关于宁波市北仑区国民经济和社会发展和社会发展计划执行情况

关于宁波市北仑区国民经济和社会发展和社会发展计划执行情况、2011年国民经济和社会发展计划草案
的报告
发表日期：2011-01-25 08:53:00 来源：宁波市北仑区人大常委会
宁波市北仑区发展和改革局局长滕安达
各位代表：
我受区人民政府委托，向大会报告我区2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况
2010年是“十一五”规划的收官之年，也是深入谋划“十二五”发展的关键一年。

过去一年，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下紧紧围绕转型升级这一工作主线，着力打造四大新平台，增创五大新优势，突出重点、突破难点，全力做好各方面工作，北仑经济社会保持平稳较快发展的良好态势。

2010年经济和社会发展主要指标完成情况如下：
——实现地区生产总值548亿元，增长14.5％；
——实现财政一般预算收入104.7亿元，增长22.1％；
——全社会固定资产投资275.8亿元，增长4％；
——实现社会消费品零售总额88.4亿元，增长19.3％；
——外贸进出口总额133.3亿美元，增长25.3％；
——实际利用外资6.6亿美元；
——城镇居民人均可支配收入30166元，增长10.2％；
——农村居民人均纯收入15600元，增长16％；
——新增就业岗位12216个；
——城镇登记失业率为3.2％；
——居民消费价格指数为103.7％。

七届人大四次会议确定的11个经济社会发展指标均如期顺利完成，部分指标超额完成。

2010年，我们的工作主要体现在六个方面：
（一）主导产业支撑引领明显，经济继续保持较快增长
工业经济引领增长。

工业经济全年持续高位运行，产销衔接顺畅，产值效益双双大幅增长。

全区规模以上工业完成总产值1614.1亿元，增长34.6％；完成销售产值1572亿元，增长33.4％，产销率达97.3％；实现主营业务收入1441亿元，增长34.4％；实现利润140亿元，增长58％。

全面实施工业企业“122”工程，重点行业和龙头企业发展势头迅猛，生产经营情况普遍较好，台塑台化、宁波钢铁、宝新不锈钢、北仑电厂4家企业产值超过百亿，产值超过十亿元企业达到23家，全年新增产值过亿元企业41家，工业规模化、集聚化程度进一步提升。

现代服务业加快发展。

服务业“121”工程成效显著，预计第三产业增加值增长12％。

紧紧抓住省市海洋经济发展的重大战略机遇，全力推进“三位一体”港航服务体系建设，港口物流业扩能升级加速。

梅山保税港区首期封关运行，保税物流中心及功能性项目抓紧建设，现代国际物流园区、集装箱集疏运枢纽中心和贝发电子商务被列入浙江省重点物流项目，物流基础设施建设、总部型物流企业培育、物流信息化建设均取得新进展。

商贸业态不断完善，富邦世纪商业广场正式启动，新世纪建材市场开业，贝斯特商务中心即将完工。

古阿育王寺佛文化旅游区建设加快，凤凰山乐园经营盘活，九峰山管理体制创新，乡村旅游提档升级，旅游事业再上新台阶。

现代农业稳步发展。

产业基地建设、龙头企业扶持、合作社“提质”、品牌战略实施等工作稳步推进。

大碶万亩水果基地通过市级验收，新增市级农业龙头企业1家，新发展农民专业合作社22家，获农产品金银奖7个，农业产业化经营水平不断提升。

全年农林牧渔业总产值达12亿元，增长17.2％。

（二）产业平台建设全面提速，发展方式转变步伐加快
全力推进九大产业功能区建设。

以加快产业转型升级和集聚集约发展为主线，以构建“大平台大产业大项目大企业”为目标，全面推进梅山保税港区、临港产业带、滨海新城、霞浦现代国际物流产业基地、大港高新技术产业基地、汽车产业基地、小港装备产业基地、大碶高档模具及汽配产业基地和城区高端商务基地等九大产业功能区建设，梅山物流产业集聚区被列为十四个省级产业集聚大平台之一，对外开放平台优势更加突出，现代化临港产业体系日趋完善，重点产业支柱作用不断增强。

积极开展创新型城区建设。

以试点建设创新型城区、“智慧城区”为目标，大力推进自主创新、品牌创建和标准化战略发展。

自主创新能力不断增强，全社会科技投入占生产总值比重达到3.5％，实现高新技术产业产值610亿元，增长42.7％。

科技进步取得新进展，获国家级科技项目立项14项，省市科技项目立项83项，获省（市）科技进步奖8项，全年专利授权量达1257件，申报市级以上企业工程技术中心15家，中科院城市环境研究所签约落户春晓。

品牌培育再创佳绩，新增省名牌4个，市名牌14个，5家企业入围第三届区长质量奖。

标准化建设取得新成效，参与制定或修订标准17项，东方集团海底电缆作为省块状产业标准化重点项目完成行业标准报批。

（三）重大项目建设进展顺利，内外市场拓展力度加大
重大项目建设加快推进。

坚持把重大项目建设作为加快经济转型升级的重要推动力，梳理明确“四批十大”重点推进项目，开展重大项目建设会战攻坚。

东方海缆、球冠电缆、大千高档面料等项目建成投产，LNG、宁波港五期集装箱码头、海天高档数控机床等项目加快建设，逸盛石化改扩建、台化ABS、中外运物流等项目开工建设，台塑台化一期二阶段15个项目签约落户。

依托67个区级及以上重点建设项目，全年完成全社会固定资产投资275.8亿元，总量继续保持全市前列。

内外市场拓展成效显著。

积极推进商贸民生工程，全面落实家电下乡和家电、汽车以旧换新等扩内需政策，建网点、办展会、拓市场，着力促进消费增长，全年实现社会消费品零售总额88.4亿元，增长19.3％。

开放型经济取得新实效，外资利用水平再上台阶，全年合同利用外资10.6亿美元，实际利用外资6.6美元，引进千万美元以上项目36个。

完善外贸政策，加大帮扶力度，组织参加展会，打造服务平台，培育出口品牌，多
措并举助推企业开拓国际市场，全年外贸进出口总额达133.3亿美元，增长25.3％，继续在全市保持领先地位。

(四)城市化建设步伐加快，区域城乡统筹协调发展
中心城区功能形象加快提升。

围绕强化商务、文化、住宅和生态办公四大功能，中心城区建设全面推开。

总投资超过130亿元的商务楼宇、高端房产、重大功能性公共设施全面开工，一批城市综合体项目加快推进，中心城区门户区景观亮化、生态环境绿化、街容街景美化三大工程进展顺利，“退二进三”成效初显，城市功能形象加速提升。

滨海新城建设全面推进。

新城功能定位逐步明确，40个系统性子规划基本完成，规划引领发展作用不断加强。

路网体系初步成形，中心广场、创业服务中心、明月湖一期景观工程、消防站、河道整治工程等一批基础配套项目和公共设施基本完工，世贸春晓地产开工建设，洋沙山城市综合体、湿地公园、森林体育公园等功能性项目有序推进。

西部片区联动发展加快推进。

货运北环线、疏港高速、绕城高速、东外环等项目建设全面推进，通途路、江南公路改造工程基本完工，通途路北延工程加快推进。

江南污水处理厂试运行，小浃江整治工程一期顺利完工，二期进场施工，多个跨域输变电项目管线政策处理到位。

小港装备产业基地建设进展顺利，五个重点功能区块建设全面启动。

新农村建设水平不断提升。

九峰山区域新农村提升工程有序推进，柴桥紫石片区新农村建设加快进行，并在大同和东岗碶两个村开展农村住房改革试点。

全年新创建市级全面小康村4个、新农村合格村11个、新农村电气化村40个，完成农村道路硬化34.4公里，整治河道15.2 公里，农村生产生活条件明显改善。

(五) 节能降耗减排深入开展，生态文明建设加速推进
深入开展节能降耗。

扎实开展百家企业资源节约和资源综合利用行动计划，对25家重点用能企业开展能效对标，对115家重点耗能企业进行单耗总耗双重考核。

加快淘汰落后产能，坚决关停限产高耗能企业，开发区热电拆除4台落后机组，宁波热电、明耀热电成功实现关停。

扎实推进工程节能和智慧节能，55个项目列入市重点节能项目计划，20家企业通过清洁生产审核验收，40个项目完成节能改造，全年累计节能8.2万吨标煤。

加快发展循环经济。

积极创建国家级生态工业示范区和省级临港重化工业循环经济示范基地，北仑电厂变频改造、宁波钢铁余能发电等项目列入省循环经济重点项目。

积极推进岩东污水处理厂再生水除盐工程建设，全区日污水处理能力达42万吨，日中水生产能力达12.5万吨，日供宁钢、台塑中水5万吨。

依托北仑电厂开展的集中供热和热能综合利用走在全国前列，北仑循环经济模式在省、市推广。

全面整治生态环境。

在率先通过全省“811”环境整治验收的基础上，顺利完成宁波钢铁焦炉搬迁。

环境监控实现了全天候、全区域覆盖，污水处理厂及配套管网覆盖城区主要区域，主要污染物排放量提前完成“十一五”控制目标，全年空气优良率达到90.4％。

全面启动“森林北仑”创建工作，积极推进秀美山川工程，新增绿地面积219.2万平方米，改建绿地面积88.3万平方米。

推进生态文明建设。

深入贯彻落实全省生态文明建设战略，成立北仑生态文明建设领导小组，出台了《关于加快推进生态文明建设的实施意见》，编制了《宁波市北仑区生态文明建设规划》,制定并实施了生态产业、循环经济、生态保障、蓝天碧空、清水绿
岸、秀美山川、蓝色港湾、宜居城区、美丽乡村、素养提升十大行动计划,有序推进一批生态文明建设重大项目。

(六) 民生提升工作扎实推进，宜居城区建设全面开展
就业保障水平不断提高。

劳动就业服务体系进一步完善，全年新增城镇就业岗位12216个，实现再就业4727人，困难毕业生就业率达100％，动态消除“零就业家庭”。

多层次社保体系水平不断提升，城乡居民养老保险享受人数达50202人，土征人员实现“即征即保”重点对象参保率达93.9％，新建居家养老服务中心（站）33家，设立未成年人重大病救助基金。

教育卫生事业持续提升。

积极推进轻负高质教育，坚持义务教育均衡发展，妥善解决外来人员子女入学问题，完成中小学校舍拆改建项目29个。

省卫生强区创建圆满完成，全力实施医药卫生体制改革，群众就医负担进一步减轻，医疗质量明显提升。

北仑中医院、小港医院顺利搬迁，北仑人民医院等一批重点项目加快推进，全面推进村卫生室标准化建设，群众就医环境不断改善。

文化体育事业加快发展。

全力打造港口、赛事、海享三大文化品牌，成功举办第二届国际港口文化节，顺利承办2010年世界女排大奖赛总决赛和3场全国乒超联赛。

包括公共图书馆在内的一批重点文化项目开工建设，广泛开展“三百一千”文化下乡活动。

顺利推动全区体育资源向社会免费开放，扎实推进省级文明示范城区创建与市民素质提升专题教育工作。

社会管理创新全面推开。

围绕构建具有北仑特色社会管理体系的目标，不断改进社会管理方式，完善社会管理格局。

有效化解社会矛盾，劳动争议联合调解模式得到各级
领导和有关部委肯定。

有力促进社会稳定，深入开展“社会治安提升年”活动，荣获省“平安区”和奥运安保、国庆安保先进区称号。

农村社区建设有力推进，和谐社区建设取得佳绩。

总体上看，2010年我区国民经济和社会发展计划执行情况良好，年初确定的各项目标任务均全面完成。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，北仑经济社会发展中还面临不少矛盾和问题：一是为完成“十一五”综合能耗下降目标任务，全社会做出了巨大努力，但全区节能减排、环境治理和生态文明建设的任务仍然艰巨；二是部分企业生产经营依然困难，消费持续增长难度较大，实体产业投资意愿仍显不足，产业结构深度调整和经济发展方式的有效转变仍面临较大压力；三是社会事业发展和宜居城区建设与城乡居民的需求之间还存在一定差距。

对于上述矛盾和问题，我们将不断改进工作方式方法，完善提高服务管理水平，以求真务实的态度不断克难求进。

二、2011年国民经济和社会发展预期目标
2011年是“十二五”规划的开局之年，也是加快转变经济发展方式的关键之年。

做好2011年的各项工作，对保持北仑经济社会平稳较快发展，推动“十二五”规划顺利开局具有十分重要的意义。

2011年我区国民经济和社会发展计划的总体要求是：全面贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委、市委全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以市委“六个加快”为统领，全力推进开发开放平台建设、重大项目建设和城市化建设，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持经济平稳较快发展，着力改善区域生态环境，保障和提升民生，促进社会和谐稳定，努力为区域“十二五”经济社会发展开好局、起好步。

初步确定2011年全区经济社会发展主要目标为：
——地区生产总值增长12％；
——财政一般预算收入增长12％；
——全社会固定资产投资319亿元；
——社会消费品零售总额增长16％；
——外贸进出口总额增长12％；
——实际利用外资6亿美元；
——城镇居民人均可支配收入增长10％；
——农村居民人均纯收入增长12.5％；
——新增就业岗位8500个；
——城镇登记失业率控制在3.5％以内；
——居民消费价格指数控制在4％左右；
——单位生产总值能耗和主要污染物减排量完成市定目标。

“五年看前三，前三看头年”。

2011年全区经济社会发展指标的安排，是在“十二五”规划总体目标框架内，将年度计划目标与中长期规划目标有机衔接，同市本级经济社会
发展指标纵向对接，与市内先进县（市、区）指标安排横向比较后确定的。

相关说明如下：
（一）地区生产总值。

安排适当高于全省、全市的经济增长指标，主要出于以下几点考虑：一是巩固北仑作为全省开发开放龙头和全市经济实力强区地位的需要；二是近年来我区在九大产业基地建设、工业企业“122”工程、服务业“121”工程和重大项目扩能增产等方面，进行了大量的政策与资源投入，其成果将在2011年逐步显现；三是随着外需市场趋于稳定化和常态化，国内消费需求不断释放，市场对经济增长的拉动作用将进一步提升。

综合上述因素，安排经济增长目标为12％。

（二）财政一般预算收入。

2011年财政收入指标安排主要考虑如下因素：一是财政收入作为经济发展成果国家分配的部分，宜与经济增长保持同步；二是“十二五”时期财政增收潜力主要在中后期，先期财政增收目标安排适当放低；三是2011年经济总体将继续向好，工业和服务业有望继续在高位区间运行，主要税种增收有保障。

综合平衡后，安排财政一般预算收入增长12％。

（三）固定资产投资。

2011年影响投资总量生成的不利因素有两方面：一是“十二五”规划的180多个重大项目动工和投资生成期多数在中期，规划头年投资总体偏少；二是2011年货币信贷政策转为稳健将对部分项目建设和投资增长形成约束。

尽管如此，2011年全社会固定资产投资增长仍有希望，一是去年重大项目会战攻坚成果将得到延续，动工建设项目在今年进入加速推进期，将带动投资增长；二是初步统计今年企业类与政府类投资项目总投资额在260亿元以上，年度投资目标支撑基础较强；三是全球经济恢复性增长，企业经营环境逐步改善，实体投资有望逐步回升。

综合以上因素，安排2011年全社会固定资产投资总额为319亿元，增长16％。

（四）社会消费品零售总额。

主要考虑如下：一是我区贯彻市委推进全域城市化重大战略部署，势必带动社会消费全面提升；二是北仑城乡居民的消费以生活必需品为主，具有较强的刚性，而改善型消费也呈稳步增长态势，叠加后增长效应明显。

结合北仑消费结构特点，安排2011年社会消费品零售总额为100亿元，增长16％。

（五）外贸进出口。

2011年外贸进出口主要受如下因素影响：一是“十二五”期间，出口导向型发展模式会逐步调整，但外贸出口仍有一定的增长惯性；二是虽受汇率升值、国际贸易保护主义等因素影响，综合平衡国内外市场和缩小外贸顺差要求降低出口，增加进口，但进出口总量仍会保持稳定增长；三是我区正全力推进“三位一体”港航服务体系建设，将对外经贸工作起到积极的促进作用。

综合上述几点考虑，安排外贸进出口总额增长12％，其中出口增长10％，进口增长14％。

（六）实际利用外资水平。

随着宏观经济形势的进一步向好，九大产业功能区建设工作全面深入推进，梅山保税港区一期封关后招商力度加大，今年外资利用水平应能继续保持较高水平。

但考虑到多年开发建设后需突出招商质量、综合平衡内外资项目比重等因素，安排2011年实际利用外资6亿美元。

（七）城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入。

2011年城乡居民收入水平指标安排主要考虑三点：一是物价普涨背景下要确保居民实际收入不缩水，需提高城乡居民收入增长幅度；二是要实现“十二五”期间居民收入倍增和推动经济转型，需保障城乡居民收入增长进一步加快；三是企业生产经营稳健为职工收入增长提供保障，农村居民收入也有望继续增加，财政对民生投入加大将增加居民隐性收入。

按照统筹同步增长、农村快于城镇的思路，城镇居民人均可支配收入属市六区统筹指标，对接市本级安排增长10％，农村居民人均纯收入安排增长12.5％。

（八）就业和物价指标。

主要包括新增就业岗位、城镇登记失业率和居民消费价格指数等三个指标。

由于我区产业经济发达，就业岗位相对充裕，安排新增就业岗位8500个，城镇登记失业率保持在3.5％以内。

居民消费价格指数与市本级统一对接，安排控制在4％左右。

（九）资源和环境指标。

主要包括单位生产总值能耗和主要污染物减排量指标，对其安排坚持三点：一是完成市定目标；二是确保临港重化工业单位综合能耗水平保持行业领先；三是合理确定“十二五”基数，统筹安排“十二五”时期发展目标。

三、2011年国民经济和社会发展主要任务
为实现上述目标，我们将按照区委提出的战略目标和工作部署，紧紧围绕转变发展方式这一主线，着力抓好“四大”建设，积极推动五大转型，努力实现五大发展。

（一）构筑现代临港产业体系，推动港口功能转变，实现转型发展
推动“四大”建设，打造先进制造业基地。

积极贯彻浙江省海洋经济发展战略，围绕“大平台大产业大项目大企业”建设目标，构建比较优势突出、市场竞争力强、区域特色显明的现代产业体系。

以大平台建设为依托，“一带一区一城六基地”为载体，优化完善产业布局，推动企业向基地集中，促进要素资源集约利用，进一步提升产业的集聚度和集约化水平。

以大产业建设为核心，着力促进钢铁、石化、能源、造纸等临港工业规模化、集群化、循环化、低碳化发展，汽车及零配件、注塑机、数控机床、模具等装备工业高端化发展，积极引导纺织服装、食品、文具等传统优势产业走品牌化和高档化路线，发展壮大清洁能源和新能源、新材料、电子信息等战略性新兴产业，科学构建现代产业体系。

以大项目建设为重点，积极推进一批重点项目的引进生成、落地开工和竣工投产，
包括石化产业的台塑一期二阶段、逸盛石化三期、海越液化气深加工、科元塑胶二三期等项目；钢铁产业的宁钢薄带连铸、余能发电、腾龙不锈钢深加工等项目；新能源产业的LNG、日地光伏产业园、穿山风电等项目；汽车产业的30万辆整车项目和零部件骨干企业扩能升级；装备产业的海天高档数控机床、中船海洋工程等项目，增强经济发展后劲。

以大企业发展为主体，深入实施工业企业“122”工程，努力培植规模大、实力强、具有核心竞争力的大企业大集团，积极推动大中小企业联动发展，形成“龙头企业引领、骨干企业支撑”的产业发展格局，提升产业核心竞争力。

加快“三位一体”港航服务体系建设，促进港口由运输港向贸易港转变。

以梅山物流产业集聚区建设为契机，以大宗商品交易中心建设为突破口，以海陆联动集疏运网络和金融信息服务体系为支撑，推动北仑港口功能转型。

一是依托梅山保税港区大力发展国际贸易、国际中转、国际采购等主体业务，促进航运服务业集聚，初步建立起比较完善的港航服务业体系。

二是积极培育铁矿石、钢材、成品油、煤炭、船舶和日用特色消费品交易中心，形成大宗生产资料和特色消费品的交易配送体系。

三是全力推进“三高四横八纵”交通工程体系建设，加强区际和区内交通衔接，构建畅通高效的港口集疏运网络和区域交通网络。

四是建设完善的金融和信息服务体系，引导和鼓励金融机构为大宗商品交易市场提供进口单证、承兑汇票、质押贷款等服务，打造集电子交易、货款结算、资金货物托管、海关监管为一体的新型信息服务平台。

（二）不断提升开发开放水平，优化经济发展环境，实现率先发展
整合区域开放优势，进一步提升对外开放水平。

探索整合区域各大开放平台的功能优势，建立适应发展形势的开发开放合作机制，实现“五区一港”联动发展。

进一步加强招商引资工作，按照“招大、引强、选优”的要求，着力引进一批有实力、有影响、辐射。