法兰西共和制度的演变

法兰西共和制度的演变
一．法国大革命与1791年宪法确立的君主立宪制
（一）法国大革命
（二）《人权宣言》与法国共和制度
（三）法国1791年宪法所确立的君主立宪政体
二、法兰西第一共和国的政治制度和拿破仑建立的独裁体制
（一）法兰西第一共和国的建立与1793年宪法及雅各宾专政制度（二）法兰西共和三年宪法与拿破仑·波拿巴建立的独裁制度三、法兰西第二共和国的政治制度与路易·波拿马政变后的政治（一）法兰西第二共和国的建立及其政治制度
（二）路易·波拿巴政变后建立的政治制度（省略）
四、巴黎公社和法兰西第三共和制度的政治制度
（一）巴黎公社的政治制度
（二）法兰西第三共和国的政治制度
五、法兰西第四共和国的政治制度
（一）法兰西第四共和国的议会两院
（二）法兰西第四共和国的总统与政府
大家好，今天我要讲述的课程内容是法兰西共和制度的演变。

说起法国，其政治演变不可不谓之多变。

首先是1789年法国资产阶级革命的爆发，推翻了波旁王朝的封建统治，建立了资产阶级国家。

自1此时起，法国的资产阶级革命，经过了80多年的复辟与反复辟、前进与后退的斗争，经过了君主立宪制与帝制的多次反复，直到1875年才最终确立了共和政体。

那么在这80多年政体变换的过程，法兰西的共和体制便是我们本节课所要讲述的重要内容。

那么我们从法国大革命开始讲起：
一．法国大革命与1791年宪法确立的君主立宪制
（一）法国大革命
法国大革命是法国特定历史时期1789年在法国爆发的革命，统治法国多个世纪的君主制在三年内土崩瓦解。

法国在这段时期经历着一个史诗式的转变:过往的贵族和宗教特权不断受到自由主义政治组织及上街抗议的民众的冲击，旧的观念逐渐被全新的天赋人权、三权分立等的民主思想所取代。

1789年法国大革命前的法兰西王国实行的是波旁王朝的封建君主专制政体。

路易十四时期是法国封建专制君主制的鼎盛时期。

路易十五时期法国的财政危机日益严重，封建制度开始解体，法国日益衰落。

路易十六时期，法国专制制度已到了腐败透顶的程度，社会矛盾十分尖锐，人民反抗情绪与日俱增，革命一触即发。

1789年大革命后大资产阶级当权，保留国王同时建立起资产阶级的君主立宪政体。

三级会议转变为制宪议会，取代王室成为法国的最高权力机关，为改造旧制度，创立资本主义社会的基本原则作出了重大贡献。

起义胜利后，为进一步动员人民参加革命，扩大起义成果，夺取全国政权，制宪会议决定制定一个纲领性的宣言，这个宣言便是《人权宣言》。

（二）《人权宣言》与法国共和制度
提到《人权宣言》，大家首先想到的自然是法国1789年8月26日由制宪会议通过的《人和公民权利宣言》。

因为它不仅是法国历史上的第一部人权宣言，也是人类历史上第一部正式的人权宣言，具有极其重要的历史意义。

1789年人权宣言宣称：“在权利方面，人们生来自由平等是而且始终是自由平等的”，自由、财产、安全和反抗压迫是“人的自然的和不可动摇的权利”，任何政治结合的目的都在于保存这些权利，从而使基本人权原则成为宣言的核心内容。

在此基础上，人权宣言宣告了人民主权原则，指出：“整个主权的本原主要是寄托于国民。

任何团体、任何个人都不得行使主权所未明白授予的权力；”宣言确认了分权原则，宣称：“凡权利无保障和分权未确立的社会，就没有宪法”，把权利保障和权力制约作为宪法的基本任务；人权宣言还宣告了立法权属于人民，法律面前人人平等，正当法律程序、罪刑法定、无罪推定、法不溯及既往的要求，为法治原则的确立作出了独特贡献。

可以说，1789年法国人权宣言郑重宣告的基本人权、人民主权、分权和法治原则，充分体现了近代宪政的基本精神，奠定了近代宪法的基础。

因此，就历史地位而论，人权宣言在宪法史上是无与伦比的。

《人权宣言》明确宣告了“主权在民”、“天赋人权”、“权力分立”和“法律面前一律平等”等资产阶级民主法治原则，实际上宣告了旧封建王权的灭亡和一种全新的资产阶级的社会制度诞生，1791年的法国宪法就是以《人权宣言》作为序言的。

（三）法国1791年宪法所确立的君主立宪政体
制宪会议在通过《人权宣言》和宣布废除封建特权与封建法令后，国王选择了拒绝，并阴谋逃跑，随后人民要求审判国王，国王被迫接受君主立宪制，承认制宪会议和它于1789年便开始着手制定的宪法，即1791宪法。

1791年宪法确立了法国的君主立宪体制。

1791年宪法以《人权宣言》为序言，宪法规定，法国的政体是按分权原则建立的君主立宪政体。

主权属于国民，法国的宪政是代议制，代表就是立法议会和国王。

立法权委托给由人民自由选出的暂时性的代表所组成的立法议会，行政权委托给国王。

1、立法议会和立法权
立法会议是常设的立法机构，由一院组成；代表由公民选举产生任期两年；宪法授予立法会议广泛的立法权力。

2、国王与行政权
国王为全部行政权的最高首脑，王位世袭，国王人身神圣不可侵犯，国王可以任免部长并且是海陆军的最高司令，国王还负责货币铸造。

3、司法独立原则与司法权的行使
司法权由公民按时选出法官行使，立法议会和国王不得行使司法权。

二、法兰西第一共和国的政治制度和拿破仑建立的独裁体制
（一）法兰西第一共和国的建立与1793年宪法及雅各宾专政制度随后时间来到1792年9月21日，国民公会在巴黎开幕，会议一开始就宣布废除君主政体，第二天又宣布成立共和国即法兰西第一共和国。

1793年1月，在人民群众的强烈要求和激进的雅各宾派的坚持下，国王路易十六被判处死刑。

1793年5月30日，国民大会推举艾罗·德·塞舍尔等五人起草宪法，宪法于1793年6月24日通过，这部宪法就是第一共和国宪法，因其受雅各宾派影响，故又称为雅各宾宪法。

1793宪法内容
议会制度：宪法规定，立法议会是国家的最高权力机关，立法议会代表由公民直接选举产生。

立法议会为一院制，是常设的，代表在任何时候不得因其在立法议会内所发表的意见而被追诉、控告或审判。

司法制度：宪法规定最高法院为国家最高审判机关，但它只能对违反程序或显然违反法律者作出判决，最高法院的法官任期一年，由立法议会每年选任。

行政权：行政权交由24名成员组成的执行会议。

成员由选举会议选出，任期两年。

特别要提出的是，在雅各宾派专政时期，雅各宾派建立了高度集权的政治制度。

由立法议会选举九名委员组成公安委员会，公安委员会有权采取对内对外的一切防御措施。

（二）法兰西共和三年宪法与拿破仑·波拿巴建立的独裁制度 1794年7月27日（法国新历热月9日），阴谋集团发动政变，逮捕了公安
委员会的首领罗伯斯庇尔和他的助手小罗伯斯庇尔、圣·鞠斯特等人，推翻了雅各宾派的政权。

从雅各宾派政权被推翻到1795年10月是热月党统治的时期。

在此期间因这时是法兰西第一共和国建立的第三年，故称《共和三年宪法》，取代1793年的雅各宾宪法。

法兰西共和三年宪法
1、共和三年宪法规定，立法机关为两院，即元老院和五百人院。

两院议员由公民间接选产生。

2、行政权交由立法机关选任的五人组成的执政府。

拿破仑自任第一执政。

1799年12月13日，颁布了新的宪法草案，12月24日通过全体选民表决的方式，以30多万票对1562票通过了这一草案，由于这一年是法兰西第一共和国建立的第八年，因次这部宪法被称为《共和八年宪法》，根据这一宪法，建立了以拿破仑·波拿巴为首的独裁体制。

拿破仑·波拿巴建立的独裁制度
1、议会制度
立法机构分为四院：一院为“保政元老院”，简称元老院。

二院为“保民院”，三院为“立法院”，四院为“参政院”。

立法机关在立法程序上的关系是：参政院拟定法律草案，保民院讨论法律草案，立法院表决法律草案，保政元老院提准立法院通过的法律草案，最后，经第一执政认可方能成为法律。

2、行政权力
政府由“执政”三人组成，任期十年，连选可以连任，三个执政分别加以第一、第二、第三的称号，宪法是规定执政由保政元老院选举产生，但同时又规定，本宪法已任命波拿巴为第一执政，坎巴塞雷斯为第二执政，勒布伦为第三执政，而本届第三执政的任期仅为五年。

这一宪法实际上把法国最高统治权力全部交给了拿破仑·波拿马。

1802年又颁布了《共和十年宪法》，规定第一执政终身任职，并有权任命继承人，1804年，再次修改宪法，宣布法兰西为帝国，随后拿破仑加冕为皇帝，称拿破仑一世，开始了法兰西第一帝国。

三、法兰西第二共和国的政治制度与路易·波拿马政变后的政治
（一）法兰西第二共和国的建立及其政治制度
1848年法国二月革命爆发。

二月革命成功后，由拉马丁，赖德律洛兰等人以及工人代表组成了临时政府，宣布共和国成立，七月王朝崩溃，建立了法兰西第二共和国，后被法兰西第二帝国取代。

在法国历史上，第二共和是存在时间最短的政体。

它是最后一个经暴力革命建立的政权，期间男性公民的普选权首次得到确认，奴隶制度也被正式完全废除。

1、最高权力
宪法（1848年宪法）规定,最高权力属于法兰西全体人民,这种权力是不可剥夺的、是不能够转移的。

国家的一切权为来自人民,不得世袭。

并提出了三权分立的原则。

2、总统
宪法规定,行政权交由总统行使。

总统必须是年满30岁,从未丧失过法国国籍、在法国出生的法国人。

共和国总统的任期为四年,期满后不得继续连任,必须在四年后才能重新参与竟选。

总统的一切命令,除部长本人的免职命令外,均须由部长副署。

3、议会
宪法规定最高立法机关是一院制的国民议会,为修改宪法面召开的会议则必须有900名代表出席方为合法。

议员选进举采用选民直接的、秘密的投票方式,国民议会议员任期三年,期满时必须举行新的选举。

国民议会是常设的，但是它有权休会并在体会期间任命一个由25名议员和议会常务局成员组成的委员会作为自己的代表机构,该委员会有权在紧急情况下召开议会会议。

4、司法
在司法权力方面,除设立上诉法院(法国高等法院)外,还设立了一个“最高法庭”,最高法庭拥有审判总统和部长的特殊权力,它可以审判国民议会认为应当由它审判的任何政治犯。

最高法庭由上诉法院的五名法官和各省推选名陪审审员组成。

（二）路易·波拿巴政变后建立的政治制度（省略）
1848年宪法颁布后，法国农民怀念过去拿破仑带给法国的辉煌，于是将希望寄予其侄子路易·波拿巴。

但路易·波拿巴还是在法国建立了独裁政治体制。

法兰西共和国政府付托给共和国现任大总统路易·拿破仑·波拿巴亲王,任期十年。

立法权由大总统、元老院和立法院共同行使。

1852年11月21日至22日,路易·波拿巴对参政院提出的恢复帝制的决议举行“公民投票”并获得通过,12月2日,正式宣布法兰西为帝国,这便是法兰西第二帝国,路易・波拿巴即皇帝位,称拿破仓三世,法国从此又恢复了君主专制政体。

四、巴黎公社和法兰西第三共和制度的政治制度
1870年9月4日,巴黎爆发革命,推翻了第二帝国,建立了法兰西第三共和国,成立了临时政府。

由于临时政府对普军采取投降妥协政策,引起巴黎人民不满。

1871年3月18日,巴黎爆发了工人革命,推翻了临时政府,建立了历史上第一个工人政权一巴黎公社,3月26日,巴黎人民在国民自卫军中央委员会的主持下进行了公社委员会的选举,3月28日,巴黎公社宣告成立。

（一）巴黎公社的政治制度
立法机构、行政机构
公社废除了旧的警察署、旧的法院,建立了新的由武装人民组成的治安机关和由人民选举产生的法官组成的法院。

公社行使立法机关的权力,废除了原先的议会制度,公社也废除了原先的行政机构,重新建立了十个委员会（执行委员会、军事委员会、财政委员会、根食委员会、劳动工业与交委员会、数育委员会、社会服务委员会、对外联络委员会、治安委员会、司法委员会）来行使国家行政机关的权力,这些委员会都是在公社委员会的直接领导下进行工作,它们的领导人都由公社委员会的委员兼任。

公社的委员是在普选基础上产生的,是可以随时激换的没有任何特权的社会公仆。

公社委员的选举采取分区投票方式,每2万公民和余额超过1万名者,选举公社委员1人,全部委员共有85人。

公社为了防止公职人员由社会公仆变为社会主人和脱离人民群众,布了废除官史高的法令,规定公社工作人员工资的最高额
为6000去郎。

公社还领布了一项制止公职人员追求特权享受的法令,法令禁止公社领导人乘坐豪华的轿式马车,禁止军官穿着炫耀身份的镶有金边银饰的华丽的服装,禁止强占高等住宅,禁止铺张浪费、损耗公共资财。

公社在十分艰难的条件下存在了72天，先后发布了389项法令和公告，尽一切可能采取各种政策措施维护人民的福利。

马克思说，公社期间的巴黎是“刚劲的、严肃的、战斗着、劳动着、思想着的巴黎！胸怀广阔的巴黎！”
（二）法兰西第三共和国的政治制度
在镇压了巴黎公社革命之后，如何解决政治制度的问题便提上法国政治生活的日程。

1873年国民议会建立了一个“三十人委员会”负责起草宪法，由于共和派和保皇派的激烈斗争，直到1875年，三十人委员会起草的继续维持共和体制的宪法才在国民议会以一票之差获得通过。

1、议会
根据1875年宪法,第三共和国的立法权由众议院和参议院行使,一切法律都须经两院通过,两院议员都有立法创议权,但有关预算和拨款的财政议案须先向众议议院提出,众议院通过后再提交参议院审议。

众议院议员任期期四年,期期满一次改选,由选民直接选举产生。

参议院由议员300名组成,其中75人由国民议会选举产生,终身任职;其余的225人由各省及殖民地的选举团选举产生,任期九年,每三年改选1/3。

参议院除掌握和众议院几乎同等的立法权外，还拥有最高司法权，有权组织最高法庭审理总统和内阁成员的弹劾案件。

2、责任内阁制
第三共和国实行责任内阁制，总统是国家元首,由参众两院组成的国民议会以绝对多数票选举产生,任期七年,连选可以连任。

总统与参众两院议员一样有立法创议权,法律须由总统公布、监督并保证并施行。

内阁的组成并无明确的规定,但在实际上,与英国大体相似,总统产生后,首先由总统提名一个多数党的领袖为总理,然后由总理提出内阁成员名单,再由总统任命。

五、法兰西第四共和国的政治制度
二战期间，戴高乐领导“战斗法国”在海外进行抗德斗争，1945年法国全部解放后，制宪会议起草的宪法草案于1946年10月举行公民投票并获得通过，这部宪法的通过，标志着法兰西第四共和国的建立。

（一）法兰西第四共和国的议会两院
1、议会
第四共和国的立法机构是由上下两院组成的议会,上院称参议院(of the Republic,又译“共和院”),下院称国民议会( National Assembly) （1）参议院由315人组成,其中200人由法国本土各省选举团选举产生,50人由国民议会选举产生,14人由阿尔及利亚选举产生,51人由海外殖民地选学产生。

参议院议员任期六年,每三年改选1/2。

（2）国民议会实际上是国家的最高权力机关。

国民议会由627人组成,其中54人由法国本生选举产生,其余由阿尔及利亚和其他海外殖民地选举产生。

议员任期五年,到期一次改选。

（二）法兰西第四共和国的总统与政府
1、总统
由议会两院选举产生,任期七年,连选可以连任。

宪法除规定法国王室后裔不得作为总统候选人外,对总统的年龄和其他资格,并未作出规定。

(第四共和国的总统权力,与第三共和国比较,实际上已经削弱。

)
由总统担任主席并有总理和部分部长参加的会议称“国务会议”,由总理担任主席的各部部长参加的会议称为“内阁会议”,第四共和国时期内阁会议较之国务会议更为重要。

2、总理
第四共和国时期,行政权力实际上由总理掌握而并非由总统掌握,人事任命权和立法创议权都由总理掌握,武装部队的指挥权和各种国防措施也由总理掌握和安排,总理还有权颁布各种行政法规,宣布国家进入紧急状态,有权解散县议会和撇换县长。

1946年宪法所确立的这一体制，给予国民议会较大的权力，由于法国政党太多，议会中没有形成一个占有较大优势的政党，历届政府都只能是几个政党的联合，参与联合的政党一单出现意见分歧，政府就有被议会推翻的危险，从1946年第四共和国宪法颁布到1958年第五共和国建立的12年间，法国先后更换了20届政府，如果加上从1944到1946年更换的五届政府，14年共更换了25届政府。

政府的频繁更迭引起法国人民的强烈不满，终于导致了第四共和国向第五共和国转变。