建好代表之家 构建履职平台

建好“代表之家”构建履职平台

铁山区人大晏光霞闵建新陈娟

人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民群众的代言人，代表工作是人大工作的重要基础。如何加强对人大代表的组织，充分调动人大代表的积极性，积极发挥人大代表的作用，既是做好人大工作的重点，也是各级人大研究破解的难题。铁山区人大经过长期观察和深入分析认为，代表作用之所以发挥得不够理想，原因固然是多方面的，但其中一个重要原因是人大代表布局分散，没有一个有效的组织形式和活动平台，导致代表活动组织难，选民联系代表难，选民监督代表难。为了解决“三难”问题，铁山区结合“大部制”改革，撤销了乡镇街道之后，代表联络“断层”的实际，成立了“代表之家”，以“代表之家”为载体，组织代表深入基层访民情，广开言路听民意，集思广益汇民智，情系民生解民难，进一步密切代表与选民的联系，充分发挥代表在闭会期间依法履职的积极性、主动性和创造性。

一、组建“代表之家”

在现实生活中，人们对人民代表大会制度、人大及其常委会以及人大代表了解不多，对人大的性质、作用和地位认识不深。“代表之家”是个有形的阵地，是人大代表闭会期间开展活动的场所，不但使人大代表活动能有计划、有组织、经常性地开展起来，而且使人大代表的活动实实在在，让群众感受到代表就在身边，有事就能找到代表。

（一）组建“代表之家”势在必行。建设“代表之家”主要解决了三个方面的难题。一是解决代表活动组织难的需要。铁山每个代表小组均为12人左右，小组开展活动时，经常因为种种原因，有的代表不能参加活动，从而导致活动因代表人数少而难以组织的问题。将几个代表小组组建为一家，就有效解决了代表活动组织难的问题，并起到一个整合代表资源，激发代表热情，增强活动实效性的作用。二是解决选民监督代表难的需要。通过在“代表之家”开展代表向选民述职活动，有效解决了选民监督代表难的问题，促进了代表履职意识的提高。三是解决选民联系代表难的需要。以前在闭会期间，由于选民联系代表难，选民无法向代表反映真实情况，代表也因此很少提意见建议，一般只是在年度大会期间提出。“代表之家”建成后，选民联系代表，反映意见建议不再是难事。在“代表之家”开展代表接待选民，和选民直接交流沟通，接受选民咨询，听取他们的利益诉求，相互交换意见，从而增加了相互间信任和理解，融洽了感情。

（二）因地制宜组建“代表之家”。在借鉴外地经验的基础上，铁山区人大结合工作的实际，经过反复酝酿讨论，按照三个原则组建“代表之家”。

一是就地、就近、就选民的原则，合理成“家”。根据代表的所在地域、工作单位、专业等因素，按照就近方便的原则，将全区12个代表小组共126名代表分成6个家，每个家选举产生一名“家长”（即召集人）。“家”建起来了，代表就有了家的归属感。

二是勤俭办事业的原则，节俭就近安“家”。在经济条件相对不太宽裕的条件下如何安“家”，区人大经过慎重考虑，一方面，坚持节俭安“家”，尽量减少区财政的开支，注重选择在办公条件比较好的社区（村）作为安“家”的地址，以便充分利用社区（村）现在基础设施和现有工作人员，从而在一定程度上节约大量人力物力财力；另一方面，坚持就近方便的原则，将“家”建立在社区（村），建在基层，建在群众身边，让选民感觉到代表就在身边，方便代表与选民的联系。目前，区“人大代表”之家由4个扩建为6个。

三是各级代表共建共用的原则，统一进“家”。各“代表之家”除区级人大代表外，还有一定比例的市级人大代表。为了方便市级人大代表铁山代表小组的活动，我们还专门选定一个条件较好的“代表之家”作为市级人大代表的共用活动场所，经常开展联组活动，效果较好。

二、规范“代表之家”

“代表之家”作为新事物，需要制度来规范管理。代表之家建成以后，必须要大力加强制度建设，制度建立起来后，关键是要抓贯彻落实，从而促进“代表之家”活动开展逐步制度化、规范化。

（一）依法依规规范“家”。区人大依照有关法律法规，在广泛听取代表和选民的意见基础上，统一拟订了《区人大代表之家活动制度》、《代表小组活动制度》、《区人大代表学习制度》、《区人大代表职责》、《区人大代表述职制度》、《区人大代表视察制度》、《区人大代表联系选民制度》、《区人大代表接待选民制度》等制度。同时，根据实际情况规定，组建“代表之家”后，原代表小组并不自行解散，仍然存在。在开展代表活动时，几个代表小组聚集在“代表之家”中，共同商讨、解决面临的共同问题，单个代表小组则是“代表之家”中解决小组自身遇到的个别问题。这样，原代表小组和“代表之家”并行不悖，互不干扰影响，相反起到了相互激励、相互促进的作用。

（二）按照“六有”的要求建设“家”。一是有活动场所和器材、学习资料。各“家”就地取材，将社区（村）的闲臵房间进行装修，改造成会议室、活动场所，让代表们在这里开会、学习、研究工作、接待选民；配臵必备的工作用品和活动器材，购臵政治、经济、法律等方面的学习资料，方便了代表的学习和工作，使代表们有了属于自己的一片天地，解决了以前代表要开展活动找个活动场所也颇费周折的窘境。二是要有牌子。牌子由区人大统一制作，安装在“代表之家”入口的显眼之处，方便代表和选民群众联系工作。三是有活动制度和活动台帐。各“家”将制订的相关工作制度上墙，或账贴在公开栏上，配备了《区人大代表接待选民登记簿》、《区人大代表反映社情民意登记簿》、《铁山区人大代表之家工作台帐》，将代表接待选民、反映社情民意、参加代表活动的情况都进行记录，作为年终考核的重要依据。四

是有活动计划和活动安排。区人大常委会领导深入各“家”和代表们一起研究制订年度活动计划，使各“家”活动做到了年有规划、季有计划、月有安排、周有工作布臵。代表们根据活动计划的安排，积极主动地安排本职工作和代表活动，使活动和工作两不误。五是有代表履职档案。各“家”为每一位代表建立了履职档案，对代表在年度大会期间参会、发言、提建议以及在闭会期间参加小组活动、参加“代表之家”活动等情况作了全面记录，并放臵在“家”中，便于选民查阅，便于对代表进行监督，也便于区人大对代表的管理，同时还为区人大常委会年度考核评定代表履职情况提供了重要依据。六是有公开栏和宣传栏。各“家”在公开栏中张贴代表照片，公布工作单位、职务、联系电话等，公布每个时期的代表活动安排，畅通了选民向代表反映情况、表达利益诉求的渠道。在宣传栏上，公布上级组织的重大工作部署，张贴人大常委会工作要点、重要活动以及审议意见、“一府两院”对审议意见办理情况，公开区政府各个时期的工作重点，选民可以阅读有关信息。这些公开栏、宣传栏逐渐成为所在社区和村的信息中心，既传达了区委、区政府的政策，公开有关政务，又保障了代表和群众取得知情权。“六有”的实现，使各“家”具备了开展代表活动的基本功能，逐步成为代表们交流、议事的主要场所，成为基层人大开展代表活动的主要阵地。去年底换届以后，我区建设的6个“代表之家”全部做到了“六有”。

（三）落实“三项履职制度”健全“家”。为适应“大部制”改革需要，把代表工作落到实处，区人大继续加大代表之家的建设，坚持三项履职制度。一是代表统一见面周制度。每半年安排