煤矿安全生产方针与政策法规
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第二，体现了安全与生产的辩证关系。任何一个系统的 有效运行，其前提是该系统处于正常状态。因此，“正常” 是基础、是前提。从生产系统来说，保证系统正常就是保 证系统安全。安全是保证生产系统有效运转的基础条件和 前提条件，如果基础和前提条件得不到保证，就谈不到上 系统的有效运转。因此，应把安全放在第一位。
煤矿安全生产方针与政策法规
一煤矿安全生产方针
1996年颁布的《 中华人民共和国煤炭法 》 第七条规定：“煤矿企业必须坚持安全第 一、预防为主的安全生产方针，建立健全 安全生产责任制度和群防群治制度。” 2002 年颁布的 《 中华人民共和国安全生 产法 》 第三条规定：“安全生产管理，坚 持安全第一、预防为主的方针。”
1、加快法制建设步作、依法治理安全 2 、坚持科教兴安战略、加快科技创新 3 、严格安全生产准入制度 4 、加大安全投入力度 5 、建立健全安全生产责任制 6 、建立健全安全生产监管（管理）体系 7 、建立健全群防群治制度 8 、强化安全生产执法和安全生产检查 9、强化事故预防和事故处理、做好事故应急救 援工作 10 、保护职工合法权益、严格安全生产责任追 究企业依法参加工伤保险。
“预防为主”
体现了人们在安全生产活动中的方法论，事故是由隐 患转化为危险，再由危险转化而成。因此，隐患是事故的 源头，危险是隐患转化为事故过程中的一种状态。要避免 事故，就要控制这种“转化”，严格说，是控制转化的条 件。
那么，什么时候控制最有效？事物有一个普遍的发展 规律，那就是事故形成的初始阶段，力量小、发展速度慢， 这个时候消灭该事物所花费的精力最少、成本最低。根据 这个规律，消除事故的最好办法就是消除隐患，控制隐患 转化为事故的条件，把事故消灭在萌芽状态。因此，应把 事先预防作为事故控制的主要方法。
是从Baidu Nhomakorabea统工程的原理出发，全方位、多因 素地研究事故的预防方法和根治措施。
（二）落实安全生产方针与措施
落实安全生产方针与措施，推动政府行政首 长和企业法定代表人两个责任制落实到位，政 府是安全生产的监管主体，各级政府安全生产 守土有责，为官一任必须确保一方平安；企业 是安全生产的责任主体，各类企业必须接受政 府的依法监管、行业有效指导和社会广泛监督， 依法搞好安全生产，切实保障从业人员的安全 和健康。
所以，管理、装备和培训是安全生产的三大支柱。
2 ．坚持“标本兼治、综合治理，整 （总）体推进”
贯彻党的安全生产方针；必须把预防作为 安全生产工作的主体性任务，把工作重心 转移到治理隐患上来，“关口前移、重心 下移” ; “标本兼治、重在治本”掌握安全 生产工作的主动权。“综合治理”是预防 事故和消除职业危害的唯一有效方法。
（二）安全生产方针的含义
我国的安全生产方针是：“安全第一、预 防为主、综合治理”。煤矿安全生产必须 贯彻“安全第一、预防为主、综合治理” 的安全生产方针，坚持“管理、装备、培 训”并重原则。
“安全第一”
体现了人们对安全生产的一种认识论，这种理性认识包 含两个层面。
第一，它体现了人们对安全生产的价值，也体现了人们 对人类自我生命的价值观。人的生命是至高无上的，每个 人的生命只有一次，要珍惜生命、爱护生命、保护生命。 事故意味着对生命的摧残与毁灭，因此，生产活动中，应 把保护生命的安全放在第一位。
二 安全生产方针及其含义
（一）安全生产方针的确立 为了确保安全生产，防止安全事故的发生，经过长期实 践与经验积累，我国已经基本建立了比较有效的安全生产 制度，这些制度在有关的安全生产法律、法规中都有具体 的体现。安全生产方针是对安全生产工作所提出的一个总 的要求和指导原则，它为安全生产工作指明了方向。要搞 好安全生产，就必须有正确的安全生产方针。经过长期的 安全生产管理实践与经验总结，我国提出了“安全一，预 防为主”的安全生产方针，党的十六届五中全会提出发展 国民经济要坚持“节约发展、清洁发展、安全发展，实现 可持续发展”的发展理念。目前，我国安全生产方针的完 整表述是：“安全第一、预防为主、综合治理”。
三、中华人民共和国安全生产法
煤矿安全生产相关法律法，2002 年 6 月 29 日九届全国人民代表大会常务委员会第 二十八次会议通过，中华人民共和国第七 十号主席令发布，自 2002 年 11月 1 日起施 行。
二、安全生产方针的贯彻落实
（一）落实安全生产方针的基本原则
1 ．坚持“管理、装备、培训”并量、并重，是我国煤矿安全生产长 期生产实践经验的总结，是我国煤矿落实安全生产方针的基本原则。 “管理”—体现了人的主观能动性，体现了对煤矿生产进行的组织、 计划、指挥、协调和控制。先进有效的管理是煤矿安全生产的重要保 证。即使装备比较差，只要管理科学，相对而言安全生产就有保障。 “装备”—是人们向自然作斗争的工具和武器，先进的技术装备不 仅可以提高效率，同时还可以创造良好的安全作业环境，避免事故的 发生； “培训”—是提高职工综合素质的重要手段。只有高素质的人才， 才能用好高技术的装备和进行高水平的管理，才能确保安全生产的进 行。
在生产活动中，把劳动者的安全与健康放在第一位， 确保生产的安全，即生产必须安全，也只有安全才能保证 生产的顺利进行。而实现安全生产的最有效措施就是积极 预防，主动预防。
“综合治理” 是从安全生产工作实践中提炼出的高度概括的方法论， “综合治理”更好地反映了安全生产工作的规律特点。安 全生产管理是一项系统工程，涉及到各个生产环节、各个 相关部门和所有相关人员。 因此，不是仅靠某个部门、某个环节、个别人就能搞好 的，必须“综合治理”、“整体推进”、“标本兼治”、 “重在治本”。党的安全生产方针是一个完整的统一体， 坚持“安全第一”，必须以“预防为主”，实施“综合治 理”；只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把“安全 第一”落到实处。 事故发生后追究事故责任、落实整改措施，固然十分重 要，但对于生命个体来说，伤亡一旦发生，往往不可逆转。 事故源于隐患。防范事故的最有效办法，就是要主动排查、 综合治理人、机、物、环境各个方面存在的各类隐患，把 工作做在事故发生之前，把事故消灭在萌芽状态。
煤矿安全生产方针与政策法规
一煤矿安全生产方针
1996年颁布的《 中华人民共和国煤炭法 》 第七条规定：“煤矿企业必须坚持安全第 一、预防为主的安全生产方针，建立健全 安全生产责任制度和群防群治制度。” 2002 年颁布的 《 中华人民共和国安全生 产法 》 第三条规定：“安全生产管理，坚 持安全第一、预防为主的方针。”
1、加快法制建设步作、依法治理安全 2 、坚持科教兴安战略、加快科技创新 3 、严格安全生产准入制度 4 、加大安全投入力度 5 、建立健全安全生产责任制 6 、建立健全安全生产监管（管理）体系 7 、建立健全群防群治制度 8 、强化安全生产执法和安全生产检查 9、强化事故预防和事故处理、做好事故应急救 援工作 10 、保护职工合法权益、严格安全生产责任追 究企业依法参加工伤保险。
“预防为主”
体现了人们在安全生产活动中的方法论，事故是由隐 患转化为危险，再由危险转化而成。因此，隐患是事故的 源头，危险是隐患转化为事故过程中的一种状态。要避免 事故，就要控制这种“转化”，严格说，是控制转化的条 件。
那么，什么时候控制最有效？事物有一个普遍的发展 规律，那就是事故形成的初始阶段，力量小、发展速度慢， 这个时候消灭该事物所花费的精力最少、成本最低。根据 这个规律，消除事故的最好办法就是消除隐患，控制隐患 转化为事故的条件，把事故消灭在萌芽状态。因此，应把 事先预防作为事故控制的主要方法。
是从Baidu Nhomakorabea统工程的原理出发，全方位、多因 素地研究事故的预防方法和根治措施。
（二）落实安全生产方针与措施
落实安全生产方针与措施，推动政府行政首 长和企业法定代表人两个责任制落实到位，政 府是安全生产的监管主体，各级政府安全生产 守土有责，为官一任必须确保一方平安；企业 是安全生产的责任主体，各类企业必须接受政 府的依法监管、行业有效指导和社会广泛监督， 依法搞好安全生产，切实保障从业人员的安全 和健康。
所以，管理、装备和培训是安全生产的三大支柱。
2 ．坚持“标本兼治、综合治理，整 （总）体推进”
贯彻党的安全生产方针；必须把预防作为 安全生产工作的主体性任务，把工作重心 转移到治理隐患上来，“关口前移、重心 下移” ; “标本兼治、重在治本”掌握安全 生产工作的主动权。“综合治理”是预防 事故和消除职业危害的唯一有效方法。
（二）安全生产方针的含义
我国的安全生产方针是：“安全第一、预 防为主、综合治理”。煤矿安全生产必须 贯彻“安全第一、预防为主、综合治理” 的安全生产方针，坚持“管理、装备、培 训”并重原则。
“安全第一”
体现了人们对安全生产的一种认识论，这种理性认识包 含两个层面。
第一，它体现了人们对安全生产的价值，也体现了人们 对人类自我生命的价值观。人的生命是至高无上的，每个 人的生命只有一次，要珍惜生命、爱护生命、保护生命。 事故意味着对生命的摧残与毁灭，因此，生产活动中，应 把保护生命的安全放在第一位。
二 安全生产方针及其含义
（一）安全生产方针的确立 为了确保安全生产，防止安全事故的发生，经过长期实 践与经验积累，我国已经基本建立了比较有效的安全生产 制度，这些制度在有关的安全生产法律、法规中都有具体 的体现。安全生产方针是对安全生产工作所提出的一个总 的要求和指导原则，它为安全生产工作指明了方向。要搞 好安全生产，就必须有正确的安全生产方针。经过长期的 安全生产管理实践与经验总结，我国提出了“安全一，预 防为主”的安全生产方针，党的十六届五中全会提出发展 国民经济要坚持“节约发展、清洁发展、安全发展，实现 可持续发展”的发展理念。目前，我国安全生产方针的完 整表述是：“安全第一、预防为主、综合治理”。
三、中华人民共和国安全生产法
煤矿安全生产相关法律法，2002 年 6 月 29 日九届全国人民代表大会常务委员会第 二十八次会议通过，中华人民共和国第七 十号主席令发布，自 2002 年 11月 1 日起施 行。
二、安全生产方针的贯彻落实
（一）落实安全生产方针的基本原则
1 ．坚持“管理、装备、培训”并量、并重，是我国煤矿安全生产长 期生产实践经验的总结，是我国煤矿落实安全生产方针的基本原则。 “管理”—体现了人的主观能动性，体现了对煤矿生产进行的组织、 计划、指挥、协调和控制。先进有效的管理是煤矿安全生产的重要保 证。即使装备比较差，只要管理科学，相对而言安全生产就有保障。 “装备”—是人们向自然作斗争的工具和武器，先进的技术装备不 仅可以提高效率，同时还可以创造良好的安全作业环境，避免事故的 发生； “培训”—是提高职工综合素质的重要手段。只有高素质的人才， 才能用好高技术的装备和进行高水平的管理，才能确保安全生产的进 行。
在生产活动中，把劳动者的安全与健康放在第一位， 确保生产的安全，即生产必须安全，也只有安全才能保证 生产的顺利进行。而实现安全生产的最有效措施就是积极 预防，主动预防。
“综合治理” 是从安全生产工作实践中提炼出的高度概括的方法论， “综合治理”更好地反映了安全生产工作的规律特点。安 全生产管理是一项系统工程，涉及到各个生产环节、各个 相关部门和所有相关人员。 因此，不是仅靠某个部门、某个环节、个别人就能搞好 的，必须“综合治理”、“整体推进”、“标本兼治”、 “重在治本”。党的安全生产方针是一个完整的统一体， 坚持“安全第一”，必须以“预防为主”，实施“综合治 理”；只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把“安全 第一”落到实处。 事故发生后追究事故责任、落实整改措施，固然十分重 要，但对于生命个体来说，伤亡一旦发生，往往不可逆转。 事故源于隐患。防范事故的最有效办法，就是要主动排查、 综合治理人、机、物、环境各个方面存在的各类隐患，把 工作做在事故发生之前，把事故消灭在萌芽状态。