如何形成科学有效地利益协调机制

如何形成科学有效地利益协调机制

当前，我国社会结构和利益格局已经发生了重大变化，利益主体增多，利益需求多样化，不同地区、不同行业、不同阶层、不同群体之间的利益矛盾增多，各种利益关系更趋复杂，统筹兼顾各方面利益的难度进一步加大，这就要求我党必须高度重视统筹协调各种利益关系，妥善处理各种利益矛盾。党的十七大报告提出“要统筹中央和地方的关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，统筹国内国际两个大局”最终达到统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，建立社会主义和谐社会”。因此，建立健全什么样的利益协调机制，如何协调不同利益主体之间的利益关系，构建一个社会主义和谐社会，已经成为当下中国学术界的研究热点和政治家的关注重点。本文试就如何形成科学有效地利益协调机制作一些探讨。

一、机制的作用

机制带有基础性、根本性、全局性、稳定性、长期性的特点，它决定着事物的未来，对体制、制度有很大的影响力，是制度的显性表现。充满活力的机制就产生吸引力、扩张力、辐射力、穿透力、柔和力、凝聚力，就会引导各功能要素到共同的发展目标上来，以激励、调动各方面的积极性，以辐射功能示范自身的形象。有一个好的机制，制度才能发挥作用，才能显现出制度的优越性。在计划经济体制下，僵化的机制使很多制度成为摆设，宣传在报纸上，喊在口上，说在大会、小会上，却管不了人、刺激不了经济的发展，也不能提高人们的

物质文化生活水平。在市场经济体制下，我国的政治、经济、文化体制、机制改革后，使人民被压抑的激情一下子释放了出来，而使我国的经济、社会、文化、政治事业蓬勃发展。这一切说明，一个好的机制是发动机，推进器，能促进各项社会事业的迅猛发展。

二、利益协调是社会和谐的根本

利益协调是多元化社会的客观要求。我国目前正在经历一场巨大的社会变革或者说社会转型。在这场变革中，原有的和现存的利益格局不断地被打破，新的利益格局、新的利益主体不断涌现，利益主体多元化正在出现。如何认识这种现象，形成新的利益协调机制，维护社会的健康发展和社会进步，是摆在我们面前的重要任务。

（一）利益关系问题。利益与我们每个人息息相关。利益是一定的主体对于客体的价值的肯定，它所反映的是某种客体能够满足主体的某种需要。这种需要是人类生命活动的体现，如吃、喝、穿、戴、住、行，要读书，要欣赏，要交往。在满足维持生命运动的基本需求后，还需要维持精神生活的要求，而且是层次越来越高，不断升级。正是这种需要，构成了人和社会利益的关系。社会关系是构成利益的社会基础；社会实践活动及其成果是形成利益的手段和客观基础。据此，我们可以这样定义：利益是主体以一定的社会关系为中介，以社会实践为手段，使主体与需要对象之间的矛盾状态得到克服即：需要的满足。

人的需求是无限，而资源是有限，是稀缺的，尤其是新、奇、特产品和服务甚至是匮乏的。但是“追求利益是人一切活动的动因，人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关”（注③）。利益也是一个敏感的

话题，列宁曾经说：“生活中最敏感的神经就是利益”（注④）。利益是思想的基础，利益决定思想，利益又推动生活前进。马克思也说过：“‘思想’一旦离开‘利益’，就一定会使自己出丑”（注⑤）。人们的体力和智力是有差别的，地位上是有差距的，于是在人们之间就出现了满足需要上的不平等，因而出现利益差别，利益分配不平等。于是乎就产生了利益纠纷和利益冲突。

利益本质上是一种社会关系。社会关系首先表现为利益，反映了人与人之间的利害关系。只有从经济关系出发，才能说明利益的本质和历史作用。人们对生产资料、生活资料占有上的差别是造成利益差别的决定性因素。利益纠纷是破坏性冲突产生的根源，但是利益冲突又推动了社会向前走。

利益决定并支配着政治权力和政治活动。政治活动首先是为了经济利益而进行的，政治权力只不过是用来实现经济利益的手段。上述这些观点是我们认识利益矛盾和利益冲突，协调各方面利益关系，调动一切积极因素，保持社会相对稳定的发展是很有意义的。

（二）利益分化与冲突。利益关系是人类社会最基本的关系，社会成员之间的利益关系构成了一定的社会利益结构，它通过各种政治经济规则作用于社会并成为社会政治生活的原动力。我们应该肯定，用利益需要调动人们的积极性、创造性是一个社会的活力源，利益差别也是一个国家或地区社会政治经济发展与进步的内在动力。只有让人们获得的利益产生差别，不同利益的追求者之间才能产生竞争，社会才能充满生机和活力。同时，这也形成利益的矛盾与冲突，而这种矛盾与冲突又是推动社会发展与变革的原因之一。

利益的矛盾与冲突有两种情况：一是破坏性冲突，一是建设性冲突。当利益差别和利益分化过了度，就会激化矛盾，导致社会阶层之间的严重对立甚至对抗，这就是是破坏性冲突。轻的是个别人的抢劫、打劫、绑架、勒索、爆炸，严重的是群体之间的武装斗争。利益严重分化，从本质上讲，是少数人利用各种不正当手段非法获得社会财富，是少数人无偿占有大部分社会成员共同创造的社会财富。这时候政府必须迅速建立利益协调机制，及时调节和解决社会的各种利益矛盾，控制贫富差距，避免严重的利益分化，从而维护社会公正。利益矛盾与利益冲突是个客观的社会存在，掩盖与压制是解决不了问题的。必须尽快建立公平、合理、能够激励社会各阶层成员获取正当利益机制和利益协调机制，协调不同利益主体之间的利益关系，保护大多数群众的利益。

二、科学利益协调机制的构建

（一）构建利益协调机制的目的

一是保障不同社会群体的权利平等，让大多数群众能够平等地参与社会生活，分享共同的劳动成果，获得共同的发展；二是制度化调节不同群体之间的利益冲突，有效协调各种利益关系；三是完善政策体系，促进社会的公平正义；四是维护稳定，构建和谐。

（二）构建利益协调机制的方式

利益协调机制是指在社会系统变化中协调不同利益主体之间相互关系的组织、制度和发挥其功能的作用方式。一般地，人们按照其作用领域，将利益协调机制区分为：经济协调、政治协调、法律协调和道德协调四种方式。