铁路工程造价费用构成
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8.2008年12月，铁道部发布了《关于铁路基本建设工程设计 概预算有关费用计列问题的通知》（铁建设﹝2008﹞259 号），取消了工程定额测定费和工程质量安全监督费。
9.2009年4月，铁道部发布了《关于铁路建设项目实施阶段 材料价差调整的指导意见》（铁建设﹝2009﹞46号），对一 定时期内的材料价差系数和价差计算方法进行了调整。
16.2010年10月，铁道部发布了《关于调整铁路基本建设工 程设计概预算综合工费标准的通知》（铁建设﹝2010﹞196 号），调整了“113号文”的综合工费的分档及标准。
关于113号文执行问题的通知
铁建设[2006]488号
可行性研究未经铁道部批准或可行性研究未上报国家发 展改革委员会的建设项目，其设计概(预)算按新办法执 行。
5.2008年5月，铁道部发布了《关于客运专线CPⅢ测设收费 有关事项的通知》（铁建设函﹝2008﹞466号），增加了 CPⅢ网测设收费标准。
6.2008年7月，铁道部发布了《关于进一步加强铁路建设项 目临时用地复垦工作的通知》（铁建设﹝2008﹞104号）， 增加了临时用地复垦费用标准。
7.2008年10月，铁道部发布了《关于调整2008年度铁路建设 项目材料价差的指导意见》（铁建设﹝2008﹞182号），对 2008年度材料价差系数和价差计算方法进行了调整。
2.是国家对铁路工程建设项目进行宏观决策和投资控制的 重要基础，也是铁路工程建设项目业主及投资人投资决策、 投资控制以及铁路建设市场公平交易的重要参考。
3.是承发包双方结算时，计算变更费用、解决特殊费用、 清理概算的重要参考。
（三）编制办法在使用过程中的误区
1．认为编制办法是强制性标准，具有法律效应。理论上编 制办法仅是一个“游戏规则”，是铁路工程设计阶段编制估 算、概预算的规则，对工程交易、施工阶段，应仅仅是参考 作用。
铁路工程概算反映铁路建设项目从可行性研究报告批 复以后从筹建到竣工交付使用阶段预期所发生的全部 投资建设费用，在设计阶段由设计单位编制。
本着急用先编、动态调整的原则，自2006年7月1日发
布实施以来，已做了16次调整。
1.2007年4月，铁道部发布了《关于调整铁路工程建设单位 管理费标准的通知》（铁建设﹝2007﹞77号），对建设单位 管理费标准进行了调整。
2.2007年7月，铁道部发布了《关于严格执行建设工程监理 与相关服务收费管理规定的通知》（铁建设﹝2007﹞137 号），对工程监理费的标准进行了调整。
（预）可行性研究报 告
初步设计、施工图设 计
工程招投标
项目实施
确定投资规模 批复概预算
发展计划司 鉴定中心
按批准投资进 行过程控制
建设管理司
投资控制基础：设计单位
投资控制责任主体：建设单 位
（二）编制办法在铁路工程全过程投资控制中的作用
1．是行业性全国统一标准，是编制铁路工程建设项目投 资（预）估算和设计概（预）算的重要依据。
10.2009年5月，铁道部发布了《关于进一步加强和深化施工 图审核工作的通知》（铁建设﹝2009﹞78号），调整了施工 图审核费标准。
11.2009年5月，铁道部发布了《关于铁路建设施工监理收费 有关问题的通知》（铁建设﹝2009﹞79号），调整了工程监 理费标准。
12.2009年5月，铁道部发布了《关于调整铁路基本建设工程 设计概预算中建设管理其他费费用标准的通知》（铁建设 ﹝2009﹞81号），对建设管理其他费标准进行了调整。
可行性研究已批准但初步设计未批准或可行性研究已上 报国家发展改革委员会而还未批准的建设项目，其初步 设计概(预)算中建设单位管理费、建设管理其他费以及 涉及安全施工、环境保护、水土保持、文物保护等按照 国家法律法规规定必须列入建设项目设计概(预)算的费 用按新办法执行，其他规定按原设计概算办法执行。
13.2009年8月，铁道部发布了《关于发布〈铁路铺架工程补 充定额〉及相关费用标准的通知》（铁建设﹝2009﹞149 号），增加了500m长钢轨运输综合系数及32m新型T梁的运价 计算公式和综合系数。
14.2010年1月，铁道部发布了《关于发布铁路工程联调联试 等有关费用标准的通知》（铁建设﹝2010﹞7号），调整了 联调联试费用标准，增加了静态检测、安全评估、运行试验 等费用标准。
2.认为铁路工程概预算费用的高低是由编制办法决定的。应 该说编制办法是影响铁路工程概预算费用高低的因素之一， 且是次要因素，编制办法的费率部分占工程建安费的13%左 右。主要因素有：
建设规模、设计标准
工程数量；
源自文库
施工管理水平、技术装备水平 定额消耗量；
国家经济发展政策、物价水平 材料价格。
3.认为编制办法规定的费率就是工程成本。实际上编制办法 规定的费率水平是社会平均水平，与各施工单位的实际水平 是不一致的，不能简单用来做成本核算。
15.2010年8月，铁道部发布了《关于印发铁路工程地质灾害 危险性评估费等十二项费用设计概预算计列指导意见的通知 》（铁建设﹝2010﹞151号），进一步规范了地质灾害危险 性评估费、土地预审费、桩基检测费、无砟轨道铺设条件评 估费、临时用地复垦方案报告编制费、地震安全性评估费、 洪水影响评价报告编制费、压覆矿藏评估费、环境保护专项 监理费、水土保持监测费、环境影响和水土保持验收报告编 制费、通航论证费等12项费用的计列。
3.2007年7月，铁道部发布了《关于执行〈高危行业企业安 全生产费用财务管理暂行办法〉有关问题的通知》（铁建设 ﹝2007﹞139号），对施工措施费和安全生产费进行了调整。
4.2008年3月，铁道部发布了《关于补充铁路基本建设工程 设计概预算综合工费类别划分的通知》（铁建设﹝2008﹞26 号），对人工费的档别进行了调整。
第一节 铁路编制办法的作用
《铁路基本建设工程设计概算编制办法》 （铁建管[1998]115号文）
《关于对铁路工程定额和费用进行调整的通知》 （铁建设[2003]42号文）规定
现执行《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法 》 （铁建设[2006]113号文）
一、铁路基本建设项目全过程投资控制 铁路基本建设项目的投资管理分四个阶段：
9.2009年4月，铁道部发布了《关于铁路建设项目实施阶段 材料价差调整的指导意见》（铁建设﹝2009﹞46号），对一 定时期内的材料价差系数和价差计算方法进行了调整。
16.2010年10月，铁道部发布了《关于调整铁路基本建设工 程设计概预算综合工费标准的通知》（铁建设﹝2010﹞196 号），调整了“113号文”的综合工费的分档及标准。
关于113号文执行问题的通知
铁建设[2006]488号
可行性研究未经铁道部批准或可行性研究未上报国家发 展改革委员会的建设项目，其设计概(预)算按新办法执 行。
5.2008年5月，铁道部发布了《关于客运专线CPⅢ测设收费 有关事项的通知》（铁建设函﹝2008﹞466号），增加了 CPⅢ网测设收费标准。
6.2008年7月，铁道部发布了《关于进一步加强铁路建设项 目临时用地复垦工作的通知》（铁建设﹝2008﹞104号）， 增加了临时用地复垦费用标准。
7.2008年10月，铁道部发布了《关于调整2008年度铁路建设 项目材料价差的指导意见》（铁建设﹝2008﹞182号），对 2008年度材料价差系数和价差计算方法进行了调整。
2.是国家对铁路工程建设项目进行宏观决策和投资控制的 重要基础，也是铁路工程建设项目业主及投资人投资决策、 投资控制以及铁路建设市场公平交易的重要参考。
3.是承发包双方结算时，计算变更费用、解决特殊费用、 清理概算的重要参考。
（三）编制办法在使用过程中的误区
1．认为编制办法是强制性标准，具有法律效应。理论上编 制办法仅是一个“游戏规则”，是铁路工程设计阶段编制估 算、概预算的规则，对工程交易、施工阶段，应仅仅是参考 作用。
铁路工程概算反映铁路建设项目从可行性研究报告批 复以后从筹建到竣工交付使用阶段预期所发生的全部 投资建设费用，在设计阶段由设计单位编制。
本着急用先编、动态调整的原则，自2006年7月1日发
布实施以来，已做了16次调整。
1.2007年4月，铁道部发布了《关于调整铁路工程建设单位 管理费标准的通知》（铁建设﹝2007﹞77号），对建设单位 管理费标准进行了调整。
2.2007年7月，铁道部发布了《关于严格执行建设工程监理 与相关服务收费管理规定的通知》（铁建设﹝2007﹞137 号），对工程监理费的标准进行了调整。
（预）可行性研究报 告
初步设计、施工图设 计
工程招投标
项目实施
确定投资规模 批复概预算
发展计划司 鉴定中心
按批准投资进 行过程控制
建设管理司
投资控制基础：设计单位
投资控制责任主体：建设单 位
（二）编制办法在铁路工程全过程投资控制中的作用
1．是行业性全国统一标准，是编制铁路工程建设项目投 资（预）估算和设计概（预）算的重要依据。
10.2009年5月，铁道部发布了《关于进一步加强和深化施工 图审核工作的通知》（铁建设﹝2009﹞78号），调整了施工 图审核费标准。
11.2009年5月，铁道部发布了《关于铁路建设施工监理收费 有关问题的通知》（铁建设﹝2009﹞79号），调整了工程监 理费标准。
12.2009年5月，铁道部发布了《关于调整铁路基本建设工程 设计概预算中建设管理其他费费用标准的通知》（铁建设 ﹝2009﹞81号），对建设管理其他费标准进行了调整。
可行性研究已批准但初步设计未批准或可行性研究已上 报国家发展改革委员会而还未批准的建设项目，其初步 设计概(预)算中建设单位管理费、建设管理其他费以及 涉及安全施工、环境保护、水土保持、文物保护等按照 国家法律法规规定必须列入建设项目设计概(预)算的费 用按新办法执行，其他规定按原设计概算办法执行。
13.2009年8月，铁道部发布了《关于发布〈铁路铺架工程补 充定额〉及相关费用标准的通知》（铁建设﹝2009﹞149 号），增加了500m长钢轨运输综合系数及32m新型T梁的运价 计算公式和综合系数。
14.2010年1月，铁道部发布了《关于发布铁路工程联调联试 等有关费用标准的通知》（铁建设﹝2010﹞7号），调整了 联调联试费用标准，增加了静态检测、安全评估、运行试验 等费用标准。
2.认为铁路工程概预算费用的高低是由编制办法决定的。应 该说编制办法是影响铁路工程概预算费用高低的因素之一， 且是次要因素，编制办法的费率部分占工程建安费的13%左 右。主要因素有：
建设规模、设计标准
工程数量；
源自文库
施工管理水平、技术装备水平 定额消耗量；
国家经济发展政策、物价水平 材料价格。
3.认为编制办法规定的费率就是工程成本。实际上编制办法 规定的费率水平是社会平均水平，与各施工单位的实际水平 是不一致的，不能简单用来做成本核算。
15.2010年8月，铁道部发布了《关于印发铁路工程地质灾害 危险性评估费等十二项费用设计概预算计列指导意见的通知 》（铁建设﹝2010﹞151号），进一步规范了地质灾害危险 性评估费、土地预审费、桩基检测费、无砟轨道铺设条件评 估费、临时用地复垦方案报告编制费、地震安全性评估费、 洪水影响评价报告编制费、压覆矿藏评估费、环境保护专项 监理费、水土保持监测费、环境影响和水土保持验收报告编 制费、通航论证费等12项费用的计列。
3.2007年7月，铁道部发布了《关于执行〈高危行业企业安 全生产费用财务管理暂行办法〉有关问题的通知》（铁建设 ﹝2007﹞139号），对施工措施费和安全生产费进行了调整。
4.2008年3月，铁道部发布了《关于补充铁路基本建设工程 设计概预算综合工费类别划分的通知》（铁建设﹝2008﹞26 号），对人工费的档别进行了调整。
第一节 铁路编制办法的作用
《铁路基本建设工程设计概算编制办法》 （铁建管[1998]115号文）
《关于对铁路工程定额和费用进行调整的通知》 （铁建设[2003]42号文）规定
现执行《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法 》 （铁建设[2006]113号文）
一、铁路基本建设项目全过程投资控制 铁路基本建设项目的投资管理分四个阶段：