教育信息化绩效评价指标体系研究_吴海燕

２ ０ １ ２ ０ ９ １ ２ 收稿日期 ： － － ：ｗ 作者简介 ：吴海燕 ， 女， 高级工程师 ， 从事教育信息化研究 ． ａ ｉ ｌ ｕ ｈ ｉ ｃ ． ｔ ｓ ｉ ｎ ｈ ｕ ａ ． ｅ ｄ ｕ． ｃ ｎ Ｅ－ｍ ＠ｃ ｙ ｇ
第Ｓ １期
吴海燕 等 ：教育信息化绩效评价指标体系研究
Ｒ ｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ ｏ ｆ Ｅ Ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｐ ｅ ｒ ｆ ｏ ｒ ｍ ａ ｎ ｃ ｅ Ｅ ｖ ａ ｌ ｕ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｉ ｎ ｄ ｅ ｘ Ｓ ｓ ｔ ｅ ｍ － ｙ
， ， ， ， ， ，Ｍ Ｉ ＷＵ Ｈ ａ ｉ ａ ｎ Ｊ Ｉ Ａ Ｎ Ｇ Ｄ ｏ ｎ ｘ ｉ ｎ Ｙ Ｕ Ａ Ｎ Ｆ ａ ｎ Ｆ Ｕ Ｘ ｉ ａ ｏ ｌ ｏ ｎ Ｌ ｉ Ｄ Ｕ Ｚ ｈ ａ ｏ Ｉ Ａ Ｏ Ｃ ｈ ｕ ｎ ｕ Ｑ ｙ ｇ ｇ ｇ ｇ ｙ
（ ） 文章编号 ： １ ６ ７ １ ８ ８ ３ ６ ２ ０ １ ２ Ｓ １ ０ ０ ４ ８ ０ ５ － － －
教育信息化绩效评价指标体系研究
吴海燕 ，蒋东兴 ，袁 芳 ，付小龙 ，戚 丽 ，杜 炤 ，苗春雨
（ ） 清华大学 计算机与信息管理中心 ，北京 １ ０ ０ ０ ８ ４
缺乏实用的评价指标体系是开展教育 摘 要 ：教育信息化绩效评价是促进教育信息化持续发展 的 有 效 手 段 ， 信息化绩效评价巨大障碍 ． 本文从基教 、 职教 、 高教 、 教育行政管理 ４ 种教育类 别 的 教 育 信 息 化 业 务 模 型 出 发 ， 通过 分解教育信息化的支撑与建设对象 ， 建立了教育信息 化 绩 效 评 价 的 元 模 型 ， 得到了教育信息化绩效评价指标体系 通过对绩效评价维度的分析 ， 得 到 了 三 级、 四 级 指 标 与 数 据 观 测 点， 从而构成了完整的教育信 的一级与二级指标 ， 息化绩效评价指标体系 ． 关 键 词 ：教育信息化 ； 绩效评价 ； 指标体系 中图分类号 ： Ｇ ４ ３ ４ 文献标识码 ： Ａ
１ 教育信息化绩效评价元模型
从国 家 教 育系 统 整体上看， 我国教育信息化的 省级教育厅 、 市级教育 主要对象可以简化为教育部 、 局、 区县级教育局四级行政部门 ， 它们管理着高等学 校、 职业学校 、 基础 教 育 学 校 、 学前教育学校４类学 从教育信息化绩效评价看 ， 既应包括对四级教育 校． 行政部门 、 四类学校的评价 ， 即微观的教育信息化评 也应包括对国家教育系统信息化的整体评价 ， 即 价， 本评价指标体系主要关注 宏观的教育信息化 评 价 ． 对于教育信息化对象的评价 ， 属于微观评价层面 ． １． １ 教育信息化绩效评价对象剖析 为进行微观的教育信息化评价， 需要对具体的
４ ９
评价模型与评价方 法 及 评 价 基 准 等 多 方 面 内 容 ， 教 育信息绩效评价指标体系的构建则是教育信息化绩 效评价中的核心问题 ． 在教育部软科学研究项目 “ 教 育信息化推进机制与政策研究 ” 的支持下 ， 我们开展 了教育信息化绩效 评 价 机 制 的 研 究 ， 试图在参考国 从教育信息化绩效相 内外有关研究成果 的 基 础 上 ， 关的若干评价层面 出 发 ， 建立教育信息化绩效评价 我们通过对教育信息化内容的分析 ， 抽取 指标体系 ． 得到了教 育 信 息 化 绩 效 评 价 的 评 价 对 象 和 层 次 关 系， 作为指标体系 的 一 级 、 二 级 指 标； 通过对教育信 息化绩效内涵的分 析 ， 得出了教育信息化绩效评价 的四个评价角度 ， 作 为 指 标 体 系 的 三 级、 四 级 指 标， 进而构成了教育信息化绩效评价指标体系 ．
评价对象进行剖析 ， 本文对两类典型的教育信息化 实体 ， 即高等学校和教育行政管理机构 ， 进行了业务 及信息化对业务的 支 撑 关 系 分 析 ， 建立了相应的业 务模型及信息化支 撑 模 型 ， 并进一步对教育信息化 的绩效评价对象进行了抽象 ． 高校主要包 括 人 才 培 养 、 科 学 研 究、 社 会 服 务、 文化传承创新等职 能 ， 高校的业务也围绕着这几项 以这几项职能为主线 ， 我们对高校业务进 职能展开 ， 行分 析 、 归 纳、 关 联、 整 合， 建立了高校的业务模
６］ ， 通过对高校业务模型的分析归纳 ， 我们提炼 Βιβλιοθήκη Baidu 型［
高校信息化 的 ３ 类 支 撑 对 象 ： 业务活动（ 如教学活 、 动、 科研活动 、 管理 活 动 等 ） 用户（ 如 教 师、 学 生、 管 理服务人员等 ） 及事 业 发 展 目 标 （ 如 人 才 培 养、 科学 社会服务 、 文化传承创新等 ） 而高校信息化的 研究 、 ． 主要建设内容包括 信 息 化 基 础 设 施 、 信息系统与数 以及信息化人 才 队 伍 ， 这 样， 我们得出高校业务 据、 ） ， 的信息化支撑模型 （ 如 图 １（ 所 示） 图中所示的３ ａ 个层次六方面内容 ， 也正是教育信息化绩效评价关 注的主要对象 ． 基于 对 教 育 行 政 管 理 部 门 的 业 务 职 能 、 管理层 以 学 校、 教 师、 学生 次以及主要业务 信 息 流 的 分 析 ， 采用类似的方法对教育行 ３类 主 体 的 管 理 为 主 线， 、 政管理部门的业务 信 息 化 支 撑 与 建 设 内 容 进 行 了 建立了 教 育 行 政 管 理 业 务 的 信 息 化 支 分析与抽象 ， ， 撑模型 （ 如图 １（ 所示） 与 高 校 的 模 型 类 似， 同样 ｂ） 也正是教育信息化绩 包括 ３ 个层次 ６ 个 方 面 内 容 ， 效评价关注的主要对象 ．
的应用发展 ．
１～５］ ， 通过文献调研 ［ 我们发现 ， 在教育信息 化 绩
效评价领域 ， 无论国 外 还 是 国 内 都 处 于 尝 试 探 索 阶 段， 在这一领域至今 还 没 有 成 熟 的 理 论 指 导 和 合 适 的测量办法 、 测量工具 ． 教育信息化绩效评价是一个 因为教 育 信 息 化 不 仅 是 个 动 态 的 发 展 复杂的过程 ， 过程 ， 还是个多投入多产出的过程 ， 它的产出不易用 量化指标来衡量 ． 教育信息化的效益具有多样性 ， 不 仅要看其经济效益 ， 更主要的是看社会效益 ； 不仅要 看当前效益 ， 更多地表现为长远效益 ； 不仅要看固有 更多地表现为派生效益 ． 效益 ， 完 整的 教 育信 息 化 绩效 评 价 包 括 评 价参 与 者、 评价约束条件 、 评 价 指 标 体 系、 评 价 数 据 采 集 方 法、
０ 引 言
教育信息化是当今世界各国应对知识经济挑 战、 实现教育现代化的必由之路 ， 是衡量教育现代化 程度和综合实力的 重 要 标 志 ． 教育信息化也是提升 教育质量 、 推动高等教育大众化 、 建立学习型社会的 基础和条件 ． 教育部 “ 教育信息化建设与应用研究” 重大课题的研究成果认为我国教育信息化建设总体 推广普及向应 用 提 高 转 变 ” 阶 段， 未来的发展 处于 “ 重点是如何实现教育和信息技术的进一步融合与协 调发展 ． 为了实现这一目标 ， 必须将对教育信息化水 ， 投 入 为 主” 转变为以“ 绩效为 平的评价 逐 步 由 以 “ ， 主” 通过对教育信息化绩效评价来促进教育信息化
第５ ８卷 第 Ｓ １期 ２ ０ １ ２年１ ０月
武汉大学学报 （ 理学版 ） （ ） Ｊ ．Ｗｕ ｈ ａ ｎ Ｕ ｎ ｉ ｖ ． Ｎ ａ ｔ ． Ｓ ｃ ｉ ． Ｅ ｄ ．
Ｖ ｏ ｌ ． ５ ８Ｎ ｏ ． Ｓ １ ０ ４ ８～０ ５ ２ Ｏ ｃ ｔ ． ２ ０ １ ２，

： ， ｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ Ｐ ｅ ｒ ｆ ｏ ｒ ｍ ａ ｎ ｃ ｅ ｅ ｖ ａ ｌ ｕ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｉ ｓ ａ ｎ ｅ ｆ ｆ ｅ ｃ ｔ ｉ ｖ ｅ ｍ ｅ ｔ ｈ ｏ ｄ ｔ ｏ ｔ ｈ ｅ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｍ ｅ ｎ ｔ ｏ ｆ Ｅ ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｂ ｕ ｔ ｔ ｈ ｅ ｍ ｉ ｓ ｓ ｒ ｏ ｍ ｏ ｔ ｅ Ａ － － ｐ ｐ ｉ ｎ ｏ ｆ ａ ｒ ａ ｃ ｔ ｉ ｃ ａ ｌ ｅ ｒ ｆ ｏ ｒ ｍ ａ ｎ ｃ ｅ ｅ ｖ ａ ｌ ｕ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｉ ｎ ｄ ｅ ｘ ｓ ｓ ｔ ｅ ｍ ｉ ｓ ａ ｂ ｉ ｈ ｉ ｎ ｄ ｅ ｒ ｔ ｏ ｔ ｈ ｅ ｒ ｏ ｗ ｔ ｈ ｏ ｆ Ｅ ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ． Ｔ ｈ ｉ ｓ ａ ｅ ｒ ｓ ｔ ａ ｒ ｔ ｅ ｄ － ｇ ｐ ｐ ｙ ｇ ｇ ｐ ｐ ， ， ， ｔ ｈ ｅ ｂ ｕ ｓ ｉ ｎ ｅ ｓ ｓ ｍ ｏ ｄ ｅ ｌ ｏ ｆ ｆ ｏ ｕ ｒ ｍ ａ ｉ ｎ ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｃ ａ ｔ ｅ ｏ ｒ ｉ ｅ ｓ ｎ ａ ｍ ｅ ｌ ｂ ａ ｓ ｉ ｃ ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｖ ｏ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｈ ｉ ｈ ｅ ｒ ｅ ｄ ｕ ｆ ｒ ｏ ｍ － ｇ ｙ ｇ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｍ ａ ｎ ａ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ． Ｉ ｔ ｔ ｈ ｅ ｎ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｅ ｄ ｔ ｈ ｅ Ｅ ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｅ ｒ ｆ ｏ ｒ ｍ ａ ｎ ｃ ｅ ｅ ｖ ａ ｌ ｕ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｍ ｅ ｔ ａ ｍ ｏ ｄ ｅ ｌ ｂ ａ ｎ ａ ｌ ｚ ｉ ｎ － ｇ ｐ ｐ ｙ ｙ ｇ ｔ ｈ ｅ ｏ ｂ ｅ ｃ ｔ ｓ ｓ ｕ ｏ ｒ ｔ ｅ ｄ ｂ Ｅ ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ． Ｌ ｅ ｖ ｅ ｌ １ａ ｎ ｄ ｌ ｅ ｖ ｅ ｌ ２ｉ ｎ ｄ ｅ ｘ ｅ ｓ ｗ ｅ ｒ ｅ ｏ ｂ ｔ ａ ｉ ｎ ｅ ｄ ｆ ｒ ｏ ｍ ｔ ｈ ｉ ｓ ｍ ｅ ｔ ａ ｍ ｏ ｄ ｅ ｌ ． Ｌ ｅ ｖ ｅ ｌ ３ａ ｎ ｄ － ｊ ｐ ｐ ｙ ４ｉ ｎ ｄ ｅ ｘ ｅ ｓ ｗ ｅ ｒ ｅ ｔ ｈ ｅ ｎ ｅ ｎ ｅ ｒ ａ ｔ ｅ ｄ ｂ ａ ｎ ａ ｌ ｚ ｉ ｎ ｔ ｈ ｅ ｅ ｒ ｆ ｏ ｒ ｍ ａ ｎ ｃ ｅ ｅ ｖ ａ ｌ ｕ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｄ ｉ ｍ ｅ ｎ ｓ ｉ ｏ ｎ ． Ｆ ｉ ｎ ａ ｌ ｌ ｉ ｔ ｄ ｅ ｓ ｉ ｎ ｅ ｄ ｔ ｈ ｅ ｄ ａ ｔ ａ ｌ ｅ ｖ ｅ ｌ ｇ ｙ ｙ ｇ ｐ ｙ ｇ ａ ｌ ｌ ｔ ｈ ｅ ａ ｂ ｏ ｖ ｅ ｃ ｒ ｉ ｔ ｅ ｒ ｉ ａ ｍ ａ ｄ ｅ ｕ ｔ ｈ ｅ ｆ ｕ ｌ ｌ Ｅ ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｅ ｖ ａ ｌ ｕ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｉ ｎ ｄ ｅ ｘ ｓ ｓ ｔ ｅ ｍ． ｏ ｂ ｓ ｅ ｒ ｖ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｉ ｎ ｔ ｓ ．Ａ ｎ ｄ ｅ ｒ ｆ ｏ ｒ ｍ ａ ｎ ｃ ｅ － ｐ ｙ ｐ ｐ ： Ｋ ｅ ｗ ｏ ｒ ｄ ｓ Ｅ ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ； ｅ ｒ ｆ ｏ ｒ ｍ ａ ｎ ｃ ｅ ｅ ｖ ａ ｌ ｕ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ； ｉ ｎ ｄ ｅ ｘ ｓ ｓ ｔ ｅ ｍ － ｙ ｐ ｙ
（ ， ， ） Ｃ ｏ ｍ ｕ ｔ ｅ ｒ ａ ｎ ｄ Ｉ ｎ ｆ ｏ ｒ ｍ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｍ ａ ｎ ａ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ Ｃ ｅ ｎ ｔ ｅ ｒ Ｔ ｓ ｉ ｎ ｈ ｕ ａ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ Ｂ ｅ ｉ ｉ ｎ １ ０ ０ ０ ８ ４， Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ｐ ｇ ｇ ｙ ｊ ｇ