推进新型城镇化建设的几点思考

推进新型城镇化建设的几点思考

现代城镇是一个开放型的复杂系统，包含人流、物流、信息流、能量流、资金流等基本要素，是多因子的复合交融体。城镇化不仅仅是一个人口集聚的过程，更是诸多因素和因子的共生演化过程；不仅仅是建几栋房子、修几条道路、搞点亮化的问题，而应是推进人口聚居、产业、科技文化教育、生态环境、基础设施、政府服务等的全面协调发展。新型城镇化是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城镇现代化、集群化、生态化，推动农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、中心城区与建制镇协调发展的城镇化建设路子；由过去片面注重追求城镇规模扩大、空间扩张，改变为使城镇真正成为具有较高品质的适宜人居之所。新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设。如何推进**的新型城镇化？我有如下一些思考：

城镇化是一种趋势，是一个长久的过程，如果在推进的过程中不能坚持遵循一定的原则，各任领导想到哪做到哪，就难免不进入拆了建、建了拆的严重浪费循环之中。坚持科学发展，就是要统筹安排，先想好了再做。

一、基本原则

一是坚持规划先行原则。我们要充分发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用，搞好宏观调控，以科学的规划设计来引领新型城镇化。把规划作为推进城乡建设的“第一道工序”，高起点、高标准、高水平设计，既要立足当前更要着眼长远，体现超前意识、战略眼光，不能有小家子气、小农意识，远期、中期规划要充分论证，科学准确，努力做到不留败笔、不留遗憾、经得起历史的检验和人民的评论；近期规划要切实可行，重点做好三年特别是当年村镇建设计划项目设计。要强化规划的严肃性和权威性，认真执行总规、完善控规、修编详规和专项规划，切实做到先规划后建设、先论证后实施、先地下后地上、先做环境后做开发，无规划不建设、无设计不施工、有规划必遵循、违规划必严惩，以科学的规划来保证城乡建设的质量和进度。

二是坚持城乡统筹原则。以城乡统筹规划为先导，以城乡基础设施建设为重点，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体来谋划，综合研究，统一规划基本农田保护区、居民生活区、工业园区、商贸区、休闲区、生态涵养区等；通过体制改革和政策调整，加速推进城乡融合、优势互补、资源共享、基本公共服务均等化和经济社会发展一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，让农民享受到与城镇居民同样的国民待遇。

三是坚持因地制宜原则。立足实际，充分考虑中心城区、乡镇、村庄发展水平、资源和环境的承载能力等因素，明确优先、重点开发区域，划定限制、禁止开发区域，采取不同的建设类型和建筑档次，凸现特色，合理确定建设规模和进度，做到量力而行、分步实施、协调推进、有序适度开发，兼顾当前利益与长远发展，做到经济效益、社会效益与生态效益并重。

四是坚持以人为本原则。要尊重自然规律，尊重历史传承，尊重群众意愿，推进村镇建设紧紧依靠群众、始终为了群众，切实把每一项工程都做成德政工程、民心工程，让城乡建设的成果最大程度地惠及广大群众，走促进社会和谐而不是资本逐利的中国特色新型城镇化道路。要防止片面的“土地城市化”掠夺农民生存空间的做法，坚持稳妥的征地拆迁，着力提高城镇化的质量和效益，坚持城乡互补协调发展，遵循新农村建设规律，实施差异化发展和错位发展战略，如居民区紧临农田区、工贸区，采取过渡性的农民工、退休干职工“双栖”城乡生活模式，既适宜生活居住又适宜创业发展，既方便上班兼钱又方便下地锻炼；大力发展公共空间，维护公共利益，创造宜人的居住环境，造福原有的人、吸引优秀的人、感招流动的人，进入发展的良性循环。要坚持政府引导、多方参与、谁主动就支持谁的发展策略，少强迫减少矛盾，多引导调动积极性，强化民本理念，采取更人性化的政策措施，多方式发展，多种渠道融资，充分利用民间资金建设村镇。

二、发展思路

科学确定**发展战略，统筹城乡发展，培育新的经济增长点。

1、注重走产业支撑的新型城镇化路子。产业是城镇发展的物质基础，城镇的发展、功能的提升，都离不开产业的支撑和带动。推进新型城镇化必须高度重视城镇产业发展，以产业的繁荣带动城镇的兴旺。要坚定不移地实施工业强区战略，切实加强园区建设，搭建产业平台，大力招商引资，做大工业经济总量。要大力发展现代服务业、休闲旅游业、房地产业，吸纳更多的农村人口到城镇创业、就业，形成特色鲜明、优势互补、支撑功能强大的城镇产业格局，提升区域竞争力，增强城镇发展后劲。

2、注重走城乡互补、差别化协调发展的新型城镇化路子。住建部仇保兴副部长指出：推进城乡经济社会一体化发展，并不是要把农村都变为城市、追求城乡一样化，而是要按照社会主义新农村建设要求，走城乡差别化协调发展道路。要避免片面理解城镇化，盲目对农居统一改造，忽视村镇基础设施建设；盲目安排村庄整治的时序，忽视小城镇建设等现象。按照保护生态和农村特色、坚持功能和空间的有机混合、保持乡村生态循环、传承乡土文化、坚持适用技术推广、尊重自然，走城乡互补协调发展的城镇化道路，将城镇化与新农村建设、促进农

村人口转移与发展现代农业结合起来，城乡互促共进，实现区域经济社会全面协调可持续发展。

3、注重走集约精细的新型城镇化路子。要坚持资源节约、集聚发展的原则，发展小城镇也要统一规划,集中用地,做到集约用地和保护耕地，积极开发利用荒地和废弃地。以土地集约利用为重点，发展紧凑型的城镇化，积极推进工业向园区集中，人口向城镇集中，居住向小区集中，建筑向天空集中。要坚持高品位规划城镇，注重抓好特色专项规划编制，做到既丰富多彩又和谐统一。要坚持标准化、规范化、工艺化建设城镇，每一条道路、每一个片区、每一幢建筑、每一个主题公园、每一个市民广场、每一个街景雕塑，都要精心设计、精心施工，注重细节，力求完美，积极打造精品工程。要坚持精细化、人性化、制度化管理城市，以市民满意为标准，以建立长效机制为根本，量化管理目标，细化管理标准，不断提升管理水平。

4、注重走生态宜居的新型城镇化路子。城镇发展归根到底是为了人的发展，生态宜居是新型城镇化的重要取向。要立足于建设宜居村镇，坚持差异发展、特色取胜。要坚持以人为本，把群众的根本利益放在首位，大力发展公共生存空间，走生态化、循环化、特色化路子，坚持不懈地为老百姓创造稳定和谐的社会环境、舒适便捷的生活环境、优美怡人的景观环境，真正为人民群众提供安身之所、生活之便，努力创造良好的生活空间。