2017年度卫片检查工作解析

2017年度卫片检查视频培训会讲稿

各位领导，同志们：

按照本次视频培训会的安排，下面，我介绍一下2017年度卫片检查有关内容。主要介绍三个方面。一是2017年度卫片检查工作方式有哪些变化；二是图斑合法性如何判定；三是在信息系统如何操作。

一、理解工作方式变化

刚才，崔瑛局长讲到，2017年度卫片检查在继续坚持严肃查处整改违法行为的同时，进一步强化严格执法的理念，更加注重发挥卫片检查“全面体检”和“年终考核”的评估检验作用，加强协作配合，改进监督措施，推动加强日常执法监管，在检查方式方法和工作要求上作了调整完善。具体有以下五个方面。

一是改进了卫片图斑下发方式，明确了检查对象，丰富了图斑信息。

对于土地卫片检查图斑。在部信息中心、中国土地勘测规划院和中国地质调查局航遥中心等单位的大力支持下，部把全部遥感监测图斑与部综合监管平台中的专题管理信息进行了套合，并附遥感监测图斑截图后，通过土地卫片检查

信息系统下发。

具体包括以下7个方面：

1.2016年基础地类信息。与2016年度变更调查基础库叠加，计算监测图斑占用基础库耕地面积、占K地类面积、占基础库农用地面积、占用基础库建设用地面积、占用基础库未利用地面积。

2.二调数据库基础地类信息。监测图斑与2009年二次调查基础库中地类图斑叠加，计算占用二次调查数据库耕地面积、占二次调查数据库K地类面积、占二次调查数据库农用地面积、占用二次调查数据库建设用地面积、占用二次调查数据库未利用地面积。

3.土地利用规划情况。与县级规划数据叠加计算监测图斑占允许建设用地区面积（010）、监测占有条件建设用地区面积（020）、监测占限制建设用地区面积（030）、监测占禁止建设用地区面积（040）。

4.占用永久基本农田情况。监测图斑与永久基本农田数据叠加，计算占永久基本农田面积。

5.与全天候遥感监测图斑重叠情况。监测图斑与全天候

一、二期数据叠加，计算与全天候遥感监测图斑重叠比例和面积。

6.用地审批情况。将2017年度全国的遥感监测图斑与建设用地审批数据、城乡建设用地增减挂钩在线监管数据、

工矿废弃地复垦利用在线监管数据和低丘缓坡等未利用地开发利用在线监管数据进行叠加套合，计算遥感监测图斑中已批准建设用地所占图斑的面积和比例。

其中，建设用地审批数据包括了国务院批准的建设用地单独选址项目、国务院批准的城市分批次用地项目、国务院批准城市用地实施方案、省级人民政府批准的建设用地单独选址项目、省级人民政府批准的城市分批次用地项目等。

7.土地供应情况。将2017年度全国的遥感监测图斑与土地市场动态监测与监管数据进行叠加套核，计算遥感监测图斑中土地供应项目所占的面积和比例。目前，供地情况套合结果还没有形成。三月份部信息中心将更新遥感监测图斑的供地套合信息。

对矿产卫片图斑，则与矿产资源总体规划、国家级自然保护区范围、矿业权等信息进行套合后，通过矿产卫片检查信息系统下发。

这样一来，既丰富了检查对象的相关信息，节省了各级分别套合的工作量，也解决了部分地区没有套合分析能力的困难，有助于各级国土资源主管部门顺利开展核实、检查等工作，同时也可使部、省两级在下发图斑时即可掌握大体的违法状况。

需要说明的是，专题管理数据套合分析结果，只是为图斑合法性判定提供一个基本参考。不能单纯以套合结果来判

定一个图斑的用地性质。也不存在套合70%还是套合80%来判定用地合法性问题。

二是改进了成果上报内容，全面掌握合法性判定结果。近两年，土地卫片检查只要求地方报违法用地及查处整改情况，一定程度上减轻了地方全面填报和建档的工作量。但是，也有个别地方，由此放松了对检查结果的核实把关，导致一些确属违法用地的没有纳入卫片检查范围，也未作为违法用地上报，个别地方问题还比较严重，数量比较大。为了杜绝这种现象，2017年度卫片检查，部要求必须对卫片检查信息系统下发的卫片图斑逐一填报合法性判定结果及判定依据。

对需要举证的，要利用土地变更调查互联网+举证APP，进行举证。对属于违法用地的，要详细填报。

这样既使地方对自己填报的结果要负起责任来，也便于各个上级主管部门进行抽查、核查和监管。

三是加强与例行督察、土地变更调查成果的相互校验，维护检查成果一致性。2017年，国家土地督察北京局、南京局将有关省份拒不纳入卫片检查范围的违法用地情况报部后，引起部高度关注。经部领导同意，我局邀请相关督察局召开了数据对接会，要求相关省份及时进行纠正，对维护卫片检查成果的真实性和工作的严肃性发挥了重要作用。

今年，部通知，明确要求在6月1日前，省级国土资源

主管部门通过卫片检查信息系统将数据结果报相关督察局进行比对。

各督察局将根据督察掌握的情况，对督察发现确属违法行为，应纳入卫片检查范围而地方拒不纳入的，6月20日前，会将有关情况报部。实质上，是对图斑填报分类的调整。也就是地方判定为“其他类型”的，督察局认为与部的政策不符，应该判定为“违法用地”，作为“违法用地”来填报。而不是将别的渠道发现的违法用地，也填报到卫片信息系统中来。

部将根据土地变更调查进展情况，及时将每个遥感监测图斑的变更结果加载到遥感监测图斑套合分析结果中去。对在土地变更调查中变更为新增建设用地但在卫片检查中却作为其他类型图斑填报的，要逐一重新举证，并作为执法和地籍等部门抽查、核实的重点，严肃纠正同一图斑在不同工作中定性不同的问题。

四是加强与日常执法情况的联动监管，比对印证。为发挥好卫片检查对日常执法监管的评估检验和督促作用，《通知》对评估后的结果运用明确提出了要求：对日常执法监管到位，在年度卫片检查部署开展前违法行为已及时发现、及时查处整改的地区，予以通报表扬、奖励用地指标等鼓励;对日常执法监管不到位，在年度卫片检查部署开展前，违法行为没有及时发现，没有及时查处整改，问题突出的地区，

采取通报批评、扣减用地指标、约谈、问责等惩戒措施。在确定约谈对象时，不仅要把违法用地、违法勘查开采矿产资源问题严重的地区纳入约谈范围，同时要将存在虚报瞒报数据等弄虚作假行为、查处整改不积极不及时的市县，以及日常执法评估考核问题突出的市、县纳入约谈范围。

怎么来比对印证呢？首先是要用好年度卫片和季度卫片检查的比对印证。2017年，部已下发两期全天候遥感监测成果，要求省级国土资源主管部门组织市、县用好成果，做到及时发现、及时制止、及时查处整改违法行为。现在到了年度卫片检查阶段，应该更多的是查遗补漏，整理填报结果。如果是全天候遥感监测中已经发现的图斑，而得到年度卫片下发后才处理，直接可以说明日常执法监管工作不够到位。

另外，就是要通过完善和加强执法监察信息化，进一步提升执法综合监管能力。目前，我局正和部信息中心、法律中心等单位正在推进国土资源执法综合监管平台建设。12336违法线索举报、微信举报、违法行为处理、卫片检查等模块已经开始在线运行。年底前要在全系统推广应用。那时候，卫片图斑所涉及的违法行为，就可以直接和违法线索核查结果、违法行为处理结果等信息实现共享，相互印证，全面实现联动监管了。因此，各地要抓紧时机，更加高度重视和加强日常执法监管工作。

五是部层面将加大监管力度。今年，部将进一步加大部

督导、抽查的力度，突出重点图斑和重点地区，增加检查的频次，扩大检查的范围，指导推动各地切实按照要求做好卫片检查各项工作。我局组织开展卫片执法检查的督导、抽查等工作时，将邀请督察系统的同志、从地方抽调骨干力量参加。

对发现的重大典型案件，部将直接立案查处或挂牌督办。对违法问题严重，省级应约谈、问责而没有约谈、问责的，部将进行约谈、启动问责。刚才崔瑛局长对约谈、问责提出了明确的要求，约谈工作要抓早，问责要有突破。对违法问题严重，应予问责而省级未启动问责的地区，部将组织力量直接进行全面核查，直接启动问责程序，并从重处理。

此外在2016年度卫片检查中，有个别省份上报工作报告和数据结果一拖再拖，严重影响了整体工作进度，2017年度要坚决杜绝此类现象。因此《通知》规定：对6月30日前，未按照要求完成工作任务，未按时上报相关工作信息和检查结果的省级国土资源主管部门，部将予以通报。

二、深入理解卫片工作政策，准确判定图斑类型

图斑合法性判定政策在《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》中有详细规定。2017年度土地卫片执法检查政策要求保持了基本稳定。进一步强调的政策主要涉及两个方面：一是在于明确要求将已经拆除复耕的违法用地，要作为违法用地认定和填报，以反映一个地区违法用地的真实情

况。二是农村道路、光伏项目用地方面的政策在卫片检查中如何把握。因为国家层面出台的两个文件。另外，为了便于各地统一理解掌握，重申了卫片检查中关于实际用途为设施农用地、临时用地的用地的政策把握。下面，对一些常见的把握不准的图斑类型如何进行合法性判定，如何把握政策要求，作一个说明。

（一）已经拆除复耕图斑的合法性判定。

1.定性要准确。违法用地一旦发生按照法律法规的规定，当然是违法用地，拆除复耕只是违法用地的后期整改。因此，年度卫片中监测发现的违法用地图斑，即便已经拆除复耕，也应该判定为违法用地，并在卫片信息系统中作为违法用地填报。这样才能反映出一个地区违法用地的真实状况。

2.处理要分类。年度卫片检查以一个自然年度为时间跨度。为鼓励主动拆除复耕，在年度内已经拆除复耕的违法用地，即在本年度12月31日前已经拆除复耕的违法用地，可以算作日常执法监管取得的成效，在核算该年度违法占用耕地面积比例，确定问责对象时，可不予计入。

在卫片检查开始后才予以拆除复耕的违法用地，在核算违法占用耕地面积比例，确定问责对象时，必须计入。但在落实问责时，可以作为重要情节予以考虑，由监察机关决定从轻处分或者免予处分。

部要求在年度卫片检查中，要把对违法用地的定性和对违法用地查处整改情况的处理明确区分开来，是为了扭转“先上车、后补票”、“先违法、后整改”的错误观念和做法，强化法治理念，进一步增强地方依法依规管地用地意识，同时也为了督促地方更加重视日常监管，促进形成“发现在初始、解决在萌芽”的执法机制。

3. 其次，要注意将推填土图斑与拆除复耕的违法用地图斑有所区分。按卫片检查工作规范要求，为实施建设而进行推填土的，要判定为违法用地。对于进行农业结构调整、土地整治复垦等，进行的土地平整，可以判定为实地伪变化，作为其他类图斑填报。

（二）农村道路合法性判定。

2017年11月1日，国家质检总局、国家标准化管理委员会发布和实施的新的《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）国家标准。在2017年度土地卫片检查中涉及的农村道路用地，按照新国标进行合法性判定。符合新国标要求的农村道路用地，可作为其他类型用地填报。规定：农村道路是“在农村范围内，南方宽度大于等于1.0m，小于等于8m，北方宽度大于等于2.0m、小于等于8m，用于村间、田间交通运输，并在国家公路网络体系之外，以服务于农村农业生产为主要用途的道路（含机耕道）”。但是，在新国标颁布实施前，已经按照原国标认定为违法行为并作出

处罚决定的，不再对处罚决定进行调整。

（三）光伏项目用地合法性判定。

按照相关规定可不改变原用地地类性质的光伏项目用地，在卫片检查中，可作为其他用地类型填报;按照相关规定应当办理建设用地审批手续光伏项目用地，则根据是否办理审批手续填报为合法用地或违法用地。

按照《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（国土资规…2017?8号）的有关要求，2017年度土地卫片检查涉及的光伏项目用地，除该意见确定的光伏扶贫项目及利用农用地复合建设的光伏发电站项目，在不占用永久基本农田的前提下，可不改变原用地性质外，其他光伏发电站项目用地要严格执行国土资源部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部、商务部联合印发的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规…2015?5号）的规定，使用未利用地的，光伏方阵用地部分可按原地类认定，不改变土地用途，其他用地部分应当办理建设用地审批手续；使用农用地的，所有用地均应当办理建设用地审批手续。

（四）实际用途为设施农用地、临时用地的合法性判定。

在卫片检查中，设施农用地、临时用地按照实际用途进行认定。对于实际用途为设施农用地、临时用地的地块，在卫片检查中作为其他用地类型填报。

其中，在土地变更调查中没有进行举证的，要利用土地变更调查“互联网+举证”APP，拍摄用地现场及内部场景照片等进行举证。

需要特别强调的是，在卫片检查中，实际用途为设施农用地、临时用地的地块作为其他用地类型填报并不是说执法不管，而是基于卫片检查主要检查新增建设用地是否违法这一工作目标，考虑到与15号令中指出的“实际建设占用的”新增建设用地概念一致，不将其纳入卫片检查范围并作统计。对于没有备案的设施农用地、没有取得临时用地手续的用地，是有可能存在一定的违法行为的。要作为日常执法工作内容，依法依规处理。这种类型的违法行为，在用地性质上、违法类型的判定依据上和违法行为的处理上，要注意与实施非农业建设的违法占地行为的区别。

（五）存量历史违法用地图斑的合法性判定。

对于历史上已经发生，2017年度才被监测发现的存量违法用地，在卫片检查中，都要按违法用地填报，并计入本年度约谈、问责的统计范围。

如果原来没查处过的，要按法律法规的要求进行查处；原来已经查处过，有新违法行为的，也对新发生的部分进行查处。

（六）已经纳入过卫片检查范围的重复图斑合法性判定。对于以往已经纳入过卫片检查范围的重复图斑，能提供

作为违法用地处理的记录证明，且没有发生新的违法行为的，可以作为“其他类型”填报。发生了新的违法行为的，要判定为违法用地，且作为违法用地填报。

（七）关于“PJ”图斑。

2017年度卫片检查的工作对象就是部卫片检查信息系统下发的图斑。部将不再另外单独下发“PJ”图斑。

在核算违法用地面积原始比例时，部将以卫片信息系统中填报的数据为准。分母就是合法用地面积+违法用地面积；分子就是违法用地面积。在核算违法占用耕地面积比例时，分母是合法用地占用的耕地面积+违法用地占用的耕地面积；分子是违法占地和违法批地两类违法用地占用的耕地面积。核算问责比例时，将以原始比例为基础，考虑相关因素后，计算得出。

（八）对各类工程中发生的采矿行为如何判定？

在矿山环境治理、地质灾害治理、土地整理、煤田灭火等各类工程项目施工过程中，往往伴随着有矿产品的产出。在判断此类行为是否属于违法采矿时，主要判断三项内容：一是存在矿产品采出行为；二是未取得采矿许可证或证已过期或超出批准的矿区范围采矿；三是取得矿产品销售收入。同时存在上述三种情况的，则应当认定为违法采矿。

数据真实准确是卫片检查工作的生命力所在。请各地要按照崔瑛局长提的要求，坚持原则，不折不扣地严格执行部

已经明确的政策，严禁任何形式的“变通”做法，上级部门要加强对下级上报结果的审核、把关，确保数据真实准确。部里也将采取多种措施，加大监管力度，坚决杜绝虚报、瞒报、错报、漏报数据等问题。

三、掌握系统功能升级

为适应以上卫片检查工作方式的调整，部信息中心对土地卫片检查信息系统功能作了升级。主要变化是增加了三个方面功能。

一是增加了遥感监测图斑信息展示功能。展示出遥感监测图斑的影像图及相关属性，进行图属联动查看，从源头上把控检查对象，辅助确违工作。

二是增加了图斑合法性判定结果分类填报功能。细化的图斑判定结果分类能使地方填报工作更加直观便捷，大大提升各市、县（市、区）卫片填报工作的效率和准确性。

对图斑进行合法性判定，需要对图斑进行拆分，拆分的种类有三种：合法、违法和其他。

填写过程中，可以根据实际情况对合法、违法、其他进行拆分。

例如：监测图斑编号 1，面积100亩，其中合法部分20亩，其他10亩，剩下的是违法部分，并且违法的情况需要拆分：30亩和40亩。

填写方法：

1.添加合法部分，面积20亩，分支号:1-1。

2.添加其他部分，面积10亩，分支号:1-2

3.添加违法部分30亩，分支号为1-3。

4.添加违法部分40亩，分支号为1-4。

拆分之后的面积之和必须要与监测图斑面积相等才可以保存。只有判定为违法图斑才可以出现在卫片填报登记卡中。

三是增加了土地变更调查“互联网+在线举证”APP功能。用于接收待举证图斑任务、定位并导航至目的地，实地拍照保存并上传服务器待审。内外结合，打造卫片执法检查工作的内外业一体化、管理全面化、核查举证精确化。

今天，卫片信息系统已经启用。各个行政单元都设有10个用户。除个别县区还会调整外，各地的卫片监测图斑数据也随之下发了。大家可以使用卫片系统开展有关工作了。在使用过程中遇到疑问的，可以通过系统在线帮助学习，也可以通过在线反馈功能进行反馈。还可以有省里将意见收集后，统一向部信息中心反映。

最后，请各地按照崔瑛局长的要求，在前期已有的较好工作基础上，按照时间节点，统筹协调，全力以赴，抓紧开展相关工作，确保按时保质完成好2017年度卫片检查的各项工作任务。

谢谢大家！