、重视实地勘探和施工图会审。

为了减少设计失误，组织好实地勘探和施工图会审尤为重要，在工程概算前进行详实的实地勘探，准确估算地上地下各种环境对工程造价的影响，以提高概算的准确性，在施工图设计时准确掌握地质地势地貌等各项指标，在设计中提高预知性和保障性。在图纸会审中，组织有现场实际经验的专业人员进行图纸会审，各级层层把关，及时发现问题，纠正和补充问题，减少不必要的投资浪费和概算之外的超概算投资。尽量提高设计深度，完善设计方案。降低后续施工中的不确定性和风险性。

2、采取技术和经济手段同时控制施工图设计和设计变更。

设计过程中应充分利用价值工程理论，研究各设计项目的功能与成本的匹配

程度，调整项目功能与成本，使其趋于合理性。对投资比例比较大的部分作为投资控制的重点。造价工程师参与全过程设计，在重要的设计上充分考虑经济效果，以最经济的方式实现设计目标。在设计中采取奖惩激励机制，集思广益，不断创新。在设计完成后，组织有经验的专家进行设计后评价，设计变更是造成工程投资超预算的一个重要因素，特别是施工后变更不仅耗时费力，造成的费用增加也是成倍的。因此，加强设计变更管理显得十分重要。增加变更的科学性和理性，减少不必要的变更。如碳钢材质能满足设计需要，就没必要非得改成不锈钢材质。应建立设计变更逐级审批责任制，既要确保技术上可行，又要保证经济合理。

3、科学制定施工方案和措施，严格控制工程签证。

施工方案的科学先进，能为工程节省大量投资。大型机具进出场临时道路的铺设，应优先采用与永久道路相结合的原则，先安排永久道路的施工。施工用水电等临时接引采用就近的原则或与永久项目相结合的原则。文明和安全施工维护措施，在工程完工后应及时回收，多次利用。现场排障工程能以料抵工的可省却拆除费用，混凝土道路的拆除可以考虑部分碎石和毛石垫层的回收再利用价值。大量的土方工程，尽量就近安排合适的堆放地点，避免远距离运土方带来的费用增加。同时合理安排施工顺序，避免建后由于后续施工有障碍再度拆除重建的情形。

4、灵活应用合同形式，将工程造价的控制风险部分转移。

对某些工程内容清楚，工程量可以明确计算的项目，建议采取先算后干的方式。工程项目管理部门可以根据工程的难易程度，组织工程造价、审计等部门共同进行现场勘查，确定施工范围和工程量，由造价部门编制工程预算，确定工程总造价，审定后进行施工招标，采用固定总价合同或者固定单价合同。既可以发挥施工单位技术上和材料采购上的优势，降低投资成本，也可以防止项目所在单位安排搭车项目或盲目提高建设标准。

总之，用科学的方式控制工程造价在合理的概算范围内，既要有纵观大局的高度视角，又要有着眼细微处，精打细算的缜密思维。科学是指导基础，各方协作各环节共抓是保障。

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。