高速公路运营管理

高速公路运营管理

朱军

(中国公路学会高速公路运营管理学会)

1988年12月，沪嘉高速公路的建成通车，标志着我国大陆高速公路从无到有，经历了一个快速发展过程，截至2003年底，我国高速公路通车里程达到了近三万公里，居世界第二位。也就是说，仅用了15年时间，我国高速公路就走过了西方发达国家40年的发展历程。

1、高速公路建设1 5年来获得的辉煌成果

1)、从量上来看，高速公路通车里程提升迅猛，一半省份超过千公里截至2003年底，全国有一半以上的省份高速公路里程超过1000公里，全国公路通车总里程达到18l万公里，其中高速公路近3万公里(我国历年高速公路通车里程见下图)，仅2003年全年新增公路通车里程4．6万公里，其中新增高速公路4600公里。

至此，同江到三亚、北京至珠海、连运港至霍尔果斯、上海至成都4条公路国道主干线基本贯通，从而实现了“五纵七横”国道主干线系统第一阶段建设目标，即“两纵两横三个重要路段”的全部贯通。其中，山东省高速公路突破3000公里，江苏、广东省高速公路突破2000公里，河北、山西、辽宁、浙江、河南、湖南、湖北、江西、安徽、广西、四川、云南、陕西13个省区高速公路突破1000公里，我国除西藏外，各省自治区和直辖市都已拥有了高速公路。

2)、从质上来看，已建成高速公路路况良好，满足舒适、快速、安全运输的需要

以2001年全国高速公路养护管理工作检查结果来看，目前全国各高速公司的整体路况水平较好，达到了路面平整、清洁、构造物无破损、绿化管护到位、排水设施良好的标准。

基本上能够满足高速公路舒适、快速、安全运输的需求。具体表现在：——路面行驶质量指数和路面状况指数合格率高。根据2001年的检查结果，实测6448公里高速公路的平整度并计算RQI值(行驶质量指数)，RQI值大于90的有5158公里，占实测里程的80％；实测118公里路段并计算PCI值(路面状况指数)，PCI值大于90的有98公里，占实测里程的83％。难得的是，实测中，一些通车较早的高速公路由于养护及时，资金投入充足，RQI值都超过了90。

——桥涵及防护构造物使用状况良好，路桥衔接平顺。各地在坚持以路面养护为中心的前提下，同时注重路基、桥涵和沿线设施的维护工作，绝大多数路段基本实现了桥涵构造物无破损、排水设施养护良好，边坡稳定。

——高速公路沿线绿化种植、管护状况良好。各地能够结合地形，进行多树种、多层次绿化，宜林路段绿化率达100％。高速公路沿线的绿化实现了景观化和园林化，在改善了高速公路沿路环境，保持水土的功能外，又提高了行车舒适性，使高速公路成为当地的一条亮丽的风景线。

1)、“十五”末新增高速公路里程指标调整到3．577公里

到“十五”末，公路总里程将达195万公里，新增里程由15万公里调高到28万公里，年均增长5．6万公里；其中，高速公路通车里程由2．5万公里调高到3．5万公里，二级以上公路里程由27万公里调高到30万公里；路网密度由16．1公里／百平方公里调高到20．3公里／百平方公里。

根据调整后的“十五”计划，2004年交通发展的预期目标为：新增公路通车里程7万公里，其中新增高速公路3500公里；年底全国公路通车总里程188万公里，其中高速公路通车里程3．3万公里；新改建农村公路10万公里。

2)、战略构想——总规模8．2万公里高速公路路网规划

规模8．2万公里(包括了“五纵七横”国道主干线里程)高速公路网规划的战略构想：规划中，国家高速公路网建成后，其作用和效果可主要表现在以下方面：

——覆盖10多亿人口，其直接服务范围，东部地区超过90％、中部地区达83％、西部地区近70％，覆盖地区的GDP应占到全国总量的85％以上；实现东部地区平均30分钟上高速，中部地区平均l小时上高速，西部地区平均2小时上高速；

——连接全国所有的省会城市(含港、澳、台3个特殊地区)、83％的50万以上人口的大型城市和74％的20万以上人口的中型城市；

——连接全国所有重要的交通枢纽城市，其中包括铁路枢纽50个、航空枢纽67个、公路枢纽140多个和水路枢纽50个，形成较为完善的集疏运系统和综合运输大通道；

——加强了长三角、珠三角、环渤海等经济发达地区之间的联系，使大区域间有3条以上高速通道相连；在三大都市圈内部，形成较完善的城际高速公路网，同时强化了北京、上海、广州、重庆、西安等地的对外辐射能力。

——连接主要的国家一类公路口岸，加强对外联系通道；另外，本网络还连接国内主要的4A级著名旅游城市；

----节约土地资源，促进国民经济增长，带动相关产业发展，扩大就业。据测算，国家高速公路网建设可累计创造国内生产总值6万亿元以上，创造就业岗位4200万个。为实现以上目标，专家建议应从以下五个方面保证这个规划的实施：

第一、要坚持统一规划、条块结合、分层负责、联合建网的原则。

第二、要保持现有政策的连续性和稳定性，坚持车购税专款专用，收费还贷的政策也要继续坚持下去，形成发展的良性循环机制，鼓励和支持民间资本进入交通基础设施建设领域。

第三、要统筹考虑国家高速公路网的建设、管理和养护，把管理和养护提到与建设同等重要的地位上来。

第四、要节约土地资源和保护生态环境。

第五、处理好与其它运输方式的衔接以及与城市交通的衔接，实现优势互补。

2、国外高速公路管理模式

国外高速公路的建设与管理，尤其是发达国家，在高速公路的建设与管理上，其法律规章已基本完备，运行机制相对成熟，综合起来，主要表现有3种形式，分别为：第一、直接由国家投资、建设和管理

实行这种模式的国家主要是经济状况较好或者采取“影子”(燃油税等)收费方式的国家，大多为不收费高速公路或高速公路里程较短的情形，其管理费用纳入国家预算。

第二、由国家授权地方政府或特许公司建设与管理

例如：德国的高速公路由联邦政府提供资金，经交通部委托各州实施建设，养护和管理，各州下设高速公路局；法国、意大利的高速公路建设和管理由国家委托成立特许公司实施，政府交通部门负责指导监督；美国洲际与国际公路网由联邦各州公路部门规划、设计、修建和管理，国家负责项目的指导和审批。其管理费用有收费开支或州预算等形式。

第三、以集股的形式建设、承包的形式经营管理

例如：日本收费高速公路的建设与管理是以道路公团的形式组织实施，该道路公团是由建设省监督的中央集权性质的特殊法人。通常操作为，按50—70kin设立一个管理所，其具体的业务则全部承包给公司(如收费承包给收费公司，小修保养承包给养护公司，服务区租赁给道路设施协会等)。

2)、国内高速公路管理模式

我国高速公路起步较晚，同时在我国特色的行政体制结构下，其管理模式概括起来主要有以下4种形式：

第一、交通主管部门统一领导，公路管理机构实施行业管理，路段公司或事业管理处具