目前政府采购中存在的问题及对策

目前政府采购中存在的问题及对策

摘要政府采购是政府为加强财政支出管理，提高资金使用效益采取的措施之一，但在我国因起步较晚，还存在着一些问题，具体表现在监督机制不完善，政府采购体制不健全以及民众对政府采购工作认识不够等问题，文章分析了当前政府采购工作中一些主要问题，试提出若干建议。

关键词政府采购；预算；对策

中图分类号f812.4 文献标识码a 文章编号

1001-828x(2011)03-0060-01

引语

政府采购工作关系着国家财政支出的效率和稳定，不断提高政府采购工作质量不但能够改善政府部门财政支出管理工作，还能够切实改善贪污腐败问题的恶化，防止某些人员投机取巧，侵占国家财产的负面行为。

一、当前政府采购中存在的问题

1 制度不完善，操作中缺乏相应的法律依据

现阶段，我国实行的政府采购还没有成体系的法律法规，许多法律法规的建设也只是处于起步阶段。已有的《招投标法》与《政府采购法》在规范范围、适用对象、招标投标以及采购过程中涉及到的其它方面上有很大差异，离规范的政府采购法规要求很远。由于《政府采购法》只是一个大的法律框架，与之相配套的实施细则至今仍未出台，现行的采购规章大多由各地方自行制定，局限性较大，

如对政府部门、事业单位和社会团体、中介机构、供应商以及市场管理等诸多问题考虑不周，存在不少漏洞和疏忽，导致实施中的矛盾不可避免。各地在政府采购实际操作中也存在着较大的不规范和随意性，特别是管理体制还不顺，操作中的政策法规明显不足。这样既影响政府采购的质量和效率，又不利于企业的公平竞争，容易滋生腐败行为，有违实施政府采购的初衷，最终影响政府采购的质量和信誉。

2 政府采购方式的选择缺乏科学性，不利于节约采购资金

在政府采购过程中，由于招投标环节存在漏洞，使得采购需求部门在采购方式的选择上处于被动地位，一方面公开招标和邀标等程序执行流于形式；另一方面其他采购方式应用不规范，单一来源采购的方式应用率高，不利于节约国家采购资金。

3 政府采购信息传播渠道少，信息公布范围小

发布渠道少，时效性差，缩小了采购部门对供应商的选择范围，使低成本采购大打折扣。从供应商角度讲，由于当前县级政府采购信息发布渠道不畅，不能实现信息资源共享，且信息发布时效较差，客观上缩小了采购部门对供应商的选择范围，使低成本采购大打折扣。

4 政府采购优势不明显

政府采购的最终目标是采购到质优价廉的商品。因为县级财政资金大都比较紧张，在政府采购中一般不能做到预付款或货到付款。所以，供应商在参与政府采购时，考虑到货款给付因素，不可能将

价格降得太低。目前，部分机电及电子类产品的厂家都搞区域代理，有的还规定最低销售价，这就使外地供应商不敢来参与竞争，本地供应商也不敢低于厂家规定的销售价参与政府采购，从而显现不出政府采购的优势。

二、加强政府采购工作的x,l策研究

1 建立强有力的监督制约机制

要建立健全一套完善、有效的政府采购制约和监督机制，不仅对采购的主体进行监督，对采购的客体和环节也要进行监督。在财政系统协调联动，紧密协作，牢牢抓住报销这一关键环节，规定凡各单位未通过政府采购的商品，市财政集中支付中心不予报销，从而起到很好的监督效果。

2 建立和完善政府采购预算制度

政府采购预算是财政预算的重要组成部分，是财政预算的完善和补充，同时也是为财政部门审核下一年度同类预算提供准确的参考依据。这就要求在准确推行部门预算的同时，必须建立和完善政府采购预算制度，其实质就是将现行财政支出中的一部分专门用于单位或部门的设备、会务、修善、工程等专项资金，按价值管理和实物管理相结合的办法在总预算中单独编制，使政府采购事先预知全年采购规模，拟定采购计划，提前了解市场行情，捕捉采购信息，并按计划组织实施，克服目前实际运作中忙于零星采购和无计划采购的弊端。而且可以避免重复采购的现象发生，从另一个侧面来说，又可保证不必要的财力和人力浪费。《政府采购法》对编制政府采

购预算作了规定，即“负有编制部门预算职责的部门在编制下一年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总”。在实际工作中，由于政府采购的范围很广，品目繁杂，在目前预算编制改革的起步阶段，要全部列入政府采购预算无论是从技术方面还是从实施能力方面考虑，都是不现实的。因此，必须抓住重点，抓大放小，待条件成熟后，再逐步扩大范围。

3 加大宣传力度，使政府采购法深入人心

虽然政府采购工作已在全国范围内开展起来，但在部分地区的社会各界、社会公众对此项工作的认识程度还很低，有的还产生一些误解，同时由于政府采购触动了某些单位和个人的切身利益，来自某些单位和部门的阻力还是客观存在的，因此，必须努力加大宣传力度，尤其要加强《政府采购法》的宣传，要利用各种宣传工具，使政府采购法律、法规、政策、制度宣传贯彻到每个角落，让人人了解法律、了解政策。同时加大依法行政力度，加强对政府采购的监督和检查，确保政府采购工作步入健康、有序的发展轨道。

结语

政府采购机制改革就是对过去做法的一种改变，我们都知道，政府采购的使命就是管购买性支出使用的，与其他财政管理手段配合共同解决“用好钱”的问题。因此，首先要把政府采购看作财政部门长期在支出管理中缺位的补位，是分配向使用的延伸、资金向实物的延伸；其次要从国民经济大格局中看待政府采购，政府采购是

政府支出行为，从经济的角度看，就是政府投资行为。既然是投资，一定要讲效益，实现效益最大化。政府投资的最大效益，不仅是扩大预算，也不仅是节约，而是要实现经济和社会政策目标，也就是我们常说的发挥政府采购的政策功能。要为国民经济持续健康发展奠定基础，保证政府和社会民众的和谐共生。