滇东北城市群

昭通市人民政府关于上报滇东北
城市群相关资料的报告
省发展改革委：
按照《云南省人民政府办公厅关于协助提供〈云南省新型城镇化规划〉编制基础资料的通知》要求，我市高度重视，认真进行研究，现将有关情况予以上报。

一、城市定位情况
（一）发展条件。

区位独特：昭通位于云南东北部、金沙江下游，地处滇川黔结合部，居住着24个民族，2012年末全市总人口583万人。

自秦开“五尺道”、汉筑“南夷道”后，昭通成为中原文化、商贸等进入云南的重要通道，是古“南丝绸之路”要冲，素有“锁钥南滇、咽喉西蜀”和“云南北大门”之称，处于昆明、成都、贵阳、重庆四大城市辐射交汇地带，在成渝经济区、长江经济带、西四角经济圈、泛北部湾经济合作区等区域经济板块中，昭通均具有十分重要的地缘优势。

昭通内连西南及东中部腹地，同时处于第三亚欧大陆桥的重要节点，作为内地通往南亚、东南亚和云南通往内地的双向大走廊，是云南进入长江经济带和成渝经济区的重要门户，也是我国
面向西南开放重要桥头堡最为便捷的国际大通道枢纽，其连接国内发达地区和南亚、东南亚的战略枢纽地位更加凸显，可谓“一肩挑两洋（太平洋、印度洋）、内外大通道”。

资源富集：云南是我国通往东南亚和南亚的重要陆上通道，昭通作为云南“北大门”，素有资源“金三角”美誉，并有“填不满的叙府，搬不完的昭通”之说。

全市境内资源富集，已知矿产资源33种，已探明储量22种。

其中，煤、硫储量居全省前列，有我国南方最大褐煤田，硫铁矿为全国五大矿区之一，有色金属为云南三大基地之一。

水能资源约占全省的22%，仅金沙江下游溪洛渡、白鹤滩、向家坝三座巨型水电站总装机就达3300万千瓦，是葛洲坝水电站的12.15倍。

生物资源种类繁多，苹果、天麻、杜仲、魔芋、花椒、苦丁茶等特色产品驰名省内外，是中国南方最大的优质苹果基地，全国品质最优的野生天麻核心区域。

（二）发展定位。

滇东北城市群属全省“十二五”规划确定的六大城市群之一。

是云南连接成渝、面向长三角经济走廊开放的唯一节点中心城市。

国家发改委编制的桥头堡总体规划，把昭鲁一体化作为滇东北城市布局的核心，定位为国家桥头堡战略“新高地”，增强自我发展能力和改善民生的“新增长极”，川滇黔渝地区的“陆路码头”。

昭通城镇化发展对加速推进全省融入成渝经济区，提升城市辐射带动力，具有特殊重要意义。

昭通市委、市政府历来高度重视城市发展定位工作，特别注重昭通中心城市的定位，城市发展总体规划提出“打造雄踞滇东北、影响川滇黔、辐射长三角，具有浓郁文化特色，集工业、商贸、文化、旅游为一体的现代化生态城市”。

按照“以昭阳、鲁甸为核心，以水富为节点，注重区域环境综合治理，加快推进昭鲁一体化进程，带动其它中小城镇发展，形成连接成渝、长三角的滇东北城市群”的要求，召开了全市新型城镇化发展大会，出台了《加快推进新型城镇化的实施意见》，提出了“一心、两片、七组团”的城市空间结构，并对中心城市发展定位进行了一系列专题研究，在总体定位的基础上，进一步深化城市发展的形象定位、功能定位、功能定位和文化定位。

在国家即将实施的依托长江黄金水道的中国经济带升级版“新型城镇化发展”重大战略部署中，整个滇东北城市群将向北扩展延伸，昭通位于滇东北城市群和川南城市群的过渡转移地带，如果将昭通城镇化发展纳入《关于依托长江黄金水道、打造中国经济升级版支撑带的指导意见》，必将彰显昭通山水之美、人文之美、城市之美，着力打造布局合理、富有特色、充满活力、生态宜居的新型城镇化体系，助推昭通建成云南乃至西部城市发展的重要板块和增长极，使之真正成为桥头堡连接长江经济带重要节点的个性之城、特色之城和拉动云南内陆经济发展的重要平台。

（三）产业发展方向。

云南省“十二五”规划明确，滇东北地区以清洁载能型和劳动密集型产业布局为主要导向，重点加快发展生态农业、能源、化工、矿产、商贸物流、旅游等产业，促进形成滇东北重化工产业区。

昭通“十二五”规划提出建设“四基地一屏障一走廊”的“411”发展定位，明确了产业发展的方向。

——能源产业基地。

目前清洁能源以水电为主，匹配发展火电，稳步推进风电开发，正在创造条件开发燃烧乙醇、生物柴油、生物质能、太阳能等新能源；着力加快国家规划煤炭基地建设，稳步推进煤电、煤化工、煤层气和洗精煤项目建设，规划建设国家煤炭储备基地昭通矿区，配合抓好油气输送管道建设，致力于逐步构建水、火电互补，新能源加快发展的多元化能源产业发展格局，将在依托长江黄金水道的中国经济升级版支撑带中，最终打造成国家重点能源储备基地。

——新型载能产业基地。

发挥资源优势，依托科技创新，改进生产工艺，整合电力和矿产资源，加快电力改革试点，切实推进多种形式的电矿结合，突出打造煤化工、硫磷化工、矿冶建材产业，促进电力与矿产资源相结合，推进化工、矿冶、建材和战略性新兴产业培育发展，不断加大对外开放，加快产业园区建设，围绕依托长江黄金水道的中国经济带升级版支撑带，全面实施“产业建设年”活动，促进产业转型升级，构建富有特色、富有市
场竞争力的产业体系。

——生物产业基地。

依托丰富的生物资源，大力发展生物产业，加快将生物资源优势转化为生物产业优势；以生物医药、生物育种、生物制造和生物技术服务为重点，加快将生物资源优势转化为生物产业优势；利用生物化学技术，着力发展以天麻、半夏等中药、天然药为重点，包括化学药、生物技术药物、植物提取物、生物材料、天然保健品、特殊化妆品以及药物研发服务外包、中药材种植在内的生物医药产业。

——产业转移承接基地。

依托境内铅锌等有色金属、煤炭资源优势，积极承接长三角地区产业转移，承接关联配套产业，引进缺失链、补强薄弱链、提升关键链，大力引进产业关联度高、辐射力大、带动性强的龙头项目，带动与之配套企业整体转移。

加快承接生产性服务业、新能源、节能环保装备制造、电子信息、生物、新材料等战略性新型产业。

同时，我市正抓紧与华晨公司联系，力争进入特殊车辆及其配套设施生产线。

二、重大工程项目
按照新型城镇发展总体要求，立足加快推进滇东北城市群建设，滇东北城市群建设重点工程项目主要包括：基础设施工程、产业发展工程、生态环境工程、社会事业发展与社会建设工程等4类。

（一）基础设施工程。

1.综合交通。

围绕构建昭通现代综合交通运输体系，推动区位优势尽快形成发展优势，着力构建公路、铁路、航空、水运、燃气管道为主，网络功能齐备的现代化交通设施支撑体系，强化昭通在桥头堡、乌蒙山片区、建设长江黄金水道打造中国经济升级版的战略性通道功能。

公路方面。

通过未来10至20年的努力，建成“五纵四横”高等级公路网，完成国、省道公路和农村公路改造，形成昭鲁彝大1小时经济圈、全市2小时交通网。

建成12条高速公路，改造18条干线公路，新建7个客运站。

铁路方面。

实现昭阳“三进三出”（内昆铁路、渝昆铁路、攀昭毕遵铁路）及镇雄、威信“两进两出”（成贵铁路、隆黄铁路）的铁路运输网。

民航方面。

完成昭通民用4C 级（军用三级永备）机场迁建，建成10个通勤航空点。

水运方面。

建成宜宾至水富、向家坝至溪洛渡至白鹤滩四段高等级航道整治改造及相关航运配套设施，完成水富港二期扩建。

燃气管道。

实现11个县区通管道天燃气。

2.能源。

围绕建成“中国西部重要能源基地”的目标，全面强化电力基础设施建设。

加强中小水电、风电、电网等项目管理，强化电力基础配套，促进富余电量就地消纳。

加快农村电网改造力度，努力实现农网改造全覆盖。

加强农村能源建设。

加大城市电网建设。

建成一批成品油库。

3.水利。

深入实施“兴水强昭”战略，推进重点水源工程建设，着力发展民生水利，加大中小河流治理力度。

4.现代通信网络。

推动通信领域技术升级，扩大服务范围，提升服务质量。

强化电子政务信息系统建设管理，提升信息畅通水平和安全保障能力。

5.城镇基础设施。

新建中心城市新区给排水工程，扩建县城给排水工程，完成旧城路网改造，完善集镇基础设施，强化城市美化、亮化、绿化，建成一批公园广场和避难场所。

（二）产业发展工程。

1.特色农业。

走农业产业化发展道路，建设以基地农业、园区农业、特色农业和品牌农业为支撑的农业产业体系，重点发展天麻、苹果、粮食、畜牧、林业5个优势产业，培育一批规模适度、质量较高、带动力强的农业基地，建设集生产、加工、研发、销售为一体的农业园区；发展生态环保、竞争力强、富有特色的农业产业；强化无公害产品、绿色产品、有机产品和地理标志申报力度，推动产品和品牌有机结合、互融共进。

2.特色工业。

走工业发展园区化、园区发展集群化的道路，建设以11个工业园区和6大产业集群为依托的新型工业体系，科学规划、设计、建设配套设施，提高工业园区承载能力和入园率。

推动工业化与信息化深度融合，推进工业产业内部结构调整，吸引关联项目向同一园区聚集，促进优势产业、优势企业、优势资源向园区集中，为大力发展烟草及配套、能源、化工、矿冶建材、生物、劳动密集型6大产业集群。

3.现代服务业。

建设以文化旅游、现代金融和商贸物流为重点的现代服务业体系，提高现代服务业在国民经济中的比重。

深入推进三条旅游线路建设，打造西部大峡谷温泉和大山包两大景区，提升旅游产业的质量和效益；加快昭通金融中心建设，加大金融产品与金融服务创新力度，大力发展现代金融业；抓好区域物流中心和物流园区建设，形成布局合理、运行流畅、效益明显的物流体系。

（三）生态环境工程。

推进森林昭通建设，突出山、水、林、田、路综合治理，重点实施退耕还林，保护、营建生态公益林，涵养水源，防止水土流失，加强流域污染源综合治理和生态环境修复。

（四）社会事业发展与社会建设工程。

1.教育。

继续实施乡镇幼儿园建设工程，优化城乡中小学布局，加大优质高中培育力度，提高教育教学质量，完成市职教中心一期工程建设和民族中学整体搬迁，推动市财校、卫校申报高等职业院校，高度重视民办教育、特殊教育、继续教育事业发展。

2.医疗卫生。

健全基本公共卫生服务体系，逐步实现基层卫生服务网络全覆盖。

推进中医药事业发展，推动妇幼卫生工作稳步前进。

抓好传染病疫情防控，强化艾滋病防治工作。

坚持人口和计划生育基本国策，不断提高出生人口素质。

3.文化体育。

推动基本公共文化服务标准化、均等化，建设
市文化馆及市图书馆，加快昭通大剧院建设进度，继续推进“文化百千万”工程，挖掘、整理、保护、弘扬地方文化、民族文化，加大文化遗产保护和传承力度，扶持发展昭通文学艺术家队伍，扩大文化交流合作，发展壮大文化产业。

推动体育事业发展。

4.民生保障。

实施更加积极就业政策，扩大社会保险覆盖面。

提高五保老人集中供养率，实现城乡低保对象应保尽保，重视发展社会福利和残疾人事业。

加大保障性住房建设、农村危房改造和地震安居工程建设力度。

注重库区移民后续发展扶持。

三、政策措施建议
1.建议进一步明确和提升滇东北城市群定位。

省级层面在编制全省新型城镇化规划时，紧密结合国家建设长江黄金水道、打造中国经济升级版战略和推进“一带一路”开放新方向的重大机遇，将滇东北城市群建设成为长江上游生态屏障的森林之城、绿色之城、清洁之城和桥头堡双向大走廊上的重要节点中心城市，云南参与长江经济带合作的区域增长极，提升滇东北城市群定位，赋予更多功能，增强辐射带动力，使之成为桥头堡连接长江经济带重要节点的个性之城、特色之城和拉动云南内陆经济发展的重要平台。

2.建议将昭通支撑滇东北城市群的重点项目纳入规划予以支持。

省级层面在编制全省新型城镇化规划时，围绕昭通构建“综合交通、现代产业、新型城镇、生态环保”四大体系，重点支撑
滇东北城市群建设的基础设施工程、产业发展工程、生态环境工程、社会事业发展与社会建设工程等项目纳入规划予以重点支持，将滇东北城市群打造成为设施完善、功能完备、环境优美、宜居宜业的城市综合体。

3.建议将构建滇东北城市群综合交通网络体系纳入省新型城镇化专项。

滇东北城市群综合交通网络体系是推进上海、重庆、成都等进入云南的快捷通道，也是实现全省6大城市群密切合作、互补共融发展的关键。

省级层面在编制全省新型城镇化规划时，应把构建城市群综合交通网络体系作为重中之重加以规划，尽快打通云南与四川、重庆、贵州等省区市的“断头路”、“瓶颈路”，促进生产要素在更广区域有序自由流动、资源高效配臵、市场深度融合，加快推动成渝经济区与滇中经济区有效对接。

4.建议强化对滇东北城市群的产业支撑。

坚持因地制宜、分类指导原则，结合滇东北城市群的资源优势和产业发展导向，对支撑能源产业基地、新型载能产业基地、生物产业基地、产业转移承接基地的重点项目，落实差别化产业政策，发挥能源基地优势，充分消纳金沙江“三站”留存电量，落实区域性电价政策，支持滇东北城市群发展特色优势产业。

5.建议创新城镇化投融资机制。

加快建立政府、企业、个人共同投资的多形势、多元化、多渠道城镇化建设投资体系。

省级建立全省城镇发展基金，支撑城镇基础设施建设和产业发展，并
实行滚动管理使用；强化财政资金的政策引导作用，通过财政奖补、以奖代补、贷款贴息方式调动社会资本参与城乡基础设施、旧城改造、教育医疗、住房保障等社会事业的积极性。

鼓励银行类金融机构加强对各类政府投融资平台的支持，加大信贷投放；建立财政资金存放与金融机构支持地方经济发展挂钩机制。

鼓励地方设立城市投融资公司，支持发展壮大平台公司；支持地方运用BT、BOT、打捆成片开发、资源直换开发等多种模式，加强基础设施建设和城乡综合开发；重点鼓励通过发行城投企业债券或信托产品、扶持企业上市等直接融资形式，扩大直接融资规模；推动利用政府储备土地向银行抵押贷款工作。

支持各地挖掘潜力、盘活国有资源、资产、资本，通过拍卖经营权、城镇基础设施有偿使用权、冠名权等形式融结城镇建设资金。

加大政府向社会购买公共服务力度。

昭通市人民政府
2014年2月10日
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