吉林省第三产业十五规划

吉林省第三产业十五规划

第三产业是国民经济的重要组成部分第三产业的发展水平是衡量社会经济发达程度的主要标志加快发展第三产业有利于我省经济结构调整和产业升级有利于扩大就业和提高人民生活质量制定和实施好全省第三产业"十五"规划对于促进国民经济发展和社会进步都具有十分重要的意义

一全省第三产业"九五"发展回顾

"九五"以来第三产业的稳定发展为全省国民经济的全面协调发展作出了重要贡献主要呈现以下几个特点

(一)总量扩大比重提高

全省第三产业增加值由"八五"末期的3457亿元发展到2000年的620亿元"九五"年均增长117%占GDP的比重由"八五"末期的306%提高到34%

第三产业领域的改革步伐不断加快流通领域企业通过出售联合兼并租赁股份合作制等形式加速改组改造和资产重组企业管理水平不断提高粮食流通体制改革逐步深化初步建立起新的粮食市场运行机制经营管理水平明显提高经营活力明显增强亏损势头得到了有效遏制金融业体制改革稳步向前推进专业银行已实现了商业化管理证券市场得到了规范发展金融监管能力进一步提高整体实力有所增强2000年金融保险业实现增加值681亿元比"八五"末期增长29%房地产业加快住房制度改革推进公有住房的出售2000年实现增加值38亿元比"八五"末期增长512%教育体制改革进一步深化采取多种办学形式拓宽教育投资渠道促进了教育事业的全面发展

"九五"以来全省第三产业的固定资产投资力度不断加大尤其是1998年以来国家加大了基础设施建设投入有力地促进了全省第三产业的发展19961999年全省第三产业固定资产投资由585亿元增加到近180亿元增长了18倍占全社会固定资产投资额的比重由235%上升到485%提高了25个百分点

(二)内部结构逐步优化发展水平不断提高

按照省委省政府提出的加快结构调整的要求全省第三产业以资产重组为突破口加速改造传统行业大力发展新兴行业放手发展非国有经济有效地改善了第三产业内部结构主要表现在传统行业稳步增长发展规模不断壮大2000年交通运输仓储邮电通讯业批零餐饮业等行业实现增加2926亿元比"八五"末期增长558%占第三产业增加值的比重为472%在传统行业稳步发展的同时旅游信息咨询广告技术服务房地产等新兴行业迅速兴起知识技术密集程度不断提高技术产业化金融电子化办公自动化信息网络化快速发展计算机应用技术交易资产评估会计法律等技术和知识密集型服务逐步适应2000年全省第三产业中的新兴行业提供的增加值占第三产业增加值的比重达20%左右非国有第三产业发展迅猛以其发展方式灵活效益显著等特点为全省经济注入了活力仅交通运输业增加值中就有40%来自个体私营业户其中公路客货运输中个体私营经济已占70%左右社会消费品零售总额中非国有经济占803%餐饮业居民服务业以及房地产经营信息咨询等新兴行业中非国有经济成份占绝大部分目前全省第三产业已形成了国有经济和股份制合资独资私营等多种经济成份共同发展

传统行业和基础行业稳步增长新兴行业快速发展的局面

(三)吸纳就业渠道拓宽能力进一步增强

"九五"以来全省第三产业从业人员逐年增加特别是实施"再就业工程"以来第三产业发挥了不可替代的作用成为扩大就业实施再就业的主要渠道第三产业从业人员占全社会从业人员的比重由283%提高到32%并呈逐年上升态势全省下岗职工再就业人员

中约有80%被第三产业所吸纳第三产业发展有效地缓解了就业压力对社会稳定发挥了重要作用

(四)发展中存在的主要问题

一是总量不大从纵向看全省第三产业有了一定的发展但横向比2000年全省第三产业增加值占GDP的比重为34%而广东省为385%辽宁省为397%上海市已达到505%与发展较快的省市差距很大

二是结构不优第三产业内部结构调整虽然取得了一定的成效但进展比较迟缓传统行业提供的第三产业增加值仍占总量的绝大部分而极具发展潜力的新兴行业只占20%左

右传统行业比重过大重复建设和服务内容雷同的状况还比较严重同时所提供的服务水平服务质量服务方式都急待完善和提高而新兴行业的市场化程度比较低没有真正形成规模从发展区域看城市第三产业发展较快农村第三产业发展比较迟缓三是效益不高第三产业中的国有商业粮食物资外贸等主要流通行业总体发展水平不高效益低下有效需求不足消费不旺的状况尚未得到根本缓解特别是农村消费环境差购买力水平很低2000年全省县的社会消费品零售额仅为全省社会消费品零售总额的69%全省县以下社会消费品零售额只占全省社会消费品零售总额的196%极大地制约了全省第三产业的发展

二"十五"第三产业发展的环境分析

"十五"期间我国改革开放和社会主义现代化建设将进入一个新的重要历史时期社会主义市场经济体制进一步完善第三步战略部署全面实施这一时期吉林省第三产业既面临着前所未有的发展机遇同时又要迎接新的挑战

(一)世界经济全球化趋势的不断强化和我国加入世界贸易组织将促进全省第三产业发展水平的全面提高

随着经济全球化趋势的增强和我国加入世界贸易组织全省的对外开放也将进入新的阶段"十五"期间我国将扩大金融保险电信流通旅游等领域的对外开放这些领域对外商有比较大的吸引力将吸引更多的外资进入对于开放程度较低的我省来说第三产业发展的潜力更大外资和现代管理技术的广泛进入将带动第三产业整体水平的提高有利于优化第三产业结构改进服务质量拓宽服务领域提高管理水平

(二)社会主义市场经济体制的逐步完善将直接推动第三产业快速发展

"十五"期间随着社会主义市场经济体制的进一步完善国有企业改革的不断深入将促进第三产业国有企业加快建立现代企业制度和转换经营机制为第三产业发展拓展广阔的发展空间统一开放竞争有序的市场体系的建立和完善将为相关行业提供更多的发展机遇破除垄断放宽市场准入将促使第三产业形成多元化市场主体竞争的市场结构创造公平竞争的发展环境企事业单位改制后勤服务社会化进程的推进将直接为第三产业发展培育更多的增长点城乡管理体制改革深化将为第三产业的规模扩大和结构优化提供良好的发展环境

(三)城镇化进程的加快将拉动第三产业持续快速健康发展

"十五"期间我国将对城乡结构进行战略性调整加快推进城镇化进程会对第三产业发展创造更多的市场需求拓宽第三产业的发展空间城镇化进程的加快带来的人口相对集聚减少人们的自给性服务消费增加社会性服务消费促进商业餐饮医疗社区服务业等生活服务业的扩张也将带动金融保险邮电运输广告法律会计等生产服务和专业服务的发展城市基础设施及城市功能的完善将带动房地产物业管理公共服务等行业上层次随着城镇化对经济增长的拉动及居民收入水平的提高将推动科技教育文化娱乐体育健身等产业的普级和升级

三第三产业发展总体设想