对计划生育政策的反思

对计划生育政策的反思

目录一．计划生育的历史背景

1．1949年至1961年：节制阶段

2．1962年至1969年：提倡计划生育试点阶段3．1970年至1980年：“晚，稀，少”阶段

4．1980年至今：现行生育政策

二．人口现状及其带来的问题

1．现状

1.1 城市现状

1.11独生子女

1.12失独人群

1.13丁克一族

1.2农村现状

2．问题

2.1 环境和资源

2.11粮食短缺

2.12水资源紧缺

2.13其他资源

2.2劳动问题

2.3老龄化的问题

2.4出生婴儿性别比例偏高

三．十八大关于计划生育的政策

四．个人观点

1．计划生育需坚持但也要适当放宽

2．要逐步趋于法制化，规范化

3.严禁胎儿鉴别，避免婴儿比例失调

4.完善我国老年人社会保障制度

五．未来可能的发展方向

对计划生育政策的反思

计划生育政策是我国的一项基本国策，在过去的三十多年间，计划生育政策出现过了巨大的波折，从解放初期的鼓励生育到后来的控制生育数量，直至现行的计划生育政策，为稳定本国和世界人口的发展，促进人类的发展和进步，做出了贡献。但是随着中国人口，社会经济的变化，现行的计划生育政策需要作出适当的调整，继续为构建社会主义和谐社会，全面实现建设小康社会的目标创建良好的人口环境。

一．计划生育的历史背景

在50年代，毛泽东同志相信及宣传“人多力量大”的观念，而且鼓励女性多生育来创造世界，并且生育10个以上的女性成为“光荣妈妈”，因此，1960年前后增长率为20%，使中国70年代所面临人口膨胀的严重问题。政府之所以实行严格计划生育政策是因为当时30岁以下的人口占总数的65%以及农民占总人口的80%，而且由于每年进入婚育期的人口大数加快了人口膨胀，这造成了更严重的吃穿住行、卫生、教育、就业等问题。因而1978年邓小平开始实行控制人口的计划生育政策，也指出：“中国对人口的增长实行严格控制，是从我们的切身利益出发的。这是中国的重大战略决策。国外的人希望中国不实行计划生育，这是想让中国永远处于贫困状况。”中国之所以实行计划生育政策是因为当时的人口膨胀已经到了伤害经济以及社会的程度。

从1949年以来，我国的计划生育大体经历了四个较长的发展阶段：

1.1949年至1961年：节制阶段

中华人民共和国成立初期，在这一阶段，我国人口增长基本处于自发和无计划的状态，人口出生率持续增加。

伴随着新中国成立之后的第一次出生高峰的出现，人口无计划地盲目增长同国民经济有计划发展的矛盾开始显现出来。与此同时，人民生活水平的提高和医疗卫生条件的改善促使死亡率大幅度下降，随着死亡率的下降和人民文化教育水平的普遍提高，人们要求节制生育的呼声在增高。

我国领导人在这一时期已意识到中国人口多的现实，并逐步认识到节制生育是解决这一问题的根本途径。一些知名学者和民主人士也开始关注日益增长的中国人口问题对于国家社会经济建设的负面影响，如著名的经济学家马寅初先生、民主人士邵力子先生等。

2.1962年至1969年：提倡计划生育试点阶段

20世纪60年代初的三年自然灾害以后，我国人口增长经历了建国后的第二次出生高峰期。1964年全国第二次人口普查数据显示，当时总人口已接近7亿。人口这种盲目增长的态势引起了政府的再一次关注。

1962年，中共中央、国务院发出《关于认真提倡计划生育的指示》强调：“在城市和人口稠密的农村提倡节制生育，适当控制人口自然增长率，使生育问题由毫无计划的状态逐步走向有计划的状态。”这是制定我国计划生育政策的一个里程碑式的文件。1964年，成立了国务院计划生育委员会

类似的计划生育工作机构，尤其是在城市地区先后建立了计划生育组织机构，这也是我国建立相应组织机构来推广节制生育工作的尝试。

3.1970年至1980年：“晚、稀、少”阶段

20世纪70年代，在周恩来总理的大力倡导下，计划生育工作在全国城乡全面展开，并明确提出了力争在“四五”期间将城市人口自然增长率降到千分之十左右，农村降到千分之十五以内，这也是首次在政府正是文件中提出了人口控制目标。1973年12月，国务院计划生育领导小组办公室召开全国第一次计划生育工作汇报会，会上提出了“晚、稀、少”的生育政策。1972年，政府提出了“实行计划生育，使人口增长与国民经济发展相适应”的战略思想。

4.1980年至今：现行生育阶段

1980年9月，国务院在五届全国人大三次会议上指出：“除了在人口稀少的少数民族地区以外，要普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，以便把人口增长率尽快控制起来”。与此同时，中共中央发表了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，号召党员团带头执行新的计划生育政策。次年，五届人大四次会议的《政府工作报告》中提出：“限制人口数量，提高人口素质，这就是我们的人口政策。”1982年9月党的十二大确定“实行计划生育，是我国的一项基本国策。”同年12月全国人大通过的《中华人民共和国宪法》明确规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”确定了计划生育的法律地位，走上了依法行政的道路。

2002年9月1日，《中华人民共和国人口与计划生育法》开始实施。这个阶段计划生育政策的特点是，具体内容不断的完善，是计划生育的新形势和新探索时期。

二．人口现状及其存在的问题

1.现状

1.1城市现状

据我了解现在城市大部分都是一家一户是一个孩子，并且都是很晚才要孩子。甚至随着社会的发展，出现了“丁克”一族，不打算要孩子。下面我从三个方面简单介绍一下城市人口现状：

1.11独生子女

现行计划生育政策造成我国独生子女家庭日益增多，城市已达８０％以上，这就产生了我国独有的“独生子女家庭问题”，其表现在以下几方面：一是有些率先实行计划生育的独生子女家庭，父母相继进入老年，因为缺乏经济来源，生活陷入困境。二是独生子女因天灾人祸伤残死亡，其父母境遇悲惨，在精神，经济和生存上都承受着巨大压力。三是独生子女相对于同条件的非独生子女家庭负担较重，我国从１９７９年实行独生子女政策，那时出生的独生子女现在已到二十四五岁的婚育年龄。在现行计划生育政策下，可以预计，未来１０年，独生子女养育独生子女的新家庭将超过千万，形成所谓“独生父母群体”。“四二一”的家庭结构必然令独生父母承担赡养和抚养的双重压力，这种压力必然会导致一系列社会和家庭问题。四是独生子女家庭造成我国独生子女公民的比重大幅提升，由于社会关系简单化，有些独生子女性格孤傲、缺乏亲情、娇生惯养等，这对民族心理、民族能力、民族吃苦耐劳精神的负面影响也是不可忽视的。

1.12失独人群