城市地下空间规划发展策略研究

城市地下空间规划发展策略研究

摘要：随着现代社会的快速发展，城市化进程加快，人们对土地资源的需求与

日俱增，经济发展与土地资源的矛盾日益突出。而城市地下空间有效利用，可以

提高城市土地利用率，改善城市空间环境和环境质量。要科学利用地下空间，就

必须明确现代地下空间发展中存在的问题，探索地下空间的利用，确保地下空间

的科学发展。

关键词：地下空间；规划发展；综合利用

引言：

从目前的地下空间开发水平来看，我国正处于起步阶段,在不断的城市土地开发中，坚持土地集约利用，加快地下空间的开发和建设，一定程度上缓解了城市

的运行压力，在不影响城市基本功能设施使用的基础上，将部分功能设施转移到

地下，优化了城市居民的生活环境，促进了城市空间一体化发展。

1.地下空间发展现状及趋势

伴随城市地下空间规划建设的发展，我国城市地下空间资源开发利用取得了

一定的成绩，这主要表现在以下几个方面的城市地下基础设施建设。

截止2019年12月底，全国已开通的地铁轨道交通路线5000余公里，涉及（内地）城市38个，在这些城市的中心城区基本形成了轨道交通的发展脉络，

其中经济实力较好的大城市已经开展了地铁站点区域的立体开发和综合利用，促

进了城市地上地下空间一体化发展。城市现代化的发展必然促进城市政设施的地

下化，随着国家推出《城市综合管廊工程技术规划》标准，在全国范围内促进了

城市地下综合管廊的规划发展，这对保障城市安全、美化城市景观、提高城市综

合承载能力，实现地下空间综合发展提供了可能。此外，近年城市建设的迅速发

展促进了民防工程规模提升，占比地下空间规模较大，一定程度上提高了城市整

体防护能力，但目前大多数城市地下空间的利用主要为人防工程，功能单一，不

能有效融入城市功能空间。地下车库的开发建设同样不能忽视，作为城市地下空

间利用的主要方式之一，如何在城市建设发展中，将大型地下停车场进行统一规划，形成网络式综合布局，是未来发展的主要方向。

2.地下空间规划面临问题

虽然大中城市已有不少开展了城市地下空间规划建设工作，并取得了一定成绩，在规划、建设、管理等多个方面出现了一些问题。

（1）地下空间规划是城市总体规划的专项规划，由于其空间属性特殊，包

含内容复杂庞大，需与轨道交通、市政管线、人防工程等其他专项规划进行整合

与平衡。但目前地下空间规划缺乏相关法律规定和技术规范，规划编制者在规划

编制深度、采用的技术方法等方面不统一，造成了地下空间规划的竞争力不足。

（2）管理体制和法规建设不完善，阻碍了地下空间开发的规模和质量，模

糊了产权。地下空间的开发商没有该地块的权属证明，致使该地下空间开发利用

后不能作为合法有效的资产使用。这样一来，企业在开发地下空间时无法及时收

回成本，也无法利用地下综合体进行抵押，降低了企业开发地下空间性的积极性。

（3）目前地下空间开发形式单一，缺乏综合利用和预见性，无法从城市长

远发展和整体协调的角度来考虑，与周边地下空间缺乏同步性,增加了开发成本，

降低了地下工程的利用率。

3.地下空间规划发展策略

（1）明确指导思想

科学预测地下空间规模，合理规划布局，提高城市土地利用率，促进城市集约化、可持续化发展。与城市总体规划发展目标相匹配，与城市经济发展水平相适应。与城市地上、地下各层次规划内容进行衔接，始终保证城市是一个有机整体，全面统筹规划、开发和建设。

（2）遵循规划原则

1）地上、地下同步建设

坚持与城市建设协调一致，尽量地上、地下空间工程同步发展、同步建设，提高地下空间利用的综合效益。

2）综合布局、统筹开发

通过对地下各功能空间和基础设施的统筹规划，综合布局，形成协调的整体空间体系。

3）重点开发与一般开发结合

根据城市功能分区及发展需求，划分城市重点开发区和一般开发区，明确不用开发区的任务和内容。

4）平战结合、同步规划

地下空间开发需要兼顾人民防空建设要求，推动城市地下空间及人防工程一体化建设，提高城市地下空间利用率，保障城市的应急救灾和整体防护能力。 5）开发与保护并重

地下空间资源是非可再生资源，并且具有建设不可逆性，因此，城市开发利用必须在保护历史文化资源的基础上，满足现状建设需求，合理开发。

（3）确定规划层次及内容

城市地下空间总体规划阶段，应对城市地下空间各项功能进行统筹安排，确定发展目标、发展方向和主要内容。其具体内容应包括以下几个方面：

1）规划背景及现状分析

对规划编制背景及基本目的进行研究分析，在明确规划的要求和意义的前提下，对现状进行调查分析，确定现状利用规模，同时挖掘相关上位规划的要求，作为地下空间规划的出发点。

2）地下空间资源适宜性评价及需求预测

对规划区地下空间资源自然条件的适宜性和社会经济需求度进行评价，通过功能预测、规模预测、时序发展预测等，对地下空间发展条件进行综合评价。 3）规划目标、发展策略的制定

制定符合实际的发展目标及发展策略，建立规划发展目标指标体系，制定分期、分区、重点突出的发展策略。

4）地下空间发展结构及布局

根据上位规划、规划发展总体布局和城市空间的三位特征，在地下空间发展目标与策略的指导下，确定规划区地下空间的总体发展结构、发展强度区划、空间管制区划、总体布局功能区划、竖向分层规划等。

5）地下空间各项设施系统整合

通过对地下交通设施系统、地下市政设施系统、地下公共服务设施系统、地下人防系统等建设规模和布局要求进行分析整合，提出综合利用的发展策略。 6）地下空间近期建设规划

结合城市总体规划的近期建设计划，确定规划区的地下空间近期发展重点区域及重点建设工程。

城市地下空间控制性详细规划应以城市地下空间总体规划、地面控制性详细