环境管理

第一章环境管理概述

1、环境管理定义：通过对人们自身思想观念和行为进行调整，对损害环境质量的人类活动施加影响，以使社会经济与环境协调发展。

2、环境管理思想与方法的演变(环境管理学的形成)

• 第一阶段：把环境问题作为技术问题，以治理污染为主要管理手段。•第二阶段：把环境问题作为经济问题，以经济刺激为主要管理手段。•第三阶段：把环境问题作为发展问题，以协调经济发展与环境保护关系为主要管理手段。

3、环境管理的主体、对象和内容

环境管理的主体:政府、企业及公众和非政府组织

环境管理学的对象——人类社会经济活动

3．1 政府

• 作为投资者提供公共消费品和服务

• 掌握国有资产和自然资源的所有权，并有开发利用的经营、管理权• 宏观调控和引导

特点：涉及面广、影响深远又不易察觉，既有直接的一面，也有间接的一面，既可以有重大的正面影响，有可能有巨大的难以估计的负面影响。

如何防止和减轻政府行为造成的环境问题？

• 决策科学化 ---要建立科学的决策方法和决策程序，中国提出的科学发展观是一个很好的开端。

• 决策民主化 ---公众能否通过各种途径对政府的决策和操作进行

有效的监督，具有最根本和决定性的意义。

• 决策法制化---要不折不扣地遵守有关环境保护法规的要求。

3．2 企业

企业特点：（1）企业是资源、能源的主要消耗者（2）企业特别是工业企业是污染物的主要生产者、排放者，也是主要的治理者（3）企业是经济活动的主体。

如何防止和减轻企业行为造成的环境问题？

• 从调控自身行为的角度---应加强企业环境管理和环境经营。

• 从政府对企业调控的角度---形成有利于企业加强环境保护的市场竞争环境，在宏观上加强对企业环境保护工作的引导和监督；严格执行环境法律法规，制定恰当的环境标准，实行各种有利于提高企业环境保护积极性的政策，创造有利于企业环境保护的法治环境；

加强对有优异环境表现的企业的嘉奖，与企业携手共创友好型的社会。

• 从公众对企业调控的角度---作为消费者购买和消费绿色产品和服务；作为个体或通过社会团体企业破坏环境的行为进行监督；作为政府的公务员或企业的员工，通过自身的工作促进企业环境保护。3．1 公众

公众的特点：(1)公众每个个体为了满足自身生存发展，需要消费物品和服务，这是造成资源消耗和废物产生的根源。（2）公众的生活方式对环境问题的影响大。（3）公众通过各种途径影响政府和企业行为，对环境保护产生间接地影响。

如何防止和减轻公众行为造成的环境问题？

• 从调控自身行为的角度---公众应提高环境意识，购买和消费绿色产品和服务，养成保护环境的习惯。

• 从政府对公众行为调控的角度---应加强对公众环境保护的教育和培养；通过制定法律法规规范公众的生活和消费行为，使之有利于环境保护；规范和引导公众和NGO的环境保护工作。

• 从企业对公众行为调控的角度---应当提供绿色的时尚环保产品引导公众的消费潮流，尽可能满足公众对绿色消费的需求；对企业员工不利于环境的行为进行约束和控制；与NGO合作来影响和引导公众行为。

4、环境管理的内容

按环境物质流划分：资源环境管理，产业环境管理，废弃物环境管理，区域环境管理。

按目标划分：环境质量管理，生态环境管理。

5、环境管理学的特点

•传统学科交叉、综合基础上形成的学科

•综合性学科•新兴的、正在发展的学科

第二章中国和外国的环境管理简介

一、中国

1、中国环境管理的机构设置

中国环境保护和管理的体制是由全国人民代表大会立法监督，各级政府负责实施，环境保护行政主管部门统一监督管理，各有关部门依照法律规定实施监督管理的体制。

分成五点：1、全国人大环境与资源保护委员会；2、环境保护部；3、国务院其他与环境保护相关的部门机构；4、中国环境与发展国际合作委员会；5、地方环境管理机构

2、基本国策、基本方针和基本政策

1．环境保护是中国一项基本国策

2、环境保护的目的：改善和保护环境质量；维持资源的永续利用。3．中国环境保护的基本方针：1.“三十二字方针”，2.“三同步、三统一”方针。

“三十二字方针”:全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民

“三同步、三统一”:国家计划的统一指导下，环境保护与经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。与可持续发展战略结合起来，提出：推行可持续发展战略，贯彻“三同步”方针，推进两个根本性转变，实现“三效益”统一。

3、中国环境保护的三大基本政策：预防为主政策；谁污染谁治理政策；强化环境管理政策

3、中国环境管理的主要政策手段

1．老三项制度

环境影响评价制度：是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。（2002年10月28日《环境影响评价法》通过，2003年9月1日起施行）

三同时”制度:建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用

排污收费制度：排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标

准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。”2“新五项”制度

(1)城市环境综合整治定量考核制度: 是把城市作为一个系统整体，以城市生态学为指导，对城市的环境问题采取多层次、多渠道、综合的对策和措施，对城市环境进行综合规划、综合治理、综合控制，以实现城市的可持续发展。

(2)环境保护目标责任制:是一项依据国家法律规定，具体落实到各级地方政府、有污染的单位对本辖区和所在单位环境质量负责的行政管理制度

(3)排污申报登记与排污许可证制度:许可证制度，是指有关许可证的申请、审核、颁发、中止与废止和监督管理等方面所作规定的总称排污申报登记:确定本地区污染物排放总量控制指标和分配污染物总量削减指标

(4) 污染集中控制制度:是指在一个特定范围内，为解决某些同类污染问题而建立的集中设施和采取相应的管理措施，是强化环境管理的一种重要手段。

(5)污染限制、限期治理制度:是指对造成严重污染的企业、事业单位和在特殊保护区域内超标排污的已有设施，由人民政府依法决定，环境保护行政主管部门监督其在一定期限内完成治理任务的环境法律制度

4、环境管理政策手段的发展趋势:强制命令型的政策手段逐渐减少但执行力度和成效加大；经济激励型的政策手段会大量增加，鼓励和自愿型的政策手段会逐渐增多。这三类政策手段之间会出现更加协同融合

二、美国

1、美国国家环保局分成三个主要部门：（1）国家环保局总部（2）国家环保局的区域办公室（3）研究与开发办公室

美国州政府的环境保护机制美国各州都设有州一级的环境质量委员会和环境保护局

（美国是世界上第一个把环境影响评价制度以法律形式固定下来的国家。）

2、美国进行环境管理的基本政策：将环境保护纳入社会、经济发展的决策和规划的全过程。

主要措施：1、环境影响评价制度 2、许可证制度 3、排污交易制